環評法

全國工業總會今天（1日）與行政院長賴清德座談，行政院發言人Kolas Yotaka（谷辣斯・尤達卡）轉述，工總再度當面向賴清德建議改革環境影響評估制度，認為環評有許多外力介入的機會，無法讓審議客觀公正。李應元回應，目前已規劃環評法修法，研擬未來凡是通過政策環評的開發案，環評就會回到目的事業主管機關來做審查與准駁。例如科技部主管的開發案，就由科技部組成環評委員會。這是環保署目前研議的修法方向，最快可能在下會期提出行政院版的修法版本。Kolas說，工總在會中提出8項建議，除了上述的改革環境影響評估制度，還有穩定供電、提供租稅優惠以吸引人才與台商回台、訂定符合產業需求的人力資源政策、協助企業因應美中貿易戰與全球貿易摩擦白熱化、兩岸穩定發展以幫助台灣經濟繁榮，以及解決青年低薪及失業問題等。

觀塘案下週三（9月12日）就將進入環評大會審查，面對中油提出「迴避替代修正方案」力求翻案，藉由退出對柴山多杯孔珊瑚影響最大的G1區，尋求推翻小組提出「退回目的事業主管機關」的建議，搶救大潭藻礁行動聯盟5日與生態學者、律師、聲援環團等，前往行政院重申反對立場。他們指出，新方案仍要在外海進行填埋建造港灣，還是有衝擊生態的疑慮，當時初審小組說的「雖然減輕對策不直接掩埋藻礁，但港灣開發已實質改變藻礁、珊瑚等生態棲息環境，對水體物理和化學因子有重大改變情形下，對藻礁生態系有重大影響之虞。」的退回理由仍是存在，跟工業區的開發面積縮小與否無關。而且，在中研院對柴山多杯孔珊瑚等生物的現況還沒完成調查前，此「環現差」案何來現況可以討論？他們嚴正提醒行政院不可動員官派環評委員在環評大會當投票部隊。仍要填海 學者提醒仍衝擊藻礁、柴山多杯孔珊瑚中油在小組建議退回此案後，趕在時效前提出迴避替代方案的修正方案。工業區

案件經過2006/7/25「深澳電廠更新擴建計畫」環評決議有條件通過（公文連結）（以下稱舊案） 2017/6/15「深澳發電廠更新擴建計畫環境影響說明書第 1 次環境影響差異分析報告暨變更審查結論」專案小組初審會議 2018/3/15環保署副署長詹順貴投下關鍵性的1票，做成「修正通過」結論。（以下稱新案）爭議點（一）環保署為何沒有要求台電重做環評？深澳電廠新案中蒸氣鍋爐的設備變更（從超臨界改為超超臨界），依據環評法施行細則第36條，涉及「開發內容」變更，屬於「變更原申請內容」，但在看待這個「變更原申請內容」之前，要注意環評法第16條第一項的規定，環保署跟經濟部到底根據什麼規定？要進行什麼程序？才能「核准」變更原申請內容？由於舊案時日已久，雖然環保署、經濟部依法可以「核准變更」原申請內容，但依據環評法第16條第2項規定，環保署與經濟部在核准之前，應先判斷是否重辦環評，其標準規定在環評法施行細

環境法律人等環團30日舉行記者會，要求《環評法》政院版草案這個會期內就要送入立院。「不要拖到選舉會期！」他們擔憂等到那個時候，可能無法獲得妥善的審查，或是甚至遭到遺忘。深澳燃煤電廠通過環差案後，環保署去年9月已推出草案，卻一度停擺的環評改革也重新受到關注，先是行政院長賴清德、環保署長李應元在立院質詢中表態六個月內將環評法政院版草案送入立法院，立院衛環委員會蔣萬安等立委也要求環保署一個月內將母法送入行政院、環評施行細則三個月內送入等。環團除了要求盡快展開修法程序，也從長期參與環評、環境訴訟的經驗出發，提出五項修法建議，包括環評結論遭撤銷後，開發許可也將失效；負責調查的顧問公司不再受開發單位委託控制；二階環評有更實質的民間參與；老舊環評退場；政策環評效用再提高等。環評結論撤銷就停工 斷開開發單位顧問公司連結目前環評結論遭撤銷、廢棄後，當時因環評過關而取得的開發許可卻沒有因此連帶失效，環境法律人

