農地種電

台糖公司「農電共生」計畫，要在屏東鹽埔鄉毛豆區旁設示範區，除了毛豆是台灣綠金受爭議外，屏科大鳥類生態研究室表示，毛豆區是黑鳶覓食棲地，台糖應審慎評估生態衝擊。台糖的「農電共生計畫」規畫在鹽埔鄉的彭厝農場毛豆區旁，以2公頃多做為光電板專案計畫示範區，並傳出未來台糖要在毛豆區種光電，光電板下種毛豆，由於毛豆連三年出口金額破8000萬美元，是台灣的「綠金」，遭毛豆農反對。今（13日）屏東科技大學鳥類生態研究所也表示，彭厝農場也是高屏地區黑鳶重要覓食棲地，當農民整地翻耕時，成群的黑鳶會盤旋在耕耘機後方，伺機捕食被翻出的小動物。台灣猛禽研究會秘書長蔡岱樺表示，期待各單位在考量綠能或開發案時，能夠避開保育類動物出現的熱區，雖然台糖在彭厝農場初期規劃的光電板面積2公頃多，看來似乎不大，但在農地種電風潮下，完整農地也可能會被蠶食鯨吞。

外傳台糖的「農電共生計畫」要在光電板下種毛豆，引發反彈聲浪。農委會主委陳吉仲今（16日）至立法院經濟委員會備詢表達反對立場，「農委會不會接受也不會同意。」不過他也認為，20年前的林地造林政策必須重新檢視，否則「我們怎麼會在平地造林，然後在高山上種菜？」立委蔡壁如質詢時問到，農業綠能政策引發外界疑慮，「民眾對於砍樹相當反感。」對此陳吉仲回應，農委會對於國家能源轉型的政策，有能力也有責任配合，但絕對是以不影響農業生產為前提。陳吉仲解釋，太陽光電可分為三個部分，比較沒有爭議的是以畜禽舍的屋頂太陽光電為主，目前建置已達923MW，總計可提供3G；地面型則以漁電共生為優先，以覆蓋率四成、不影響魚塭生產及養殖漁戶權益為前提，且避開生態敏感區，優先輔導自有漁塭養殖業者，總計約可提供3.8GW。「爭議最大的則是農地太陽能板，優先處理是不利耕作地，或是像彰化大城等一些農業生產狀況不佳，才會優先推動農電共生。

屏東縣府力推農地種電，但有民眾反映，鄰近的光電廠疑似設置了電子炮，用噪音趕鳥，每天半夜都很吵。針對這個狀況，縣府表示，因為不是連續噪音無法開罰，如果有的話會請廠商改善。屏東縣政府大力推展太陽能光電，表示鳥類排泄物確實會降低太陽能板發電效率，所以農地電廠可能因鄰近農作物而有驅鳥需求，但也是首度接獲光電廠噪音投訴案，正跟廠商釐清。屏東縣綠能專案辦公室主任盧俊中表示：「假如是非屬連續性的音量，在噪音管制法裡面是無法進行有效的數據量測，會請廠商協助針對電子炮，這個可能發射音源的設備來進行拆除或降低音量的措施。」

2019年6月底，才早上八點，氣溫已經逼近30度，一群人在高雄美濃湖畔，邊走邊看邊聊天。這是美濃愛鄉協進會黃蝶祭系列，其中一場認識水雉的導覽活動，解說老師是劉孝伸與黃淑玫這對夫妻檔。劉孝伸表示，美濃湖東北方一片濕地，地勢很低漥，沒辦法種農作物，地主一直擱著沒處理，後來他發現，在附近野蓮田度冬的水雉，如果受到驚嚇，就會飛到濕地避險。跟老婆商量後，2017年1月，剛從教職退休的劉孝伸，自掏腰包租地，找地主討論並簽三年租約，希望可以復育濕地環境。沒想到過去度冬時期才會出現的水雉，竟然在當年4到9月的繁殖季，留下來生養下一代。現在，濕地復育工作已經進入第三年，棲地狀況越來越穩定。為了避免打攪水雉的育兒計畫，他們把遊客引導到環湖步道，透過望遠鏡仔細解說。台南市官田區的菱角，全台最有名，雖然還不是產季，不過台一線官田路段，沿途還是看得到不少攤販，在賣現煮菱角。官田菱角已經發展上百年，目前種植面積400

