聯合國氣候大會

（8）月初美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）高調訪台，5日中國外交部隨即以侵犯中國主權為由，暫停中美氣候對話，連帶影響對抗氣候變遷的合作。《自然》（Nature）報導，氣候研究員指出，暫停對話或許只影響高層政治，但如果對峙持續下去，可能會影響11月的聯合國氣候大會，學術間的交流跟合作也將出現寒蟬效應。恐不利氣候進程 研究員呼籲盡速恢復對話裴洛西訪台後，中國外交部5日宣布八項反制措施，包括取消安排中美兩軍戰區領導通話 、 取消中美國防部工作會晤 、暫停雙方打擊跨國犯罪合作、暫停氣候變遷對話等。綠色和平東亞分部全球政策顧問李碩表示，過去中美氣候對話相對不受政局影響，但5日的公告顯示，這段關係有了新變化。中國和美國是世界上最大的兩個溫室氣體排放國，兩國的減碳行動仍然持續。美國8月剛通過史上最大氣候支出法案，擴大投入潔淨能源。本月稍早，中國也針對高碳排的鋼鐵和水泥等產業發布新計畫，確

關於生物多樣性、海洋以及氣候變遷的全球談判都可能會因為新冠疫情（COVID-19，武漢肺炎）而「改道」。今年關於氣候變遷、生物多樣性和全球海洋的談判議程排得滿滿滿，本應集中力量逆轉處於危急狀態的地球的命運。但新型冠狀病毒（以下簡稱「新冠病毒」）大流行，讓人們不得不對這一系列行程進行重大修改。已感染20萬多人的新冠病毒給中國和歐洲國家帶來了最為深重的影響。原定在這些國家為達成新的環境承諾而舉行的幾次重要會議，已被取消或推遲。更多的會議還前途未卜。由此產生的後果令環保人士和專家十分憂慮。他們警告說，迫切需要採取行動保護地球。「疫情帶來的不確定性絲毫不亞於氣候和生物多樣性危機帶來的變化。我們正在進入一個未知的領域，」環保組織E3G的聯合創始人湯姆・伯克（Tom Burke）說。

美國眾議院議長裴洛西在馬德里聯合國氣候大會上表示，儘管川普總統拒絕國際合作，但美國仍將採取氣候行動，並與其他國家合作處理氣候危機。「透過來到這裡，我們要說美國還在。」裴洛西在聯合國氣候大會開議首日的談話中表示，「我們的代表團要告訴大家，國會對氣候行動的承諾堅定不移。」190多個國家的部長和官員2日聚集在馬德里，開始為期兩週的氣候會談，即聯合國氣候變遷綱要公約第25屆締約國會（UNFCCC COP25），目標是釐清2015年巴黎協定的技術細節，好讓各國專心推行減排。回應開發中國家指控美國總統「種族滅絕」、聯合國秘書長批評全世界最大碳排國減排進度落後，裴洛西（Nancy Pelosi）2日表態與川普持相反的立場；裴洛西表示：「國會堅守氣候行動的承諾。這攸關公共衛生、乾淨空氣、乾淨用水、下一代、經濟的存續、世界的繁榮、國家安全、正義與平等。我們現在必須實現更大幅的減排。」

2019年聯合國氣候大會主辦國智利，打算將今年的談判注意力集中在全世界最重要的吸碳海綿——海洋。海洋吸收了人類排放到大氣中的大量二氧化碳（高達80％），但海洋的健康和管理在聯合國氣候變遷框架公約（UNFCCC）中仍非核心議題，但今年態勢可能不同。氣候之家報導，擁有海洋面積近1800萬平方公里的智利宣布，今年在聖地亞哥舉行的聯合國氣候大會（COP25）將是「藍色COP」。智利力推海洋議題 IPCC將發表科學報告本月稍早在馬德里舉行的一次特別籌備會議上，政治家、科學家和非政府組織討論了如何利用這次會議取得政治動力。智利環境部長兼COP25主席施密特（Carolina Schmidt）在會議上透過影片表示，「為什麼智利一直努力強調這個問題，因為我們認為，如果對海洋問題沒有全球性的反應，就不可能有效應對氣候變遷。」聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）將於9月發布一份關於海洋與氣候變遷之間複雜

