環評

上（3）月底《聯合報》報導台電所屬火力電廠近年「超額排碳」，且台電持有的碳權數量吃緊，恐怕將「無碳權可抵」。不過，我國並未如歐盟等國家施行總量管制，所有排放源理應都不會被限制排放總量，為何唯獨台電要面對「超額」情形？其實和一宗14年前的電廠改建案有關。一宗電廠改建案，為何牽涉全台火力發電碳排？當年連《氣候法》的前身《溫管法》都還沒誕生。這些年以來，台電用於抵減碳排的額度從哪裡取得？本文訪問環境部，解析台電取得碳權的三種途徑。問題1：14年前一宗電廠改建案，為何牽涉全台火力發電碳排？台電因為一宗14年前的電廠改建環評案，做出「本島所有火力電廠碳排不得超額排放」的承諾。2010年通過環評的台電大林電廠改建案，台電最早在2007年提出「大林電廠更新改建計畫環境影響說明書」，希望汰換大林電廠五座老舊燃煤機組，新建四座燃煤機組。由於整體裝置容量提高，大幅增加空污及碳排，讓地球公民基金會為首的民間團體

2023年底，國內水下噪音專家湛翔智與中山大學海下科技研究所助理教授魏瑞昌，共同發表全台首本水下噪音評測書《鯨聲鯨視必修課》，記錄台灣水下噪音發展歷程。在接受《環境資訊中心》專訪當下，湛翔智率先表明，水下噪音研究本是敏感課題——25年前他開始研究水下噪音，本意是為軍事國防，利用海洋物理現象推估背景噪音，偵測潛艦距離。但新書不是跟鯨豚有關嗎？他直言，「早期沒有人在乎水下生物」。事實上，台灣從2012年開始開發離岸風電，關於離岸風電如何影響鯨豚的討論，卻非常初步且數據有限。湛翔智這次發表新書，正是希望及時為沒有話語權的鯨豚發聲。早期離岸風電的水下研究 「不是關注環境」要講「保育」，前提是環境遭到破壞，才會衍生保育概念。湛翔智記得，2007～2012年他正在台灣大學做博士後研究，期間因國光石化開發案爭議甚大，農業部林業保育署的前身、農委會林務局派員調查附近海域的白海豚，鯨豚福祉才走進官員視野，「

為達能源轉型目標，經濟部大推光電開發，許多案件卻在各地引起侵農毀林爭議，現行環評法規卻僅要求重要濕地上的案場須環評。環境部打算要求一定規模以上、處敏感區位的光電案件進入環評，預計6月底前提出相關草案，年底上路。經濟部次長林全能表示，光電本就希望兼顧能源開發和生態保護，若未來能透過環評把關，相信能在加速發展的過程中排除各界疑慮。光電進環評 環境部時隔一年釋修法消息我國太陽光電預計在2030年達到31GW裝置容量，衝刺目標的同時卻屢傳排擠農漁、破壞生態爭議。去（2023）年時任環評委員朱信等13人聯合提出「光電進環評」呼籲，當時的環保署也啟動研商作業。環境部長薛富盛昨（21）日赴立院進行「加速推動再生能源對國土環境之影響及環境影響評估認定標準修訂進度」專案報告並備質詢，時隔一年，釋出光電進環評的修法消息。

「鯨豚觀察員」緊盯海面搜索鯨豚出沒身影，避免牠們受到施工威脅，是離岸風場開發過程中的重要角色。這項工作需要高度專注力，因此環評多要求鯨豚觀察員不得兼任水下聲學監測等任務。不過在本週一（4日）「海興離岸風力發電計畫」初審的閉門會議中，此事重新被討論，有環委表示鯨豚觀察員「其實不會那麼忙」，亦有人提醒環評要求應該合理、務實。環境部透露，有關業者反應監測成本過高，後續將召集環委討論鯨豚監測的人力配置問題。環委：鯨豚觀察員「其實不會那麼忙」離岸風電開發可能衝擊鯨豚生態，各國常見保護措施是聘用「鯨豚觀察員」與「被動聲學監測員」判斷附近是否有鯨豚出沒，並即時向業者提出預警。由於工作需要高度專注，過去環評案件通常要求鯨豚觀察員「不得兼任其他工作」，包括同時執行聲學監測、水下噪音偵測，或者做打掃、施工、開船等份外工作。環境部4日辦理「海興離岸風力發電計畫」環評初審會議。在閉門會議中，為回應彰化縣政府提出強