廣達726公頃的花蓮鳳林兆豐農場因不少土地閒置，其中66公頃與民間電力公司合資申請太陽光電廠開發計畫，發電容量64MW，能源局已通過籌設許可、免做環境影響評估，縣府14日舉辦現場會勘才通知鳳林鎮公所。開發案周邊居民堅決表達反對。鳳林鎮公所秘書徐誌謙說，該太陽光電開發案整個籌設過程地方完全不知情，開發面積及量體太大，據了解將有高達5、6萬片太陽能板，擔心面板反射光線造成東邊的中興部落，旁邊的播種者、新移民住戶，可能會有吸光反射的問題，更破壞環頸雉等保育動物棲地。鎮公所於現勘時當場提三點要求：將不會配合廠商要求廢除農水路、要求召開地方說明會、舉辦部落會議；當場環保局也有質疑，憂心開發案產生的營建廢棄物的處理。

雲林縣口湖鄉蚵寮、成龍、下崙3個村曾因土壤貧瘠、不利農耕，被公告為可設置綠能設施的農業用地，但因部分地區與養殖漁業生產區重疊，在2018年3月又被劃出綠能設施農地範圍，讓居民出租土地種電的期望落空。受影響的口湖鄉居民約200人11月12日北上農委會陳情，希望政府重新評估綠能農地劃設範圍。雲林縣口湖鄉地主保留現有專區自救會成員吳俊杰表示，農委會2015年公告「嚴重地層下陷地區內不利耕作得設置綠能設施之農業用地範圍」，全國18區、1253公頃土地，雲林口湖鄉即有512公頃、佔近40%面積，可知這裡的土地有多貧瘠；但因與養殖漁業生產區重疊，農委會2018年3月又公告重疊區之範圍，將口湖鄉中221公頃刪除，影響高達43%，讓居民種電期望落空。自救會會長李春玉表示，現在口湖鄉只剩老弱婦孺，都靠年輕人寄錢回家，業者和居民討論種電租金每甲約35000元，以成龍村50甲土地來說，1年可有2000萬元收入，

國內近年發展營農型光電設施，為避免業者鑽漏洞「假種菜、真種電」，行政院農業委員會要求光電板下的作物產量，須達近三年平均值7成，農業試驗所今公佈8種適合在光電溫室栽培的葉菜類，例如小白菜在0.2公頃的光電溫室實驗中，每公頃產量可達21萬公斤，達到農委會要求目標，其他如茼蒿、莧菜等在適度的溫室高度、光照條件下也可達到產量標準。評估適種蔬菜品項，實驗超過100種葉菜類品種政府大力推動太陽光電，2013年開放農業設施可附屬綠能設施，亦即可在農地蓋太陽光電板，底下需種植作物，但許多農民、光電業者不了解何種作物適合栽種在太陽能板下、如何栽種，農試所從2016年起，與向陽優能電力（股）公司合作，在該公司屏東縣枋寮鄉的光電溫室內，評估適合栽培的蔬菜品項、建立栽培模式，提供光電業者與農民農業生產的參考。為評估適合栽種的蔬菜，農試所鳳山分所蔬菜系研究員王三太指出，研究團隊先篩選出約19種葉菜類作物，並從中每種

「假農作真種電」爭議不斷。被批種很差，光電業者有話要說，「不是不願種，是不會種」。綠源科技主動借地給桃園農改場測試作物栽培。經過6個月實驗，農改場評定仙草、文心蘭、蝴蝶蘭等14種作物均可在光電設施下達到七成產量。這項成果將提供給農民與光電業者參考。 桃園區農業改良場與綠源科技25日舉辦觀摩會，除農委會官員外，光電業者也到場參觀。綠源科技強調，追日系統遮蔽率低，適合農作。施工以打樁取代水泥灌漿，農地未來仍可恢復農用。光電業者也計畫成立平台，引入青農，希望讓農電雙贏。以農為本  不要的光才拿來發電 綠源科技於2015年在雲林土庫設置太陽能追日農棚。總面積3.8分（0.37公頃）。2016年開始發電並種植火龍果跟無花果。2017年與桃園區農業改良場農改場合作，農改場借用1分地，進行18種作物的適應性評估。桃園區農業改良場副研究員賴信忠說明評估結果，蝴蝶蘭、文心蘭、香莢蘭（香草）、魚腥草等14種作