法新社報導，南美洲國家領袖昨（22日）天簽署「聖地牙哥宣言」，標誌建立「南美洲進步論壇」（PROSUR）進程的開始後，對巴黎氣候協定多有批評的極右派領導人波索納洛在智利發表演說。他說，他很感謝智利總統皮涅拉（Sebastian Pinera）同意代替巴西，主辦2019年12月登場的聯合國氣候變化綱要公約第25次締約方大會（COP-25）。巴西以目標不可能達成為由，拒絕主辦這場聯合國氣候大會。他說：「我們無法達成一些實現不了目標的協議。在環境保護方面，巴西沒欠全世界什麼。」

波昂氣候會議10日結束，代表們指責中國和其他新興經濟體重啟富國和窮國之間的分歧議題——富國拒絕滿足氣候融資需求。氣候媒體《Climate Home》報導，一位歐盟高階談判代表10日表示，歐盟和中國的政治領袖們必須介入，以打破巴黎協定實施談判陷入的僵局。責任和錢談不攏 巴黎協定後陷入僵局歐盟代表團主席巴德拉姆說，試圖為富國和窮國制定不同的規則，一直是巴黎協定中「反復出現的主題」。歐盟和中國的氣候部長們今年至少會在12月波蘭卡托維茲COP24前舉行兩次會前會。COP24是巴黎協定通過以來最重要的一次會議。巴德拉姆說，需要高層政治力介入來解決問題。在責任和錢上爭吵，表示過去兩週在巴黎協定規則手冊上進展有限。目前已經確定9月要在曼谷再舉行一次會談。各國政府正在為必須在COP24通過的規則掙扎。當近200個國家代表在辯論如何打破僵局時，氣候之家在樓下餐廳訪問到最低度開發國家代表團主席、衣索比亞籍的安

台灣時間11月6日下午五點，氣候變化綱要公約第23屆締約方大會（COP23）在德國波昂（Bonn）揭開序幕。這是第一次由島國斐濟主辦的氣候會議，亦是美國總統川普宣布退出巴黎協議以來的首次氣候大會；以下整理位於瑞典的環境智庫——斯德哥爾摩環境研究所（The Stockholm Environment Institute）提出的六個「COP23觀戰重點」。一、能力越大，責任越大？如何維持將全球升溫控制在1.5℃與環境正義，是近幾年氣候談判桌上的火熱議題。2015年的巴黎氣候協議，締約國同意「努力」將全球升溫限於1.5℃，意味各國在減緩暖化的政策上必須投入更大動能，這也代表已開發/開發中國家將有責任協助易受氣候變遷影響的國家。而為了將全球升溫控制在1.5℃之下，牽涉的氣候正義與責任分配跟歷屆COP一樣，永遠是每日談判進展的熱點。二、科技決定地球未來，氣象戰的預言？在氣候變遷談判界，有一派科技論擁

路透報導，厄瑪颶風重創加勒比海島嶼，讓世界各地的島國更加理直氣壯，要在11月6日到17日德國波昂市的聯合國氣候會議中，要求排碳大國幫忙彌補氣候變遷造成的損失。印度洋島國塞席爾駐聯合國大使朱莫說：「要說有什麼損失與損害的例子，這就是。」他指的是包括厄瑪在內最近幾個颶風的災情。塞席爾是聯合國談判集團「小島國家聯盟」的一員。馬爾地夫環境部長易卜拉欣是「小島國家聯盟」的主席，他說：「厄瑪颶風生動地展示氣候變遷的破壞力，並凸顯損失與損害不是抽象概念，而是對氣候變遷責任最輕的一群人的真實生活。」南太平洋島國斐濟將主持波昂氣候會議，總理姆拜尼馬拉馬說，誰要為氣候變遷導致的損失與損害付帳，將是會議優先討論的主題。島國的部長將在會議上藉著頻傳的颶風災情向富國代表施壓，要他們同意「損失與損害彌補機制」的細節，而損失與損害的原因包括極端天氣和海平面上升、沙漠化等緩慢發生的現象。