環保署12日上午再次舉行環評相關子法公聽會，經過去年的爭論後，第2次預告修正中，環署提出礦權展延、露營區開發1公頃以上將納入環評、台糖「優良農地」開發不論面積全需環評，都市土地部分開發行為環評放寬則宣告暫緩。環保署副署長詹順貴表示，目標3月要正式上路。不過，環評認定標準中，「石綿工業」、「石油化學中間原料工業」、「樹脂、塑膠、橡膠製造工業」、「人纖工業」、「紡織染整工業」、「電鍍及陽極處理工業」、「皮革工業」等將從附表二移到附表一的產業，面臨應實施環評的加嚴規定，讓樹脂、皮革、表面處理、人造纖維的產業工會紛紛跳腳反彈，經濟部工業局也出面要求延長公告時間，讓產業有時間再討論。也有環團重申對環評施行細則第37條第2項的不滿，該項讓「既有設備、引進較原設施低能耗或低污染排放量之設備，提升產能或改變製程，而污染總量未增加」者可用變更內容對照表審查。環署認為是鼓勵業者改善，但環團抨擊此舉卻可能造成實

蔡政府上任後，環評改革中打算新增子法「社會影響評估」，10日環保署副署長詹順貴在「原轉小教室」演講時表示，目前草案尚未完全完成，大約還要花上一年的時間，他更打算先在迫遷、原住民知情同意各挑選一例來試辦。而對於環評與原民諮詢同意權要如何合作，詹順貴認為，應該先環評，待調查完成，有更多相關資訊可參考後，「完全知情，才能知道如何行使諮詢同意權。」詹順貴受邀前往原轉小教室演講「如何透過社會影響評估落實原基法第21條的完全知情」。原轉小教室為音樂人巴奈等人為了抗爭「原住民統領域劃設辦法」排除私有地，而在去年2月展開夜宿凱道行動，目前陣營已移到捷運台大醫院站出口，持續了320多天。現有法令定義環境包含社會 但缺技術規範未實質評估詹順貴指出，雖然現行有《環境影響評估法》及《兩公約施行法》，對環境、健康、議題均有考量及規範，但涉及原住民文化、土地徵收等社會及人權議案例及社會抗爭仍時有所聞，因此他拋出「社會

環保署在蔡政府上台後，啟動環評法母法的大修法，經過一年多的時間，在今年9月提出草案、11月底完成4場公聽會後。雖然環保署目前尚在整理各方意見、尚未正式提出回應，但中南部關注空污問題的環團，8日就與立委劉建國、陳曼麗舉行環評法空聽會，主要的意見就集中在批判第28條並要求刪除，該條是規定哪些變更開發行為將以「變更內容對照表」來審查。環團對於其中第二項規定「既有設備、引進較原設施低能耗或低污染排放量之設備，提升產能或改變製程，而污染總量未增加」將以變更內容對照表審查，再次提出疑慮，認為在過去環評量是高估的狀況下，此舉恐怕造成工廠實際的排放量輕易升高，卻只需經過最簡易的「變更內容對照表」來審查，可能讓中南部居民承受更多的雲林六輕與高雄中油製造的空污。因此再次批評該條法案是「護航六輕」條款。環評法修正草案中，對已通過環評審查而要申請變更的規範，在第27、28、29、30條，按照不同狀況，相應要重作環

環署20日下午進行《環境影響評估法》台北場公聽會，會前民間團體便對草案中的第28條第一項第二款提出意見，指出該項有關改善污染設備，不該以「不超過空污總量」為由，讓增加產能及變更製程等可改以「變更內容對照表」審查，認為此舉對空污的實際減量無益，主張刪除這個修正。不過，環保署副署長詹順貴卻認為，民間從子法環評施行細則修正與上週高雄場的討論中，早已相當明確的表達反對意見，環署也已經相當瞭解。因詹順貴在會前致詞，便提醒與會者不需糾結此項，請對其他修正的部分提出意見。不料，卻再次引起水資源保育聯盟主任粘麗玉等人的不滿，起身舉起要求刪除該項的海報，而簡報就在這樣的對峙中展開。此次環評法修法，詹順貴表示主要著力在提出強化政策環評功能、增進目的事業主管機關角色功能、明訂環評委員迴避規範、明確書件展延補正規定、檢討修正環評審查結論效期、新增得變更或廢止環評審查結論、檢討修訂環評追蹤監督機制、增列應環評之開發

