縣市國土計畫

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部正進行全國18縣市的分批審議大會，第一批包含基隆市、新北市、桃園市，已在6月29日審議完成，全數通過（點此見會議報導）。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。內政部縣市國土計畫審議即將走到最後一關，上個月29日，基隆市、新北市、桃園市國土計畫率先進到大會審查。其中，桃園市關注焦點鎖定在桃園煉油廠搬遷、未來發展地區劃設、以及先「城」後「農」的問題。桃園市身為國家的重要產業都市，人口成長、產業快速增加都是桃園面臨的現況，因此在規劃上將優先劃設城鄉發展地區，農業發展地區相對減少。而在縣市國土計畫草案中有眾多討論的中油煉油廠搬遷問題，桃園市政府在此次大會上再度展現強硬作風。最後大會認為經濟部應督促中油釐訂後續方向，辦理可行性評估，其他則建議通過。

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部正進行全國18縣市的分批審議大會，第一批包含基隆市、新北市、桃園市，已在6月29日審議完成，全數通過（點此見會議報導）。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。靠海多山、依港而生的基隆市，在該市國土計畫草案中提出「首都圈海洋門戶」的構想，希望在人口減少、發展腹地與資源受限、港灣優勢日漸消逝的現況之下，從跨域整合周邊城市資源與機能、容積調派、基隆港部門空間規劃等角度，另闢新路，重返往日港都榮光。今（2020）年3月初經內政部國土計畫審議會專案小組審查後，基隆市政府於6月29日由副市長林永發帶隊，將草案送交內政部國土計畫審議大會審查，並順利過關，成為首批通過縣市國土計畫草案的縣市。

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部正進行全國18縣市的分批審議大會，第一批包含基隆市、新北市、桃園市，已在6月29日審議完成，全數通過（點此見會議報導）。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。新北打出「國際嚮居之都」的遠景，以鄰近台北都會、交通便利、擁有廣大土地為優勢，預期人口與產業將持續成長。引導產業離開人口密集區、往交通便利的地區發展，成為新北縣市國土計畫的課題。6月29日，內政部國土計畫審議大會審查北部三縣市——基隆市、新北市及桃園市國土計畫。新北住商空間大致足夠，大會未通過部分住商區的規畫，產業區與輔導未登記工廠部分均通過審查。最後，三縣市共同成為國內首批通過的縣市國土計畫。

18縣市的縣市國土計畫，經內政部國土計畫審議會緊鑼密鼓的專案小組初審後，昨（29日）起進到大會做最後審查確認，首波上場的是北部三縣市——基隆市、新北市及桃園市。經兩個多小時審查，在要求新北修正部分城鄉發展地區第2-3類（城鄉2-3）計畫、請經濟部釐清桃園煉油廠後續政策後，三縣市均順利通過審查。 依據《國土法》，縣市國土計畫由縣市政府提出，展現各縣市土地規劃與願景，原定今年4月底前完成公告。不過，各縣市趕不上時程，最後修法延後一年。內政部初步排定7月召開北部竹竹苗、東部縣市共二場審查、8月南部縣市、9月中部縣市，盡早完成審查。基隆：從國土計畫高度著手 三大議題皆獲大會同意 基隆市從「首都圈海洋門戶」的概念出發，擬定「基隆市國土計畫（草案）」。昨天由副市長林永發帶隊將草案送交大會審查。會中主要就三項議題進行討論，包括擬定「都會區域計畫」構想的必要性、增設「北五堵國際研發新鎮（後期發展區）案」為

想像一下，公司十年前遷入的辦公室陸續出現問題。有新部門成立，也有部門縮減人力；較大的部門甚至分成AB兩區；樣品堆到逃生門，亟待改善。公司決定重新規劃辦公室空間。這過程跟我國正在進行的「國土計畫」有幾分類似。改善計畫要一步一步來，先訂出時程表、作法、規則（國土法），接著確定公司全體的需求（全國國土計畫），包括預計未來增聘或減少人數（成長管理）、需要多少會議室、多少休閒空間等（總量）。接著，各部門提出規劃（縣市國土計畫），最後才會確認每個人的新座位（每一塊土地的「國土功能分區劃設」）。國土規劃過程也是如此，先有「國土法」、然後訂定「全國國土計畫」；現在則是進行到「縣市國土計畫」的階段（6月29日將召開第一場縣市國土計畫審議大會），之後才會劃設你家的「國土功能分區」。屆時，每塊國土都將劃入四個分區——國土保育、海洋資源、城鄉發展、農業發展。分區劃設完畢，才能依據管制規則開始管制。所以說，國土法得

濁水溪、溪水流，濁水溪養育的彰化，自古就是台灣重要的農業產地。日治時期大量設置農場，國民政府來台後由台糖接管，如今成為政府開發產業園區的土地肥羊。中科四期造成的相思寮迫遷、與農搶水，錯置農業區位的彰南產業園區，這十多年來，彰化烽火不斷、遍地開發。彰化縣國土計畫草案預示開發烽火將繼續延燒。草案中標示未來五年將開發、劃設為城鄉2-3的開發案：「二林精密機械產業園區」、「打鐵厝（南、北側）產業園區」目前都已進入開發的程序。除此之外，列為未來產業發展儲備用地的「大村科技園區」也自去年開始，由鄉公所積極推動。國土計畫的目標是進行合理的土地使用與未來規劃，然而數字的操弄與虛無的發展幻想，讓國土計畫成為地方死亡的預言錄。本文將走踏三個彰化正在推動的開發案現場，紀錄計畫草案中沒有寫入的土地情感，揭開開發計劃的荒謬失當。當產業園區碰上住宅區：打鐵厝產業園區與富麗大鎮拿出厚厚一本彰化縣國土計畫草案，反打鐵厝產

