三輕

環保署19日召開第446次環評大會，環保署環境督察總隊提出停開「三輕監督委員會」臨時提案，獲決議通過。三輕監督委員會自2009年監督中油三輕環評承諾是否落實，運作15年後，環保署認為任務完成，未來將不再召開委員會，但每年仍會辦理監督會議，並在網路公告三輕環評承諾事項有無達成。三輕監督委員會誕生於2009年，當時環保署第173次環評大會審查「台灣中油股份有限公司三輕更新擴建計畫」（俗稱「新三輕」），遭到林園居民及環保團體強烈反彈，最終決議比照六輕成立監督委員會，定期確認各項環境監測結果安全無虞。委員會成員代表涵蓋三輕、中央、專家、居民及民間團體，每兩年一任。目前委員會民間團體代表包括高雄市林園環境保護協會、高雄市林園區環保促進會和地球公民基金會，專家代表之一則是現任環評委員程淑芬。

為因應市場變化、改善進口原料差異問題，位於高雄林園的中油新第三輕油裂解廠（簡稱新三輕）提出環差變更，擬調整製程、提高年產量約30萬噸、更新設備元件與污染排放目標，昨（22日）環評大會上獲通過。為降低廠區揮發性有機物質（VOCs）散逸，中油提出部分製程閥件更換為「無洩漏型閥」。雖然環委仍認為中油在VOCs減量的努力仍不足，但僅要求中油必須提出閥件的更換期程，並正視廠區週邊癌症調查所呈現的公衛意義。最後全案修正通過。環委質疑 空污減量成效一年不到1%針對環委及民間團體在初審過程中對空氣污染的疑慮，中油重申，此次變更後產能增加，但空污排放量不會增加。不過，仍有環評委員存疑。中油此次「修訂全廠空氣污染物排放量」中所列的空氣污染物包含：總懸浮微粒（TSP）、硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）及揮發性有機物質（VOCs）；變更後，只VOCs排放有所減量，環委認為跟原本的排放量相比，一年減少不到1%

位於高雄林園的中油新三輕，為因應市場變化、改善進口原料差異問題，提出三項製程調整的環差案，今（23日）進行第二次專案小組初審。中油公司表示，本次變更雖會提高2%的產能（約30多萬噸），但總進口原料不變，且會透過改善設備元件等方式降低空氣污染的影響。環評委員雖然提出諸多空污、廢棄物等諸多疑問，但在開發單位說明過後建議本案修正後通過，僅要求中油強化說明空品不良季的減排措施，及廢棄物的管理機制，與儲槽揮發性有機物的計算過程，因此補正後將送環評大會討論。中油新三輕啟用五年欲增產  事業廢棄物、有害空氣污染物亦隨之增加高雄與屏東交界的中油林園石化廠，設有1983年啟用的四輕以及2013年啟用的新三輕。新三輕主要進口重石油腦加工生產乙烯、丙烯等各類石化油品。每年產生約3400噸硫氧化物（SOx）、4040噸氮氧化物（NOx）以及1537噸揮發性有機化合物（VOCs）等空污及萬餘公噸的廢棄物。中油公司表

後勁反五輕、林園反三輕，1987年解嚴後，台灣反公害抗爭運動的開端從高雄開始。為什麼是高雄？自日治時期開始，高雄承擔著工業城市的宿命，跟隨而來的是高污染、高耗能的產業發展，犧牲人民健康和自然環境作為代價，自此反對污染的環境運動未曾停歇。2014年發生的石化氣爆，震驚了所有高雄市民，讓人不禁深思，這條追求環境正義的未竟之路，盡頭在哪裡？高雄市立歷史博物館在2015年底後勁中油高雄廠關廠前，策畫了「未竟之路—高雄環境運動啟示錄」特展，回顧高雄環境運動的歷程，透過展覽讓參觀者了解過去在高雄發生的重大公安事件和環境運動。3日，高史館館長王文翠的特展開幕記者會上說：「希望能讓大家對環境運動的參與者能夠感同身受，對這塊土地更加疼惜，展覽也期望參觀者不只是觀眾，能對經濟發展和環境運動間有所省思。」環境運動  是高雄歷史重要的一部分王文翠指出，這次展覽在去年八一氣爆後開始策劃，當時與地球公民基金會、美濃愛