開發案排放空氣污染，可透過改善其他地方的空氣品質來交換，在環評上稱為「增量抵換」。環境部去（2023）年12月新增三種抵換來源：改善離島空品、增設環保金爐、汰換10年以上老舊機車，但遭環保團體批評無助空污減量。環境部長薛富盛旋即承諾召開北中南說明會，今（16）日北部首場說明會中，環團表示，新設大型環保金爐反而成為新的空污源，呼籲環境部取消。環境部大氣司回應，會再討論修訂做法。環團不滿未參與修訂 環境部長承諾北中南三場說明會釐清爭議開發案排放空氣污染，可透過改善其他地方的空氣品質來交換，在環評上稱為「增量抵換」，相關規範為環保署（今環境部）2009年訂定的「審查開發行為空氣污染物排放量增量抵換處理原則」（簡稱抵換原則）。環境部大氣司說明，目前全台有20個園區開發案承諾增量抵換，每年抵換的空氣污染物總量為4365公噸。環境部去年12月修訂抵換原則，新增三項空污抵換來源：增設環保金爐、協助離島空

爭議超過20年的「陽明山保護區變更住宅區六之六」開發案，台北高等行政法院近期判決開發商敗訴，全案仍可上訴。環團昨（25）日於北市府前召開記者會，除了呼籲開發商放棄上訴，也喊出「守住陽明山，責任在蔣萬安」，訴求北市府持續把關，檢討山坡地開發政策。台灣蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅指出，此案重辦環評在柯文哲台北市長任內做成，而六之六多筆土地地主「台新建築經理股份有限公司」隸屬台新集團，近期正與新光集團討論合併。他向民眾黨副總統候選人，同時也是「新光公主」的吳欣盈喊話，應就本案表態。保變住六之六案爭議20餘年 開發商不服重辦環評敗訴隨著人口成長，為紓解居住問題，台北市府於1979年公告「變更台北市都市計畫保護區計畫（通盤檢討）案」，土地所有權人可以自辦市地重劃方式，將保護區變更為住宅區（保變住）。 位於士林區菁山路南側附近，總面積53.82公頃的「住六之六」即是一例。據《環境資訊中心》2018年報導

台東卑南下賓朗部落（Pinaski）東南側，有開發商規劃在此建造渡假飯店，不僅開發基地緊鄰族人屋舍，更是百年前舊部落原址。本案昨（14）日原訂召開專案小組初審進入環評程序，不過目的事業主管機關台東縣政府罕見缺席，專案小組因此認定此次為「意見收集會」，而非正式審查。未清楚告知部落 環委質疑開發必要性「綠野仙蹤渡假旅館」基地位於台東縣卑南鄉的下賓朗部落東南側，面積2.18公頃，位處國家風景區，土地屬農牧用地。創立開發公司預計在此建造旅館大樓一棟、渡假別墅11棟，共有客房177間，可容納約400名旅客。昨日會議上，下賓朗社區發展協會理事林蕙瑛，代表下賓朗部落議會透過電話指出，開發案位於部落出入口，與傳統祭儀地點相距不到40公尺，但環說書完全未提交通影響；談到生態他更哽咽表示，擔憂以後再也聽不到夜晚貓頭鷹和山羌的叫聲。此外，部落議會先前沒有收到開發資訊，呼籲業者必須進到部落，面對面討論。至於開發需

雲林褒忠產業園區預計開發台糖農場，是政府鼓勵台商回流劃設的產業園區之一。本案去（2023）年底面積擴大2.5倍再戰二階環評，本月1日完成二階環評範疇界定會議。園區規模達268.67公頃，99%都是台糖農業用地。環委憂心開發食品、飼料等產業亦會有異味、土壤、環境污染等可能，要求優先考慮進駐現有工業區。開發單位經濟部則表示，雲林當地工業區已經飽和，在既有工業區開發的替代方案不可行，未來會進一步確認開發對農業的可能影響及因應措施。經濟部：褒忠園區擴大2.5倍作農產加工為解決台商回流用地需求，行政院2020年提出九座台糖農場開發爲產業園區，其中僅雲林褒忠產業園區因開發規模過大，須進入二階環評。經濟部原先分二期開發，去年底合併送審後，園區面積擴大逾2.5倍，共268.67公頃。

