石化業

1986年，政府核准台塑興建第六輕油裂解廠，歷經宜蘭利澤、桃園觀音、嘉義東石，最後落腳雲林麥寮。在政府護航，取得水源與大面積土地之下，一個盤據在西海岸的石化王國誕生了。六輕成為台灣第一個填海造陸的石化園區，20年來，六輕的規模不斷擴張，二、三、四期接連通過，年產能從45萬公噸乙烯，增加到293萬噸，一路擴充了6.5倍。它擁有獨立的港口、電廠、上下游總共66座工廠，每年為台塑集團賺進3千億元以上的利潤，然而它也成為台灣最大的空氣污染源，加速台灣土地下沉、空氣污染與暖化的浩劫。缺水是雲彰地區長久以來的困境，為了滿足六輕用水需求，政府斥資3百億元興建集集攔河堰，以專管將部分水源送往麥寮工業區。但是六輕從2到5月並沒有水權，台塑必須向彰化、雲林兩個農田水利會買水，導致下游農民無水可用，濁水溪灌溉不了濁水米，居民只好打地下水井自救。1992年六輕第一次環評有條件通過時，核准的用水量是每天12萬600

中油高雄煉油廠(五輕)將在民國104年關廠，地方人士樂見多年的環保抗爭成功，卻也憂心五輕關廠影響上下游12萬人的工作機會。五輕關廠牽涉高雄居民對於環保的堅持，以及對失業的疑慮，高雄市議員陳麗娜質詢陳菊對於將石化業遷離高雄的態度，陳菊回答表示，重工業是以往中央對於高雄的產業布局，而五輕在104年關廠是中央的承諾，據陳菊的了解，中央的決定並沒有改變。陳菊說，高雄人平均餘命比台北人短了4年，她認為就是因為高雄人長期承擔污染的結果，而談到對於未來高雄的產業布局，陳菊表示，高市府的規畫是發展綠能產也以及文化創意產業。

根據石化產業龍頭台塑集團的估計，台灣每人每年平均的石化原料用量，是170公斤，是世界平均值的10.6倍、中國大陸的23倍，可以說是最愛用石化等塑膠製品的國家。然而在每天耗用塑膠用品的背後，卻也帶給台灣人健康與環境上的災難。塑膠製品中，往往添加了許多有害物質，包括塑化劑、阻燃劑、保鮮劑、重金屬等等，其中最常用的塑化劑─鄰苯二甲酸酯類，是一種環境荷爾蒙，它的生殖毒性，會對下一代造成永久的影響。台灣的塑化劑用量驚人，每年高達二、三十萬噸。包括PVC材質的保鮮膜、食物包裝、塑膠皮革、汽車內裝、玩具等塑膠產品中塑化劑含量，可能高達30%，甚至60%以上。陽明大學教授陳美蓮調查發現，有37%的台灣民眾，體內塑化劑(DEHP)含量超過每日容許的暴露量，這個値是美國的五到七倍、德國的三倍，另外成大微量毒物中心也和醫院合作，蒐集孕婦的血液、尿液、羊水、乳汁等做分析，結果發現孕婦體內塑化劑含量越高，甲狀腺賀爾

1996年中油提出新三輕擴廠計畫，產能比舊三輕增加3倍。已遭到污染30年的林園居民站出來強力反對。雖然新三輕擴建案爭議不斷，也未釐清工業區污染與民眾的健康關係，民國97年底環評還是過關了。林園鄉民期待一個無煙囪的家園，最後卻黯然收場...從東港開車跨越高屏溪的雙園大橋，只要看到河口一根根冒煙的煙囪、或聞到一股股酸臭味，就知道林園鄉快到了。高屏溪河口一如台北的淡水河口，有機會成為水岸城市，但因為林園石化園區，如今南北命運大不同。林園鄉位於高雄縣最南端，是高屏溪口的河口三角洲。依林園鄉誌記載，林園鄉土壤肥沃，又有狹長海岸線，農漁產品非常豐富，尤其冬天鰻魚苗捕撈聞名全省。70多歲的林園鄉民蘇洪明后，從出生到現在都住在林園鄉中芸村，父親、哥哥都靠抓魚維生，林園鄉臨近台灣海峽，她回憶當年：「烏魚期每一次很豐收，覺得這個故鄉，是非常好非常棒的漁村。」民國62年，政府推動十大建設，林園鄉近1/4的土地、

