COP23

身為歐盟核心成員的法國，在2015年舉辦聯合國第21屆氣候會議（COP21）前後陸續推出許多減碳政策，像是通過「能源轉型法案」（Energy Transition Law），計劃2030年前減少40％溫室氣體 （以1990年為基準），並同步減少使用30％的化石燃料，將再生能源使用率提高到32％（貢獻四成電力）。去年新任總統馬克宏（Emmanuel Macron）上任以來，更頻頻展現領導國際氣候政治的野心，曾在川普當選後表態大砍環保經費時，親自錄製一段影片吸引美國相關人才投靠。相對於川普充滿保守思維的競選標語「make America great again！」，馬克宏還依樣畫葫蘆地喊出「讓我們的地球再次偉大」（make our planet great again）！投入四領域，「能效」和「基礎建設」居多讓人好奇的是，撇開政治語言和公關動作不看，法國的實際進展到底有多少？剛上任不久，馬克宏

聯合國4月30日至5月10日在波昂舉行氣候談判，為2015年通過的巴黎協定制訂出操作手冊。今年一整年，各國將關注如何在2020年之前擴大其氣候行動的企圖心和執行力。所有國家都認為氣候行動是2020年巴黎協定實施前的關鍵。三個優先事項 替COP24做準備聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）執行秘書埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）為此次會議列出三個優先事項：一、政府、非政府組織、企業、投資者和公民等所有利害關係人必須在2020年前加速氣候行動。 二、國際社會必須完成巴黎協定的指導方針或操作手冊，以發揮協定的能量。 三、必須改善條件，使各國能夠更具企圖心地訂定國內減緩暖化的政策。在去年11月由斐濟領導的聯合國氣候變化大會（COP23）上，各國同意加速並完成工作，以便在今年12月於波蘭卡托維茲召開的第24次締約方會議（COP24）上正式確定指導方針，也就是巴黎協定的工作計畫。這次

這陣子因為不斷延燒的空污話題，如何減少各種交通工具等「移動排放源」造成的污染，成為一時熱門話題。2017年底，筆者跟著基金會同仁一起到德國波昂參加COP23（聯合國氣候公約組織第23屆締約方大會），每天從科隆住宿地點到聯合國會場的往返過程中，體驗到許多當地大眾運輸系統箇中的奧妙，也對德國如何降低交通「碳足跡」的作法有些了解。一張貼紙，大眾運輸免費搭首先來看COP23本身，既然名為抵禦氣候變遷的環保會議，主辦單位花了不少心思降低來自世界各國、近兩萬名與會者的碳足跡。這次會議主辦地波昂，位於鄰近荷蘭、比利時的德國西部，當地邦政府（北萊茵－西伐利亞邦）為鼓勵參與者使用大眾交通工具，提供每位與會者免費的交通票證「VRS ticket」。說穿了，不過是一張貼在會議名牌背面的小貼紙而已。但有了這個不起眼的標籤，為期兩週的會議期間，你可以免費搭乘任何從波昂到科隆區域的大眾運輸系統，不管是公車、區域火車（

COP23為《巴黎協定》通過後召開的第二次聯合國氣候會議，本文先梳理本屆談判場合最重要的幾個議題，再從國際局勢脈絡來分析目前談判遭遇的困難，以及主要大國未來可能的政策走向。《巴黎協定》取代了剛度過20歲生日的《京都議定書》，明訂「將全球平均氣溫升幅控制在工業革命前2℃內、並朝1.5℃之內努力」的長期目標。不過，目前內容僅有目標跟框架，缺乏詳細的遵約方式，本次COP23重點即在制定各國自主減量計畫（Intended Nationally Determined Contributions，INDCs）的「指導原則」（guide rules），並訂定2020年後的審查時間表，資金來源與財務機制也是不能遺漏的關鍵。民粹浪潮牽制各國，唯馬克宏展現亮眼回顧近兩年的國際情勢變化，不難發現「民粹」政治運動 （populist political movement）不斷高漲。從英國脫毆、川普當選美國總統、極

