環評

國光石化開發案引發社會各界不同看法，當地民眾對此也產生重大歧見。僅管環境影響評估已進行一年半，但因為公民參與不足，始終無法釐清爭議。立法院於是在10月底做成決議，要求經濟部應該舉辦行政聽證會。希望透過行政程序法嚴謹的聽證程序，讓各界充分討論、釐清爭議。經濟部雖然答應舉辦，但一方面強調不該由自己來辦，另一方面拒絕依照行政程序法規定的聽證程序辦理。聽證程序有繁鎖的流程，而且需要較長時間，但如果不依程序辦理，是否還能釐清爭議，或是爆發更大的歧見...黑白旗陣、紅白旗陣 隔空叫陣聽證會在彰化縣大城鄉舉行，贊成開發的民眾，高舉「全力拼經濟，支持國光石化」的紅白旗。反對開發的民眾，拿著「八輕國光石化，危害生命財產」的黑白旗，從南北兩方走向會場，彰化縣警察局出動數百名警力隔開兩邊，黑白旗陣、紅白旗陣壁壘分明，雙方隔空叫陣。紅白旗陣一名黑衣男子穿過警力，與黑白旗陣民眾持續言語衝突達數分鐘，現場警察未及時處

它叫「一棵樹」，樹名瓊崖海棠，喜歡這棵樹，孤傲的迎風，站在山與海的邊界，彷如一種象徵，不離不棄，相守在古道的自然靈魂。走入阿朗壹，才會瞭解在壯闊的山海之間，甚麼是真心的愛。在濤聲與風聲的交織中，才能感受真實的自然，那是再多經費也建不出的珍貴所在。阿朗壹不只是最後海岸線，而是台灣僅剩海洋與群山之間，唯一沒有道路橫斷的區域，生態從山到海，用著自然的方式存在，原始成為一種永恆。搶救阿朗壹，不只救古道，不只救海岸，更是搶救山與海自然交融的永恆，人類無權再碎裂這樣的歷史寧靜。屏東縣政府大會議室裡擠滿著人群，屏東環盟洪輝祥理事長與屏東教師會朱玉璽老師，坐在椅子上等叫號，因為他們想要面會縣長，搶救通過環評的阿朗壹古道。他們當然認識曹啟鴻縣長，但是在趕時間救古道的心情下，找到縣長面對面時間，最快時間能和縣長見面，討論搶救台26縣道開發的問題。拼環運，要激昂、要悲傷，各種形式都有，但是拼到縣長面會時間也要上

苗50線苑裡、三義段拓寬工程，有破壞珍貴台灣石虎棲息地之虞，引起自然生態學會等有關單位關切，還發起一人一信給林務局為石虎請命。苗栗縣府決定尊重地方意見，宣布以保護自然生態為先，暫緩推動這項拓寬工程。縣府工務處原依據地方建議，規畫拓寬改善苗50線工程，包括苑裡地區平地路段及苑裡到三義山區路段，期建構完整交通網。其中，山區路段規畫拓寬約1.8公里、新建路段長約2.7公里。工務處說，苗50線山區路段拓寬改善工程委託專業顧問公司辦理環境影響評估時，因生態監測發現工程路線有瀕臨絕種的一級保育類動物台灣石虎棲息，旋即要求顧問公司將此現象列入環境影響評估說明書中，研議降低生態影響因應對策。然後，先有自然生態學會出面關切，並發起一人一信為保護石虎棲地請命，後有三義鄉民代表會表示反對拓寬工程，建議縣府能尊重地方意見。縣府相繼接獲地方保育團體及三義鄉代會意見後，以嚴謹態度經審慎評估後，已決定暫緩推動苗50線山

國光石化聽證會，最後在主席、工業局副局長連錦漳拍桌宣佈散會，並未走完既定程序。而且這個會雖名為「聽證會」，卻未依行政程序法較嚴謹的程序辦理，實際上並未達成當初立法院要求舉行聽證會的目的。立法院應檢視這場聽證會，還給人民一個真正高品質的國光石化聽證會。12月14日在彰化縣大城鄉舉辦的國光石化聽證會，在民眾意見陳述後，原本還有一個程序，讓雙方代表再各發言10分鐘。就在討論是否再讓國光石化說明時，雙方民眾各有不同意見而發生言語衝突，最後主席宣布散會。工業局副局長連錦漳認為，雖然沒有走完最後程序，但最重要的民眾陳述意見部份已完成，因此這場聽證會已完成。會中收集了近90個意見，將紀錄並送給環評委員會「參考」，至於環評委員要如何參考要尊重環評委員的專業。於是球轉了一大圈又回到環評會。工業局咬住國光石化是民間企業、並非政府的行政計畫，因此要工業局舉辦聽證會「於法無據」，是因為尊重立法院決議才勉強舉辦。國

