環境政策

在太平洋島國帛硫於2003年6月13日批准、成為簽署生物安全議定書的第50個國家後，生物安全議定書生物在2003年的9月11日正式生效。生物安全議定書也稱作「卡塔赫納議定書」（Cartagena Protocol），目的在保障地球的生物多樣性，這是第一個為了避免基因改造有機體（GMO）對生物多樣性造成潛在威脅的國際公約。 生物安全議定書主要處理經由國際貿易輸入環境的基因改造有機體，如基改種子、樹木、魚類、動物飼料、作物等，都是該議定書規範的範圍。 由於基改生物體背後政治、貿易與國際關係上的複雜度，世界相關國家已形成數個不同的結盟，但美國、歐盟與日本仍佔有最大的影響力。身為基改作物最大的製造與出口國，美國始終不願意簽署該協議。而以「預警原則」作為議定書的基礎理論，則是歐盟在防堵基改作物貿易上的最大勝利。 在國際生物安全議題上積極運作的國際性環保團體「地球之友」（Friends of the

1997年所簽署的京都議定書，在美國與澳洲相繼宣佈退出或擱置之後，面臨了空前的危機。由於該議定書規定，當締約國數目達到55個，並且締約國在1990年之總二氧化碳排放量超過55%時，京都議定書方能產生法律效力。到去年11月之前，全球已有120個國家加入議定書，但是這些國家所佔的二氧化碳排放量僅佔44%，因此俄羅斯所佔的17%便顯得舉足輕重，該議定書之命運可以說是完全操於俄羅斯的手中。 然而，原本表態支持京都議定書的俄羅斯，在美國的大力鼓吹之下，立場竟也開始出現搖擺的跡象。自從前年約堡世界永續高峰會議上俄羅斯表示可能批准議定書以來，國際間對俄國即寄予厚望。但此後俄國腳步緩慢，這使得在去年於米蘭召開的第九屆「聯合國氣候變遷公約締約國大會（COP-9）」因而未獲得實質性的進展。 俄國官方對此議題經常發出令人混淆的訊息，普亭總統去年曾表示，雖然俄羅斯十分關心全球氣候，但是俄羅斯將不會於2003年簽署

歐盟在去年7月間正式完成基因改造作物的立法架構，此番動作在美國等基改作物生產國的強力運作、指控歐盟禁止進口基因改造作物的態度違反WTO公平交易原則的情況之下，更顯重要意義。對世界其他國家的基因改造食品規範，也勢必產生帶頭示範作用。歐盟這次的立法行動，主要分為兩部分，一為針對基因改造有機體（GMO）之追蹤與標示進行規範，另一方面則是針對基因改造衍生產品，訂定上市與標示準則。 歐盟指出，限制基改產品的進口，違反了農民自由選擇栽植何種作物的權利。歐盟並指出，應該使基改作物、傳統農耕方式、與有機農業三者並存（co-existence）。而緩衝區等的設立，可以避免有機農業受到基改作物的污染。 然而，環境團體、歐洲農民團體（CPE）、以及部分非洲國家，皆表達了不滿的立場。歐洲農民團體指出，根據其經驗，要做到零污染根本是不可能。共存原則將增加一般農耕以及有機農業的成本，也可能使真的有機農業消失。而非

世界自然保育聯盟（IUCN）每10年召開一次「世界保護區大會」去年9月間在南非召開，目的為全球國家公園與保護區的進展與挫敗進行檢討與展望。此盛會是保育界非 常重要的全球性論壇，其重要性不亞於前年舉行的聯合國世界永續發展高峰會。 這次大會共有來自150個國家、約3000名的代表，聚首在南非德班，共同商討21世紀的人類社會中，保護區與跨國界經濟、社會及環境等議題之間的關連性，以及可能面臨的挑戰。這屆大會以「跨界利益」（Benefits Beyond Boundaries）為主題，試圖從此觀點出發，抓住保護區在千禧年的契機，以「疆界」與「利益」所蘊含的意義，作為本次大會各項相關次主題的延伸討論內容。 在這次大會中，馬達加斯加、塞內加爾、巴西等國政府宣佈設立許多新保護區，總範圍超過20萬方公里。大會並承諾運用超過3500萬美元在協助海洋及陸地的保育工作上。另外德班協議書亦是本次大會最首要的

根據去年5月間發表於《自然》科學期刊的一篇研究顯示，自1950年工業化漁業型態的開始，過去50年來由於商業漁船的對大型魚類的撈補行為，已造成全世界海洋中大型魚類數量減少了90%。這些大型魚類的減少不僅代表了漁業資源的枯竭，對整個生態系而言也造成了連鎖效應，嚴重影響了其他物種的生存。 這樣的研究報告對全球的漁業資源管理及海洋生態保育而言是個警訊。2002年7月的約堡世界高峰會中，192個與會國即呼籲，全世界應在2015年之前將漁業資源恢復至能提供最大永續漁獲量的程度。許多團體對這樣的情形展開行動，有些團體從傳統漁業管理工具著手，例如：禁止毀滅性漁撈方式（如底拖漁撈或流刺網捕魚），或限制撈 捕額度等等；有些則從整體性的生態系保護下手，提倡海洋保護區的設立。去年9月於南非德班召開的世界保護區大會中，與會人士也建議，各國政府在未來十年內應將海洋保護區的面積，從現今的不到1%增為12%，儘管如此