台南市白河區熱門景點「台灣萬里長城」，五年前未做環評就違法開發。日前該案申請補辦環評，環境部昨（30）日召開初審會議，環委批評連規劃都說不清，難以評估環境影響，被要求補件再審。未做環評違法開發 「林務局長」挨罰112萬現任台灣區觀光協會聯合會總會長、白河萬里長城董事長「林務局長」，2017年2月開發台南白河六重溪地區9.25公頃的山坡保育地，並在7月完成園區雛形，隔年開始營運至今。主要設施有3公里的長城造景，以及仿40年代的台灣街道，五年來吸引不少劇組造訪取景。因萬里長城未提水保計畫就鋪設水泥、修築道路、埋設護欄，並興建多棟建物，台南地檢署2019年以違反《水土保持法》及《區域計畫法》起訴林務局長。去（2022）年判決結果出爐，台南地方法院判處林務局長10個月有期徒刑，併科罰金10萬元。去年4月，林務局長亦遭環保署環境督察總隊（現環境部環境管理署）裁罰112萬5000元。因該案位於山坡地、

環境部於10日針對彰化外海「彰化崴立離岸風力發電場興建計畫」舉行第一次環評初審。彰化縣政府、海保署及多名環委對開發案充滿意見，指出本案對生態環境影響的調查資料不足，更直言開發單位遞交資料時，應參考其他已通過環評的離岸風場計劃，最終決議相關開發案須補正再審。近岸調查目擊40隻中華白海豚崴立風力發電計畫於彰化縣外海開發面積約82.5平方公里離岸風場，風場離岸最近距離約35公里，風機單機裝置容量 14～21MW，風機數量不超過50部，最大總裝置容量不超過700MW；風機間距不少於700公尺，採用單樁或套筒式水下基礎結構。本計劃有三個上岸點，包括台中市清水區、彰化縣鹿港鎮，以及龍井區上岸點，但因龍井區並非經濟部公告的共同廊道，開發單位刪除此上岸點。開發單位亦稱，風場區域已排除濕地、保護礁區、漁業資源保育區、野生動物重要棲息環境等生態敏感區。然而，風場海纜會通過中華白海豚重要棲息地，在鯨豚目視調查中

環境部3日對環亞離岸風場進行環評初審。本案為浮動式風場，海中纜線飄忽不定，環委擔心可能造成漁獲損失並影響鯨豚生存。而開發單位對周遭石虎、濕地鳥類的生態影響調查也不足，環評結論要求補正再審。這也是環境部首次啟用新環評會議室，空間和設備都升級，旁聽民眾可以同場監督，民間團體認為相當有感。浮動式風場 繫纜也懸浮在海中環境部3日召開「環亞離岸風力發電計畫環境影響說明書」專案小組初審會議，開發單位台亞能源指出，風場位於苗栗縣竹南鎮、後龍鎮、通霄鎮外海，風場面積約為74.08平方公里，離岸最近距離約27.5公里，水深介於50到85公尺，最多設置2座海上升壓站。漁民權益暨環境永續中心研究員吳斐竣指出，本案是浮動式風場，僅以繫纜固定風機，但海中密密麻麻的懸浮纜線，可能纏繞漁網、影響鯨豚棲地，不但改變離岸水中生態，也會大大干擾漁業活動，很可能連小型漁船都不敢進入，環境衝擊遠大於固定式基礎的風場。

明（3日）起，環境部接連安排離岸風場環評初審會議，風場環評潮再襲來。經濟部近期則是公布離岸風力發電區塊開發第二期（3-2期）選商規則草案，環保團體指出，選商缺乏環境與社會影響的審查，將造成當地利害關係人衝突。經濟部應捨棄現有競價模式，也不該用國產化項目做為最後評選排序，才能體現淨零的公正轉型精神。低價競比有問題 環團籲經濟部：環社影響不要全推給環評離岸風電政策邁入第三階段區塊開發，目標在2035年以前達到15GW開發容量。經濟部27日公布3-2期規則草案，並辦理說明會蒐集各方意見。漁民權益暨環境永續中心主任鍾瀚樞指出，目前的離岸風場已產生諸多爭議，建議3-2期不應再採「低價競標」機制，也不該用國產化項目做為最後評選排序。呼籲能源署採用評選總分來排序，並且將海洋生態保育調查、利害關係人知情與議合、漁業減輕措施等「環境社會影響」，都納入評選排序當中，才是公平選商、也是淨零路徑中「公正轉型」的精