海島小國台灣，有山有水氣候宜人，成就台灣成為漁米之鄉。然而50年代起，政策轉向工業發展，台灣島快速轉變成石化島、科技島。漁米之鄉也快速變成煙囪的故鄉。民國35年，國民政府接收日據時代、高雄左營半屏山麓的海軍燃料廠，更名「高雄煉油廠」，之後石化工業歷經4年經建計畫、10大建設、14大建設，見證台灣煙囪工業發展史。在一切為經濟的年代，石化工業踩著土地的傷、人民的痛，撐起台灣經濟奇蹟。然而經過一甲子，在氣候變遷、人心思變的21世紀，人類開始反思工業汙染的代價時，台灣還要持續往石化王國挺進。向前、向後，迷霧中的石化之路，究竟該怎麼走。民國53年，政府啟動第四期經建計畫，民間開始進口原料，生產塑膠產品，55年政府決定在高雄煉油廠內，興建第一座輕油裂解廠，提供業者上游原料，年產5萬噸乙烯。61年在高雄煉油廠內，再蓋產能23萬噸的二輕。也就是說，台灣的石化產業，是先有下游產品需求，才漸漸往上游發展。此時

行政院近期將核定經濟部提報的「石化業工安督導委員會方案」，經濟部初步鎖定50家大型石化業者，每月挑選一家聯合稽核。據瞭解，近期狀況連連的台塑，將為名列第一個總稽核案。經濟部官員表示，石化業工安督導方案，主要是協助大型石化業者總體檢，剛發生火災的南亞嘉義二廠是塑膠廠，不是這一波檢視對象。所謂大型石化業者是指，工廠人數在200人以上，資本額在8,000萬元以上者。據瞭解，經濟部初步篩選出的50家大型石化業者，包括台灣中油、台塑、台化、中美和、中纖、中石化、中橡、台橡、台苯、台灣氯乙烯、台灣陶氏化學、台聚、李長榮，及奇美實業等，其中台塑將名列首波稽核對象。

經濟部工業局長杜紫軍3日表示，台塑集團石化廠工安事件頻傳，引起社會高度關切，經濟部已將設立石化業工安督導委員會方案呈報行政院審議中，一經核定立即選定工業區內、區外石化業進行全面工安總體檢。台塑六輕可望被列入第一波重點稽查對象。杜紫軍表示，南亞大火與麥寮六輕廠不同，這是屬於台塑集團下游塑膠加工廠，由於不在工業區內，工業局暫不介入，高度密切關注。杜紫軍說，經濟部已完成「石化業工安督導委員會方案」，並送交行政院審議之中，一經政院核定，經濟部將由次長黃重球擔任召集人，聯合內政部營建署、消防署、勞委會勞檢所、縣市政府、業者代表與學者專家等，組成稽查團隊大軍。經濟部未來會召開指導委員會，研議工業區內、區外石化產業全面工安總體檢的優先順序，石化業工安督導委員會每個月選定1至2家石化業上游廠進行工安稽查，中油、台塑及長春等逾40家廠商，都是重點稽查對象，台塑六輕也將會是第一波稽查對象。

編按：這是作者從「經濟面」探討石化業的第二篇文章，雖然石化工業政策環評公聽會已結束，本文仍值得讀者細細品味。文長，不急，可慢慢消化不遲。這一篇算是「長官，請成熟一點，好嗎？從工業局石化業廣告談起」的續篇，所以也不會談任何關於「環保」的問題。我們先用一個一般台灣人不是很習慣的角度來看看下面這張地圖：一水之隔的泉州市的泉港區和雲林麥寮、彰化大城的關係是什麼呢？可能有人會想到什麼先祖渡過黑水溝，篳路藍縷、以啟山林的故事，不過現在我要說的，卻是另一個「渡過黑水溝」的故事，它的方向，與先祖走過的路徑，是相反的。從泉州市泉港「台灣石化專區」談起2008年6月19號，「海峽兩岸石化產業發展論壇」在泉州市泉港區召開，泉州市副市長林伯前到場致詞，他說「泉港區是規劃建設中的國家級石化產業基地，是福建省發展石化產業的龍頭地區和能源發展重要區域，至2015年，泉港石化園區將形成2,400萬噸級煉油能力、200萬噸