新政府上台後啟動的一系列環評制度改革，環保署20日終於發表了《環評法》母法的修正草案，比起原訂的6月出爐稍有延後。此次修法，處處可見過去重大爭議個案的身影，包括中科三期停工不停產、美麗灣等花東反覆審查老案、發現新種珊瑚的觀塘案，這些案子留下的教訓都獲得檢討，條文也因此從原本32條倍增為66條。不過，母法在經過兩個月的公告公聽程序後，還需進入立院審查，何時上路，最後會是何面貌，一切還是未定。環保署副署長詹順貴表示，此次修法為的是要增加環評制度的公信力與效率，尤其要從強化政策環評功能、增進目的事業主管機關角色功能兩項來改善。不過，先前引發爭論的取消環評否決權、顧問公司改由環保機關統一聘任等重大改變，則並未出現在草案中，詹順貴解釋說，仍須給目的事業主管機關時間去內化，與增加人力物力，因此並沒有在這一次的修法處理。

環署14日在花蓮舉辦環評子法「認定標準」、「施行細則」公聽會，雖然並未如環署所預料聚焦在礦權展限納入環評的部分，不過，當地民間團體也以花蓮為例，憂心目前的修法方向，對於像磯崎、瑞穗這類「有點敏感的都市土地」可能面臨的開發問題，可能無法嚴密把關。先前惹爭議的「都市土地免環評」部分，在副署長詹順貴表態，將會在母法授權縣市政府以自治條例加嚴後，已經決定在此次修法暫不處理。此次修法，也將把位在環境敏感區的旅館與觀光飯店的開發，環評由地方政府提高到中央層級。不過地球公民基金會花東辦公室研究員黃靖庭指出，在認定標準第20條，對於旅館、觀光飯店的興建擴建規範中，拿掉了「都市土地」的部分。但以花蓮為例，像磯崎、瑞穗等「有點敏感的都市土地」，同時是環境敏感卻也屬都市計劃區，面臨的是不同開發業者個別開發民宿、飯店，又如何把關在同一個地區的累積開發？

環評子法「環評認定標準」草案中，先前遭環團與台北市府砲轟的都市土地免環評的部分，在環署10日進行的環評子法公聽會中，環保署副署長詹順貴表示將暫緩，預估二年後再次處理。詹順貴表示，考量地方政府提出疑慮，因此將以在環評法母法增加授權地方政府訂定自治條例來回應，若地方政府認為應該環評者，可據自治條例要求環評。因此，將會在環評母法完成修法、地方政府訂定完自治條例後，再次啟動環評認定標準的修法，再處理此項，初步估計是二年後。此次修正環評認定標準，環署原本打算將於都市土地部分，都將回歸如都計審議等，由相關目的事業主管機關及相關法令管理。因此包括社區、高樓建築、舊社區更新、旅館、護理機構、社會福利機構、工商綜合區、大型購物中心、展覽會、博覽會、展示會場、地下街等將來可免環評。環署當時強調，這是由於這些項目的環評，與都市計畫審議項目多有重疊，因此打算回歸由目的事業主管機關及相關法令來管理。不過，部分環團與

7日下午環署繼續舉辦環評子法公聽會，其中「環評認定標準」當中第5條關於「道路」開發的部分集水區農路免環評，與11條「探礦、採礦」的部分將礦權展限納入應環評，最獲討論。先前環團便對其中的「集水區農路免環評」極力反對，擔心衝擊水源安全，甚至提出烏山頭水庫、白河水庫、石門水庫等所有水庫恐怕成為「日月潭」，大幅縮水。該條規定位在水庫集水區的道路開發需做環評，但若是屬於農路，且寬度未滿4公尺且長度未滿500公尺，又經農業主管機關同意者，則免環評。環署副署長詹順貴表示，這主要是呼應原鄉發展的需求，而且僅限農路，鄉道以上由於將衝擊集水區的水質水量，仍須環評。但環團紛紛表示，目前集水區「農舍」亂象確實嚴重，台灣水資原保育聯盟陳椒華更指出，何況往往有人頭戶的問題，要是有人取巧先分段申請再接起來，不但開路破壞集水區的功能，惡化水庫淤積，後頭更可能有以農舍名義實則經營旅館，又引來開發風潮與遊客，恐是大鬆綁。詹順