國際組織德國看守協會（Germanwatch） 8日上午在巴黎氣候變遷大會（COP21）上發表2016年氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index），台灣排名第52名，在58個評比國家間，排名倒數第十，列為「非常不佳」（very poor）。環保署澄清，2016的評比主要是根據去年（2014）的資料，台灣今年已通過《溫室氣體減量及管理法》，更提交INDC「國家自定預期貢獻」，明年排名可望提升。不過，德國看守協會德國與歐盟氣候政策小組領導人楊・柏克 （Jan Burck）受訪時表示，台灣的溫室氣體新政策已納入評估，但因政策才剛通過，減碳成效尚不明顯。而目前在巴黎參與氣候變遷大會的台灣環保聯盟學術委員會召集人徐光蓉表示，台灣在三個評比項目中都是倒數的，顯示政府只是把「節能減碳」當口號，讓台灣在國際減碳潮流中節節敗退。台灣排名倒數第十   環保署：未反映今

20國集團領袖齊聚土耳其召開高峰會之際，各國代表今天擬定一份聲明草文指出，G20領袖誓言要在巴黎舉行的氣候會議達成協議，避免災難性全球暖化。消息人士說，沙烏地阿拉伯和印度一開始拒絕在聲明中納入特定氣候目標，例如將全球暖化抑制在增溫攝氏2度以內等，參與峰會的談判人員漏夜討論聲明文字。聲明草文說：「氣候變遷是當代最大挑戰之一。」G20領袖今天稍晚將對草文進行最後檢視。法新社取得的草文說，「我們已確認決心」，將會在聯合國氣候變化綱要公約第21次締約方會議（COP21），通過1項議定書、另一份法律文件或具法律效力的協議。

世界各地官員積極籌備下月在法國舉行為期兩週的「聯合國氣候變化會議」，希望在二十多年談判後達成具有法律約束力的限制碳排放協議。全球變暖及其對人類生存的有害影響被認為是所謂溫室氣體所為。美國之音VOA衛視新聞報導，10日在美國以及法國，氣候問題都是議事日程之首。在政府舉行環境預備會議的現場外，法國環境保護主義人士舉行示威，反對法國西部的一個新機場建設工程。有抗議者表示，法國應該效法美國總統奧巴馬，上星期，奧巴馬以擔心環境為由取消了連接加拿大和美國的基斯頓輸油管道項目。「非暴力行動COP21」的巴瑟萊米·卡米德斯卡斯說：「我們到此請求，法國和奧朗德總統，在'蘭德斯聖母工程'上採取同樣行動。」法國領導人主持了同大約60國官員的三天會議，為達成氣候協議尋找可能的妥協方案。最棘手的問題一直是資助發展中國家開發可持續能源。埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆·德薩萊尼說：「非洲還賦有巨大的可再生能源和潛能。我們需

法國總統歐蘭德19日肯定地說，在巴黎的氣候變遷峰會中，會簽署1份協議，問題是簽到什麼程度、以及是否能定期檢視。巴黎將於11月30日起舉辦氣候變遷綱要公約第21次締約方大會（Cop21），預計195國領袖或代表出席參加。這次會議被視為全球齊心面對暖化問題的最後1次機會，預料將簽署1份銜接1997年京都議定書的「巴黎協議」。費加洛報（Le Figaro）報導，歐蘭德於1場與勞資組織共同舉行的社會會議（Conference Sociale）中表示，只要各國承諾並實質做出貢獻，「我們有一定程度的信心能在這次峰會獲得成果」。195國代表正在德國波昂（Bonn）舉行氣候峰會前的最後1輪協商會議，雖時間緊迫，但各方意見仍有歧異，尤其開發中國家不滿協議內容忽視對77國集團（G77）的投資。即使歧異未解，歐蘭德仍語氣肯定地表示，「會有1份協議在巴黎簽署」，問題在於簽署程度和能否定期檢視，這是協商的重點；此外