石化工業是十大建設之一，曾為台灣帶來驚人的GDP成長，卻也讓環境受到石化產業鏈的污染。已經有40年歷史的中油林園三輕廠，在民國97年底，以更新之名進行擴廠，環保團體與居民質疑「有條件通過」的環評，缺乏正當性。長久以來，周邊居民忍受惡劣環境，罹癌陰影更是揮之不去...民國62年，前行政院長蔣經國宣布興建十大建設，其中一項就是發展石化工業。因為地理條件、土地徵收價格便宜等優勢，當時政府決定選址高雄縣林園鄉。從此，林園成為台灣期待經濟起飛的跳板，也成為石化工業的代名詞。林園位於高雄市南邊，有中芸與汕尾兩大漁港，早期盛產稻米，有魚米之鄉的美稱。民國63年，石化工業區正式進駐林園，長期的污染，引發居民強烈不滿。民國77年，工業區的污水處理廠在豪雨期間，因為處理不慎，排放出大量廢水，導致汕尾漁港的魚蝦，集體暴斃死亡，引爆了著名的環境抗爭運動「林園事件」。近年來，林園已不是媒體關注的焦點，但石化工業造成

家住石化廠旁邊的感受是什麼呢？是被遺忘、被忽視，就連官方承諾都可以毀棄嗎？2008年底，中油三輕更新擴產環評通過，乙烯產能將從每年23萬噸增加到最多80萬噸。環評決議要求經濟部工業局進行林園工業區健康風險評估，如有超出專業認定可接受情形，應進行因應。2013年3月工業局專家會議確認林園石化工業區各廠在操作許可排放量下，林園區全區之致癌風險為1.83x10-4，即每1萬人中將可能有1.83人因此致癌，會中台大周晉澄、成大李俊璋、台科大顧洋等教授均認為已屬不可接受之風險。然而高雄市環保局竟於8月9日悄悄核准新三輕試車，違背其於2012年5月4日新聞稿之主張──在相關爭議未釐清之前，不會同意中油公司的試俥計畫。地球公民基金會於8月20日召開記者會，筆者痛批環保局罔顧民眾健康風險，無視於環評監督委員會尚在討論本案[1]，工業局的因應辦法能否將健康風險降至可接受範圍，也尚未定出林園工業區空氣污染物的

近年來，許多開發案都面臨健康風險的爭議，反對方主張一旦開發，居民的健康風險過高，無法（也不願）承受，暫成方則持相反意見，僵持不下。健康風險究竟是什麼？我們可以從「風險評估」來瞭解。風險評估是利用各種方法及技術來「估計有害物質在排放後對人體或環境造成影響之風險特性」，也就是將影響量化，並推估其機率。易言之，評估結果，是以一個數值來說明某種機會或可能性。環保署2011年7月發佈健康風險評估技術規範規定，健康風險評估作業應包括危害確認（含危害性化學物質種類、毒性、釋放源、釋放途徑、釋放量之確認）、劑量效應評估、暴露量評估，再依前三項結果綜合計算、推估開發活動影響範圍內，居民暴露於各種危害性化學物質之總致癌及總非致癌風險，即風險特徵描述——社會關心的健康風險評估結果，就是在此呈現。依健康風險技術規範規定，「總非致癌風險」以危害指標表示不得高於一；「總致癌風險」高於10-6時，開發單位應提出最佳可行

手拿「怒」字標語，面戴「拒絕致癌物」口罩，高雄市林園區民眾與地球公民基金會20日召開記者會，抗議高雄市環保局違反承諾，還未釐清健康風險爭議，便核准中油「新三輕」全面試車。對民眾質疑，環保局回應，同意試車是因收到工業局公文，說明已採取因應措施，可將致癌風險可降至萬分之一以下，屬可接受範圍。但環保團體質疑，工業局是開發單位的目的事業主管機關，環保局怎可未加驗證，就以其說法作放行依據？健康風險評估  是「新三輕」環評過關條件三輕位於高雄市林園區內「林園石化工業區」中油林園廠。林園工業區和中油高雄煉油廠以及仁大石化工業區構成南台灣石化重鎮，原料和成品互相依存，但也帶來林園污染嚴重，罹癌者眾多。三輕自1975年設廠、1978年開工，年產乙烯23萬噸。而中油再提出「三輕更新擴產計畫」，即為民間口中的「新三輕」，內容包括興建輕油裂解工場、汽油氫化工場、丁二烯工場、芳香烴工場等，預估乙烯年產能：60~80