9月19日凡那比颱風快速穿過台灣，高雄市區出現罕見的大淹水。淹水最嚴重的岡山、左營、楠梓是台灣石化業聚集地區，包括高雄煉油廠、仁武及大社工業區都因淹水出現建廠以來首次全面停爐，經濟部工業局估計損失達30億元。這次淹水，曝露出石化業對氣候變遷下極端雨量的調適不足，飄出的污染物也讓鄰近居民遭殃。仁武、大社工業區因雨全面停工氣象局統計，9月19日當天岡山、左營日雨量超過800、500毫米，暴雨又碰到滿潮，民眾形容：「雨水跟倒的一樣」。高雄市區快速積水，有些地區水淹一層樓高。後勁溪也罕見地快速暴漲，導致仁武、大社石化工業區多數工廠水淹到馬達而跳電，創下近30年來第1次工業區全面停工的紀錄。位於高雄縣仁武鄉的的台塑仁武廠，門口進進出出都是搶修設備的車輛，總經理室副理蕭壽原說，因後勁溪水位暴漲到比工廠廢水排放口還高，廢水排不出去造成廠區淹水到馬達高度而跳電，被迫全面停爐。由於仁武、大社工業區全面停工，

寓言一則有位農夫，心地善良，照顧好土地，種出好米，分享眾人。他不怕別人割稻子，只喜歡喜愛稻子的人，也能愛著土地，然後一起努力，種出更多好米，分享眾生。一天，上了街，看見舖子上的酒罈，湊過去聞了一下，忽然間悲從中來，眼淚直流。旁人大驚，探問為何？好心農夫說，不在乎種稻分享，但是割了稻私釀酒，就讓人不禁傷心。地方的困境滿心歡喜，趨車南下，在反國光石化污染環境的多年征戰之後，一個全國關注的議題，終得在地方落葉歸根。是的！落葉歸根。從反五輕、反杜邦、反核四、反中科、反國光等等，每一個發自鄉土的環境運動，在全國吸引關心、產生論述，終究最堅實的抵抗，必得回歸地方。退無死所！當強烈的衝撞在地方產生，壓不下的人民憤怒，官員必須夜宿，必須談判，甚至必須低頭。反國光多年後，全國嘩然，但是地方堅實的反抗力量，是否已經生成？那無需比人頭的數量多寡，而是每一位站出來的人，都只有一個信念，「拒絕！無可妥協。」

國光石化民股威脅說，11月中旬之前環評沒過就撤資，可以預見，中華民國百年前夕的「光輝十月」必然將是國光月──「國光石化是國家之光，還是將國家敗光？」1987年在李濤主持的華視新聞廣場上，台塑王永慶與宜蘭縣長陳定南舌戰六輕設廠，而今政府熱心地花納稅人的500萬元，幫產值高達上兆元的有錢財團登廣告，抹黑民間反國光石化是反對石化產業，把政府的格局做小到偏袒單一污染產業，明目張膽的「劫貧濟富」。馬政府決策的民主程度，竟不如23年前剛解嚴的時候，台灣人有了投票的民主表象，卻沒有參與公共決策的實質民主。內閣的問題根本不是溝通能力不足，而是站錯了立場，又拒絕與民眾溝通。民間反國光陣營多次強調此役是「反對國光石化在彰化設廠」，政府還堅稱有反對石化產業的稻草人存在。從歷史來看，石器時代的結束不是因為沒有石頭，而是有了更好、更有效率的替代品出現；2008年油價飆漲的初升段印證了石油高峰值理論，預示了石油時代的

9月6日四大報同時出現半版的石化業廣告，內容分別都只有一幅照片加上一句話，其中蘋果日報半頁空白，只寫著：「如果沒有石化業，哪來的油墨印報紙？」沒多久大家就發現這竟然是經濟部工業局花了300萬買的廣告，隔天廣告版面不變，文字卻大幅加碼，強調石化業與國民生活息息相關。經濟部工業局長出面表示，為了避免「少數團體將石化業妖魔化」，經濟部工業局自認有責任登報向民眾澄清石化業的重要性。面對多個環保團體邀請數萬民眾連署反對興建國光石化，我們的政府選擇用這樣的方式回應，令人看了哭笑不得。首先，經濟部工業局並沒搞清楚人民反對的是盲目擴張高污染的石化工廠，而不是反對石化業存在台灣，這種天外飛來一筆的「澄清」，其中的邏輯關係恐怕只有杜局長看得懂；再者，這些廣告似乎是在恐嚇大家：反對石化業（擴張）就沒有牙刷、牙膏、雨傘、輪胎可以用，也沒有報紙可以看，但這在石化產品超過四分之一外銷的台灣，其實並不成立！更別說花這一