環保署去年到台灣化學纖維公司新港廠進行環評的現地監督作業，發現該廠未依環評要求處理廢棄物，罰鍰30萬元，台化新港廠不服提行政訴訟，台北高等行政法院今判決台化新港廠敗訴。台化新港廠辦理氣電共生機組擴建計劃，經環保署於87年有條件通過環評，要求該廠須將擴建計劃所生底灰、污泥、污泥餅，交合格廠商以掩埋方式處理。但去年底、今年初，環保署二度到台化新港廠檢查，發現新港廠將廢棄物以媒灰為名申報，交由廠商運到再利用場處置，違反環評說明書內容，命限期改善，並罰鍰30萬元。台化新港廠卻主張其再利用處理方式，比原先的埋掩方式對環保更有利，不應被罰。 台北高等行政法院則認為，這是台化新港廠片面主張，如可這麼做，環評制度形同虛設，依環評法，台化須主動向環保署申辦，經環保署審核通過，才能依變更後內容執行廢棄物再利用。法官也質疑，汙泥、汙泥餅並非煤灰，台化新港廠卻以媒灰之名申再利用，並將之以批發方式賣給不符資格廠商行

一場原本令人期待的國光石化聽證會，最後在混亂及暴力下草草結束，不但沒有釐清爭議，反而爆發更大的撕裂。白白浪費社會資源事小，經濟部如此草率行事，給全民示範一場「不正義的聽證會」，必須為所有一切負起最大責任。事到如今，經濟部還強調國光石化聽證會是在立法院要求下才勉強舉辦。然而國光石化環評已進行1年半，經濟部又多次公開表示這是「國家重大政策」，如今這個重大政策已造成社會嚴重對立，除了一再聽到官員說：「台灣不能沒有石化業」，沒看到官方做什麼事去化解社會對立。為了化解衝突，政府本來就有責任自行舉行聽證會（或任何有助於化解社會對立的作為），讓爭點有被討論、被釐清的機會。如今還要等到立法院以預算相逼才勉強答應，而既然答應了，還用幾近擺爛的態度去應付。工業局長杜紫軍說已「盡量參考」行政聽證的做法，副局長連錦漳在聽證會主席台上公開指「這不是依行政程序法辦的聽證會」。請問台灣的「行政聽證會」依什麼法還要討價還

只要看過「環境報導」部落格的人，大概都會同意，此處堪稱台灣最深入、詳盡及兼具批判性的環境資訊基地之一。在這裡長期辛勤耕耘的獨立記者朱淑娟，最近抱走3項重要新聞獎，她的努力值得各界喝采，她的得獎感言更值得深思。有一段時間，為了採訪「我的小革命」專版的「草根媒體」主題，我密集瀏覽朱淑娟、胡慕情這兩位新聞同業的部落格，清楚感受到她們對於環境議題的高度關切與使命感。朱淑娟當時已經離開聯合報，胡慕情則還在台灣立報。我忍不住在她們部落格文字的背後揣想，究竟要有多大的熱情，才能讓這2位缺乏主流媒體影響力的記者，日復一日在冗長、枯躁、繁瑣、無趣的環評會議待上全天，只為了忠實寫出所有過程以提供各界監督環評？再看看我採訪過的其他類型獨立記者，吳國城在東勢辦《山城週刊》，知識分子返鄉奉獻一待就是30年，校長兼撞鐘不說，太太還要負責拉廣告；江一豪離開蘋果日報後，擔任搬家工人維持生計，才能以《苦勞網》特約記者身分撰

14日在彰化縣大城鄉舉行的國光石化案行政聽證會，正反意見尖銳對立，引爆「大城人」與「芳苑人」的矛盾。 昨天現場來了超過千人，雙方人數相差無幾，支持興建的一方主要為大城鄉民，他們大都由村長或鄉代組成，他們認為，國光石化帶來商機，讓子弟有工作機會；反對興建的一方，主要來自隔鄰的芳苑鄉，他們仰賴沿海養殖或務農討生活，認為國光石化所帶來的污染將嚴重衝擊生計。 國光石化興建議題浮上檯面後，昨天正反雙方首度在大城鄉街頭遭遇，支持的一方早已「就定位」，警方用層層人牆阻隔。不久來自芳苑鄉的反對人馬步行到會場，隊伍前有人抬著寫有「國光石化已死」的白色紙棺。另一方見此景，怒不可遏，數人上前穿越人牆，直驅對方隊伍前叫陣，雙方肢體碰撞，人手一支布旗互毆，現場驚叫聲四起，雙方幾乎打紅了眼，所幸警方及時拉開雙方人馬，衝突才未擴大。 警方隨後從街頭築起一條長達上百公尺的人牆直抵室內會場講台前方，雙方人馬無法再「短