高市環保局稽查發現中油林園三輕廠（現已更名為中油六輕）5個製程未經許可即逕行試車，並造成工安意外，昨依空污法重5百萬元。環保局長陳金德強調，中油林園三輕製程，若再發生未取得操作許可及同意前逕行試車「偷跑」等違法行為，不排除停業處分。中油林園三輕廠進行設備管線測試，在低溫下將乙烯、丙烯等原料輸入管線，測試前先以氫氣讓管線暢通，5月底包商以氫氣進行吹驅作業後，卻發生殘餘氫氣閃燃工安意外，造成3名工人灼傷送醫。環保局當時稽查時，僅查出有氫氣殘餘，未發現中油將乙烯、丙烯等原料輸入管線測試。直到最近民眾夜間檢舉三輕製程廢氣燃燒塔產生噪音及廢氣異常排放，環保局派員稽查才發現中油未經操作許可同意下就逕行試車。環保局主秘張瑞琿說，中油將乙烯、丙烯等原料輸入設備測試管線，辯稱是「預試車」，但參照環保署解釋及審閱美國石油協會（API）之規範，這項管路洩漏測試工作就是試車。環保局表示，依空污法申請者經主管機關同

中油林園廠新三輕場因未核准就試車，2日被高市環保局開罰新台幣500萬元；中油3日叫屈，將提申覆。中油表示，新三輕更新計畫是中油國光石化胎死腹中後唯一進行的石化產業投資案，對石化產業經營非常重要，投資額約400億元，目前所有機件設備都已完工，待試爐運轉。中油指出，運轉前須取得固定汙染源操作許可，中油早已提出申請；近日僅做單一主體設備測試、分組系統測試，沒有進料、也沒有產品產出，不算試車；但這項說法不被環保局接受。中油說，系統測試是為及早發現設備缺失，及早改善，過程中難免發生安全閥跳脫情形；存在管線中的測試體有時須透過燃燒塔排放，造成夜間火光影響鄰近居民，被誤以為工安事故，對此深表歉意。

環保署19日召開環評大會，將討論六輕設備元件等有機揮發物（VOCs）計算相關議題。台灣水資源保護聯盟一早就在環保署門口拉海報表達意見，該聯盟發言人陳椒華表示，六輕應採用和中油三輕相同的計算方式，現今使用的計算係數太低估VOCs的排放量，讓污染係數的計算如同「一國兩制」。陳椒華指出，中油三輕的VOCs係數是以2007年通過的空污費來計算，但六輕的空污係數計算是2004年通過的，若以空污費來計算六輕的VOCs，將超過1萬噸。另一方面看來，三輕2009年通過，設備比六輕還新，六輕有許多老舊的設備，若以空污費計算，絕不可能比三輕還低。陳椒華強調，19日的環評大會絕對不能「一國兩制」，用六輕的標準低估污染。VOCs為致癌物，在六輕附近的台西、麥寮、崙背等鄉鎮，罹癌率已經明顯升高，環評委員不應縱容六輕，要求環評會要用2007年通過的新的空污費係數來重審六輕的設備原件。

工業局針委託學者對林園居民做健康風險評估，報告中推估林園居民的罹癌風險超標百倍。立委林岱樺3日在中油林園廠舉行公聽會。環保署在98年環評委員會有條件通過新三輕環評的條件之一，就是一旦健康風險超標，工業局就必須協調工業區內廠商減產或降載，而工業局委託的輔英科大教授賴進興組成的研究團隊，在101年初完成這份報告後，工業局一直沒有公布。賴進興強調，這項計畫因採美國環保署資料庫的係數為推估依據，並非實測數據，與林園工業區現行空氣品質排放有無污染沒有直接關係，未來還將進行實際檢測作業。但這樣的說法並沒有得到公聽會與會者的認同，中汕里里長李進宗說，里民近3年來有10人罹癌死亡，比率偏高，報告也顯示汕尾地區已不適合人居住，他希望高市府、行政院重新考量居民遷村訴求。林園區里長聯誼會也在會中發表聲明指出，希望比照台塑仁武廠模式，對林園區居民進行健康檢查，且重新考量汕尾地區四里、東林、五福及溪洲里遷村訴求。