坐落於嘉南平原的台南約有9.2萬公頃的農地，是全台擁有最多農地的縣市。然而，其實從民國80年代起，由於台南科學園區、高鐵特定區、地方產業園區等開發，台南整體耕地面積早已縮減5000公頃以上[1]，其中又以台糖農地為大宗。而今年3月送入內政部審議的台南市國土計畫更規劃在未來5年內開發182.43公頃的產業用地[2]，列為城鄉發展地區第二之三類（簡稱城2-3）。位於台糖港墘農場的「綠能產業園區」正是其中之一。本案因涉及優良農地流失、淹水災害、生態破壞、承租農戶權益等議題，消息一公布便引爆各界重大爭議。國土計畫成為政府各部門之間競逐土地的戰場，凸顯了農業與產業、地方與中央政策之間的衝突與矛盾。適應環境限制，摸索出一套與自然共存的農法

國土計畫法修正案上月三讀通過，原本應在上月30日前實施的「縣市國土計畫」確定延後一年。內政部營建署今天（6日）公布最新時程規劃，大會將依縣市區域與難度分成四批，陸續於6、7、8、9月展開，預計今年年底前完成所有作業。依據修正後「國土計畫法」規定，各直轄市、縣（市）國土計畫應於2021年4月30日前公告實施，並於2025年4月30日前公告各地方國土功能分區圖，屆時「國土計畫法」將全面上路。目前總共18縣市的國土計畫，3月前均函送內政部辦理審議作業，至4月完成第一階段的專案小組審查，接下來還需提送大會審議。營建署今天發布新聞稿，公布最新辦理進度，5月至6月間會先行召開多場機關研商會議，營建署表示，經過18場專案小組會議審查過程，各縣市大致可歸納為二類，分別是個別縣市的議題，以及跨縣市或全國共通性處理原則的共通性議題。

在原定4月30日前公告縣市國土計畫的期程壓頂下，9日內政部國土計畫審議會專案小組完成18個縣市國土計畫第一輪的審查。多數縣市以修正或補充說明通過小組審查，下次進入大會審議。不過，內政部營建署表示，如補件資料未能過關，不排除再排專案小組審查。將18縣市初審資料加總，在總量上，顯示出人口估算偏高、開發面積大增、農地減少等問題。個案方面，屏東不保留宜維護農地，雲林規劃了4000多公頃土地作為近五年開發用地等爭議仍待討論。隨著《國土法》修法將縣市國土計畫時程延後一年，縣市國土計畫將面臨新一波的調整。全台老化 多數縣市仍估人口成長 環團：住商早就超額據國發會統計，我國多數縣市人口下降，僅桃園、新北、台中、新竹等縣市仍有成長。不過，18縣市國土計畫中，地方政府大都認為透過規劃可吸引更多人前來，除了彰化、雲林、屏東與花蓮預估民國125年計畫人口減少或平盤，其餘均認為人口還會再增長。即使是全國人口負成長及

2015年通過的《國土計畫法》路迢迢，立法院今（17日）通過修正草案，「縣市國土計畫」與「國土功能分區」兩階段分別延後一年和二年，待土地分區重新畫設完畢，最快2025年才能真正上路。間隔十年，凸顯台灣首次國土規劃的大不易。行政院修正草案中允許「國家重大建設」開後門的條文，因社會爭議過大，最後並未納入。《國土計畫法》於2015年底通過，2016年公告，是我國國土規劃最上位法。隨後，2018年「全國國土計畫」完成公告，以全國的整體高度規劃未來20年在國土保育、海洋、農業、工業、交通、居住等面向的土地需求與管理。接下來，還有更細部的「縣市國土計畫」及「國土功能分區」等待完成訂定。根據最新修法結果，《國土計畫法》施行後二年內應公告實施全國國土計畫（即2018/4/30）、再三年後公告實施縣市國土計畫（即2021/4/30）、再四年後公告國土功能分區圖（2025/4/30），等國土功能分區劃設後，國

內政部第一輪的縣市國土計畫小組審查進入尾聲，4月9日進行最後一案——宜蘭縣。因應防疫政策，審查會現場實施人數管控。因永侒開礦爭議，當天罕見地湧入數十位民眾參與旁聽，緊急加開大禮堂直播，請陳情民眾分批進入會場發言，才讓會議順利進行。雪隧開通後，宜蘭農舍問題日益嚴重，讓宜蘭背負「台北後花園」名號，成為審查委員關注焦點。加上交通部日前宣示高鐵延伸，將發展三鐵共構強化東西部運輸，未來移動人口勢必再增加，兩者都亟待因應策略。加上永侒預定地各陳立場，煙硝依舊濃厚。最終專案小組決議，計畫修正後提送大會審查。至此，18縣市國土計畫草案的專案小組審查終於走完第一輪。高鐵延伸宜蘭恐加劇農舍問題  宜蘭：不當台北後花園 宜蘭縣國土計畫（草案）於2019年12月公開展覽，期間辦理12場地方公聽會，今年2月25日縣國審會第一次審議通過草案修正。宜蘭縣目前人口約45萬人，主要集中於宜蘭市、羅東鎮，近年人口成長有趨緩現

武漢肺炎（COVID-19）疫情衝擊，全球糧食隨之波動。印度稻米受封城影響，勞動力短缺，糧食暫停出口；柬埔寨、越南和緬甸限制稻米出口；各國擁糧自重，泰國稻米、歐洲小麥價格接連上揚。聯合國糧農組織（FAO）3月底發出警訊，要求貿易暢通，否則糧食供應將出現危機。回頭看國內，農團呼喊了多年的「糧食自給率」，在疫情中成為現實問題。