自德國返台隔天，傳來台灣環保署長無法進入聯合國氣候會場的消息，心情五味雜陳。事實上，台灣別小看自己，你知道台灣排碳量在世界的占比有0.7％，人均排碳量更名列世界前20名嗎？況且，台灣目前同時面臨能源轉型及空汙處理等社會衝擊，這些經驗無法拿到國際場合和別人交流，實在可惜！儘管官方不得其門而入，幸好民間團體跟地方單位都很努力，今年仍有近200位台灣人前進COP23，和世界分享台灣因應氣候變遷的成果，以下就讓筆者帶大家認識一下波昂現場的台灣人面孔吧！環保倡議：青年代表與環境團體歷來現身氣候會議的台灣團體，以NGO跟環保倡議組織最多，首先是從2008年持續參與至今的「台灣青年氣候聯盟」（TWYCC），跟其他團體比較不同的是，TWYCC的重點不在宣揚自身成果，而是追蹤會議談判結果，這次COP23他們也受邀出席兩場周邊會議，分享台灣青年世代的氣候觀察，希望2020年完成台灣版的NDC（國家自定貢獻計畫

除了官方談判，這次COP23也有不少針對教育面的探討，企圖讓氣候變遷的知識更深化到教育體系。不僅如此，這可能也是有史以來出現最多兒童和青少年面孔的氣候會議，吸引鎂光燈的程度，甚至超越許多西裝筆挺的談判代表。首先，大家最有印象的，應該是第二週高階會議開幕日那天，跟歐盟兩大領導人一同登台的小男孩Timoci Naulusla！他生動地描述了斐濟在2016年遭遇南半球史上最強熱帶氣旋「溫斯頓」（Winston），如何摧毀了自己的家鄉跟周遭環境，立刻讓人對身處極端氣候第一線的島國人民處境感同身受。氣候教育不能等，教出適應力與韌性隔天，輪到另一位來自美國加州、擔任「Climate Neutral Now Champion」代言人的15歲女孩Zuriel Oduwole發表演說。「上地理課的時候，老師教的天氣資訊，還是20年前極端氣候尚未發生的時候。可是以前不下雨的地區、現在降下豪雨，以前不下雪的地方

聯合國氣候變化談判峰會首次由小島國家——斐濟擔任主席國。COP23承載著小島國家聯盟、最低開發國家、弱勢族群的期許，針對往常不受重視的議題嘹亮發聲。非洲塞席爾共和國（Seychelles）常駐聯合國大使Ronald Juneau認為：小島國家不再是受害者，而將成為氣候應變的育成者。斐濟受災男童，12 歲來自斐濟泰萊武省（Tailevu）的諾魯撒拉（Timoci Naulusala）也在大會上談起太平洋五級熱帶颶風溫士頓於2016年2月重襲斐濟的情況，近4萬間房舍毀損。「我的家，我的學校，食物，飲水，和錢財全部摧毀殆盡，我的生活也變得一團糟。」 他對著國際政治領袖梅克爾及馬克宏大聲疾呼：Leadership, Action, and COP23.連結氣候變遷與小島國家，總會聯想到海平面上升與氣候難民。 「難民」有負面、被動、不得已遷移的意涵，而聯合國氣候談判對難民的論述，從2010年COP1

一年一度的聯合國氣候會議剛在波昂落幕，除了眾所矚目的官方談判成果，今天讓筆者來介紹一個有趣的題材——「媒體識讀」。當COP23如火如荼地舉辦時，發跡自柏林的Clean Energy Wire（清潔能源通訊社），也在附近舉辦了兩天的國際能源媒體交流會議，筆者想從中了解當前能源相關報導的主要問題，及台灣此刻需要的媒體類型為何？反思一：媒體的「身分」與「真實性」事實上，早在能源產業發生變化前，媒體產業就遭遇了許多變革。近年社群媒體的興起，迫使傳統媒體工作者重新調整心態和工作方式，從單向的訊息傳遞者；轉變成可和閱聽人雙向互動的收發者。傳統媒體和倡議者、或另類媒體的競合關係，也逐漸產生變化。最能說明這件事的便是前《衛報》（The Guardian）總編輯Mark Rice-Oxley分享的「Keep It in the Ground」，儘管《衛報》身為主流媒體，但在該專案中不僅放下身段和倡議者合作，