政府推動再生能源發展，目標2025年要增加至20％，不少光電業者看準綠能的「錢景」，竟向農民承租農地蓋太陽能發電設施，卻無營農事實，造成「假種田、真種電」。截至2017年7月底，已有108件違規案件遭廢止容許使用，其中以台南70件最多。農委會主委林聰賢昨（13日）指出，農業設施結合光電是推動綠能的重要作法，將以畜禽舍、養殖魚塭以及埤塘圳路列為主要目標。 農委會四年前修正發布「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」，但欠缺審查機制，導致心存僥倖之申請人，得以輕易憑藉農業設施，申請屋頂附屬設置綠能設施，卻未能結合農業經營。監察院就此情況，上週才剛糾正了農委會等單位。目前，農委會和經濟部能源局合作，先列出「農業設施附屬綠能設施」核准案件清冊，交由各地方縣市政府查核，如有違規限期未改善者，由農委會廢止「農業設施容許使用」，再由經濟部能源局廢止再生能源發電設備申請。

「假農作真種電」屢次引發爭議，地方政府為確保農地農用，鐵腕執法撤銷使用容許。不過，也有光電業者批評執法過當，讓「真農作」的光電也被波及；就算是農作用心經營，種得再好，但稍有調整，如原本種甘薯葉改種山蘇，種絲瓜改種香蕉，也面臨被撤銷許可的風險。經濟部能源局認為部分確有爭議，遲未撤銷業者籌備取可，也因此遭監察院約詢。一個政府二種步調，行政院能源及減碳辦公室現已積極介入協調。種蘑菇改種山蘇 種絲瓜改種香蕉：違法光電板下空無一物，或是擺放寥寥數個香菇太空包，「假種田真種電」現象橫行，農委會因而規定農地種電必須依照原核准的農業經營計畫內容使用，且農業生產產量須達農業統計年報最近三年平均產量七成以上，並在各地加強執法。根據農委會消息，截至五月底止，已有103件農業設施因此被廢止，其中81件在台南。對於地方的執法狀況，太陽能發電系統公會理事長郭軒甫指控，台南市農業局正在執行「無差別」撤銷容許。無論是没有

農地種電原本立意良好，是讓目前不適合耕作的農地可以有其他利用方式，但違法光電設施不時出現，優良農地被太陽能板占據，影響農業甚鉅。目前農地種電違規最多的縣市是雲林縣、彰化縣、嘉義縣、台南市，引發監察院關注，監委親自南下勘查了解違法情況。根據農委會統計，民國102年至105年間陸續廢止81座違規光電棚，要求縣市政府持續加強查核當中。農地種電型態有兩種，一種是要求業者必須結合農業經營，違規事件最多；另一種只限鹽害地、地層下陷等不利耕作的農地。而農委會則是最鼓勵畜牧業投入，在畜禽舍屋頂搭蓋太陽能板，可以讓畜禽舍隔熱降溫有利家禽家畜生長。

政府力推太陽能，預計2025年達20GW，不過，太陽能發展需要大量土地，而「農地種電」又爭議不斷，政府轉而利用爭議較少的鹽業用地與地層下陷區，設立太陽能專區。但學者批評，太陽能貴在分散、即地即用，台灣建築物多，應該朝屋頂太陽能發展，而非占用珍貴的土地資源。經濟部能源局專委陳崇憲同意屋頂型太陽能確實好處更多，但礙於違章鐵皮屋太多，可用屋頂大受限制。營建署正研擬放寬規定，兼顧太陽屋頂與建築安全。地面型太陽能需大量土地  恐影響未來土地利用「太陽光電兩年推動計畫」日前定案，將於兩年內推動1.52GW發電量，包括屋頂型910MW與地面型610MW。地面部分，除水域外，已經規劃國有鹽業用地803公頃、地層下陷不利耕作區2519公頃、掩埋場與受汙染土地2633.8公頃，共約6000公頃。但政大地政學系助理教授戴秀雄直指這是錯誤方向。他表示，鹽業用地、地層下陷區難道一定不能耕種或做其他運用嗎？土地是有限