知名景點台東縣都蘭灣不僅是遊客關愛的焦點，也是不少原住民藝術家創作的搖籃。然而繼美麗灣BOT案後，一項面積約其4倍、沿著海岸山坡地建蓋的杉原棕櫚濱海度假村開發案，也於近日重新進入環評程序。在昨(13)日環保署審查會議中，環評委員決議，由於都蘭灣周邊開發的政策環評、及文化資產調查程序都尚未釐清，因此不進行實質審查。未來與都蘭灣附近相關的開發案也將以聯席審查方式，一併審查。由於相關案件涉及原住民土地以及文化遺產之爭議，站在環境保護的立場，是否過量造成環境負擔，都須釐清。環保署12月1日就此議題召開「台東縣都蘭灣附近開發行為環境影響評估研商會議」，結論包括「建請交通部於2011年12月31日前提出政策環評」，並盡速就都蘭灣附近開發行為研提總量管制。其次，目前依法審議之都蘭灣附近開發案件，將由環保署進行聯席審查，開發案件施工前應進行文化遺址之調查。最後，各開發行為應與原住民加強溝通諮詢、擴大參與，

國光石化環評審議，明天將在彰化召開行政聽證會，不過經濟部次長黃重球被媒體報導，表示「不堅持要在彰化大城設廠」。外界揣測國光石化落腳可能又有變數。對此，經濟部長施顏祥今天在立院經委會答覆立委翁金珠質詢時表示，經濟部將會依循標準作業程序，經環評審議通過才會進行設廠，而黃次長個人看法並不代表經濟部立場。經濟部長說：「黃次長的意見不代表經濟部的意見，這句話我看到了，但這句話不代表經濟部的正式意見。」、「目前經過二階環評，標準作業程序是環評之後還有內政部的區域計畫委員會這是標準程序，我們會按照標準作業程序來走。」

國光石化爭議很大，環評進入第二階段審查，還很難有結果，也因此立法院要求，經濟部工業局應該舉辦聽證會，來釐清爭議，並計畫下個禮拜二在彰化大城來舉行。不過學者和環保團體指出，經濟部花十一天準備，就說禮拜二在彰化大城舉行，沒有事先列出爭點，沒有互相辯論，每次只能發言三分鐘，學者批評，辦這種聽證會，簡直是虛應故事。本來，聽證會比公聽會嚴謹，更具有法律效力，不過面對批評，經濟部工業局強調，這場聽證會依法不該由他們來辦，而且當事人根本沒有很具體的兩造，又要怎麼辯論？被批草率辦聽證會，工業局則無奈表示，他們也是被要求才辦的。而環保團體痛批，這更看出經濟部根本無心釐清這項備受社會關注的重大爭議。儘管經濟部工業局強調，還是會廣納民意，讓民眾在六個小時內、暢所欲言，但是環保團體批評，這種缺乏深入辯論的聽證會，不但有可能最後流於形式，更會造成公民無法信任政府，引發更強大的民意反撲。

苗50線拓寬後續工程預定路線，穿過三義鄉火炎山石虎棲地，苗栗縣自然生態學會發起1人1信活動，寫信給林務局長顏仁德搶救石虎！苗栗縣政府工務處長趙清榮說，這項拓寬工程仍在環評階段，山區路線部分，縣府會尊重三義鄉地方意見。三義鄉公所秘書宋國禎表示，鄉公所意見及鄉民代表全體提案，都反對興闢苗50線拓寬後續工程，因為已經有2條替代道路，沒有經濟效益，還會影響自然生態。自然生態學會理事長洪維鋒說，三義、苑裡交界的火炎山是台灣石虎最大棲地，石虎屬瀕臨絕種珍貴稀有1級保育野生動物，學會網站發起1人1信搶救石虎棲地，並寄交行政院長、總統府民意信箱。他指出，苗50線拓寬後續工程反對意見，包括既有的三義、苑裡橫向道路苗130線、苗140線，交通順暢，沒有另建新路的迫切需求；且新建路線更彎曲且斜度大，危及行車安全；疏解台13線（木雕街）南北向車流與50線東西向道路關聯性不大。新建道路地質與火炎山相同，脆弱山坡將引