位於澳洲東南部的維多利亞州，有座營運超過40年的Hazelwood火力發電廠，是全澳效率最差、排碳量最多的電廠，屢遭環保團體點名批評。2016年底，法籍資方宣布要在2017年3月關閉Hazelwood，全廠750位員工有250位可留任至2023年，其餘500位則須走裁員補償方案。消息發佈後，儘管州政府提出了財務補助與職訓方案，但如此大量的解雇案，不僅使當地Latrobe社區頓失經濟支柱，後續帶來的社會衝擊也引發關注。能源轉型過程，須兼顧勞工和社區Hazelwood的故事並非單一事件，過去幾年，因既有煤炭電廠老化、國際減碳呼聲、加上天然氣與再生能源瓜分市場，澳洲許多能源大廠接連關閉多座煤炭電廠。先是2015年中維多利亞州的Anglesea電廠，關廠後影響80多名勞工，再來有2016年5月的南澳Port Augusta電廠，亦造成185人失業，西南威爾斯洲的Liddell電廠也放出2022年歇

非營利媒體「歐盟觀察家」（EUobserver）報導，波昂氣候大會（COP23）的與會者於11月13日一場邊會中，討論了比交通運輸產業更具破壞力的溫室氣體排放源——肉食。這是COP大會舉辦23年以來，第二場以肉食為主題的官方邊會。事實上，在COP23大會，歐洲和其他國家的政策制定者大多不願對肉食議題多有著墨。牛肉換豆類 美國減排目標可達74%研究人員哈瓦特（Helen Harwatt）表示，減少肉類消費可以顯著減少人們的碳足跡。根據哈瓦特今年初與夥伴共同發表的一份研究，如果所有美國人都將牛肉消費換成豆類，那麼美國2020年的溫室氣體減排目標可會達到46％到74％。哈瓦特說，如果人們關心美國離開巴黎協定的效應，那麼也應該關心美國人的飲食對氣候變化的影響。

聯合國氣候會議一向把「青年參與」和「世代正義」視為重點之一，擔心氣候談判淪為大人的政治角力場合，犧牲了下一代該有權益和福祉。因此2005年開始允許青年代表進入，2009年UNFCCC（氣候公約秘書處）再成立第七個委員會YOUNGO（youth of NGO），藉此擴大氣候世代的音量。關注三主題，從化石燃料到氣候正義今年的COP23同樣不乏青年族群參與，從追蹤大會談判進度、自辦周邊會議、工作坊、行動劇與倡議等不同行動，處處可以見到青年的身影。歸納來說，青年世代的關注面向有幾個大主題：今年參與COP23的台灣青年朋友來自兩個團體，一是台灣永續能源研究基金會（TAISE），另一則是台灣青年氣候行動聯盟（TWYCC）。前者關心議題包括：森林與極地保育、氣候金融、能源、青年正義，努力在會場和NGO交流、拓展經驗與人脈，TWYCC則延續長期追蹤氣候議題的成果，重點放在《巴黎協定》的實施規則手冊（Rul

國際能源署（IEA）的新報告指出，中國的能源政策選擇對於全球能源大局的定調至關重要。由於中國和印度的大規模投資，再生能源的成本正迅速降低。與此同時，美國作為頭號油氣生產大國的地位則更加鞏固，代替俄國成為這些污染產業的領頭者，歐巴馬時期來之不易的綠色政策被摧毀殆盡。《世界能源展望2017》顯示，中國正堅定不移地逐步擺脫煤炭，透過制定長期經濟政策來支持永續成長、消除空氣污染以及「美麗中國」的政治願景。國際能源署在這份年度報告中首次增加了一個關於中國發展新時期的章節。在10月舉行的中國共產黨第19次全國代表大會上，習近平主席再次重申要「打贏藍天保衛戰」。其中就包括要在「生態文明」精神指導下重建中國能源體系，所謂「生態文明」就是要與自然共同和諧發展。