台北市政府從去年開始試辦、並於今年元月26日起正式全面展開的廚餘回收政策，被媒體喻為繼垃圾費隨袋徵收後的「環保二次革命」。事實上，環保署在2002年8月即有意全面推動廚餘回收，當時因農委會防檢局對廚餘養豬衍生的防疫問題懷有疑慮而趨緩，不過台北市政府仍在去年底開始加速推動，全面實施回收。此外，環保署更有意在未來進行公告，由中央來強制推動。 廚餘回收從試辦到落實，並成就一番新產業，說是環保人士長期耕耘的結果，一點都不為過。民間團體，尤其是以家庭主婦為主要的社區團體，長期以來即不斷嘗試從社區教育、宣導做起，對整體社會意識的催生，有不可磨滅的貢獻；乃至於在廚餘回收與再利用技術方面的改良，更大大增加了廚餘回收的便利性與普及性。 另外，台塑集團著眼於可觀的利潤，正著手擘畫全台的廚餘回收事業版圖。去年8月間，媒體即報導了台塑董事長王永慶決定投資150億元，在全台灣規劃廚餘回收事業，建立8個可日處理300

從2002年7月1日起所實施的限制使用塑膠袋政策，以及限制免洗餐具的政策，可說是台灣近年來影響民眾最大的環境政策。 民間對此雖有正反兩面的意見，但在塑膠袋使用減量以及改變隨意消耗塑膠袋的行為仍受到多數的肯定。許多人質疑此舉將造成紙製餐具與紙袋大發利市，對垃圾減量的效果不大。但是更多的環保人士認為，如同先前騎機車戴安全帽一般，透過政策來改變民眾隨意浪費塑膠袋的習慣，將比單純的宣導更為有效，是一項非常值得支持的政策。 為此，環保署2003年6月27日公佈了一份檢討報告，指出半年來購物用塑膠袋的數量減少約80%，相當於22億個塑膠袋；若扣除改用紙袋的部份，整體購物袋的使用量則減少了73%。塑膠或保麗龍免洗餐具的數量減少96%，扣除改用紙製餐具則只減少27%。前環保署長郝龍斌認為，限塑的政策已達到塑膠垃圾減量和改變民眾用過即丟的習慣，可說是台灣的「環保奇蹟」。此外，限塑政策為商家每年額外增加了2～

2003年5月7日，行政院會通過「非核家園推動法草案」，明定政府需妥適處置放射性廢棄物，在同年6月27日揭幕的「非核家園大會」上，陳水扁總統發表演說，重申蘭嶼核廢料遷移的問題於年底絕對會有初步解決定案。 然而，核廢料處置問題，在風風雨雨的一年來還是沒有定論，當執政團隊著手打造「非核家園」願景時，核廢料「核去核從」的最終落腳之處，仍是無解的現實問題。蘭嶼達悟族視之為該加以驅除的惡靈，也是人人避之唯恐不及的核廢料，成了扁政府「非核家園」的最大痛處。 回顧2003年4月初，陳水扁總統承諾在該年底前完成核廢場遷移的同時，經濟部高層傳出最終的處置場將位於本島後山的台東大武鄉，且受到縣長徐慶元的支持，台東鄉民憤而動員300多人前往縣議會陳情抗議，要求必須經過地方議會或公民投票過半同意才能定案。儘管台電不斷強調低放射性廢料最終處置場址是否設在台東大武鄉尚未定案，但縣議員曾接受台電招待前往瑞典考察，

前環保署長郝龍斌基於環保署的職責與對專業的堅持，反對行政院主張舉辦坪林交流道諮詢性公投，於去年10月6日卸職下台，是繼林俊義前署長因為阿瑪斯號油輪事件辭職之後，在陳水扁總統任內因故辭職的第二位署長。 回顧坪林交流道的設置，原本就是一項政治妥協下的產物。北宜高速公路在當初的規劃並沒有這個交流道，而是在地方人士的要求下以行控中心專用道的名義設立，埋下了當時的紛爭。 事實上，坪林交流道之爭，可說是將高速公路的缺點曝露無疑。高速公路沿線經過卻未設置交流道的地點，幾乎等於從地圖上消失；交流道也可能加速人口和產業外移，集中在幾個都會區中，而形成所謂大者恆大的現象，因為「便捷」的公路，造成客人不願留宿的情況更是常見。但是，不設交流道等於沒有，設了還有機會，對生意人來說，這可是攸關生死的大事，怎能不採取行動？這也是高鐵從原本的北高兩站演變到現今7站的原因之一。 由於坪林交流道的開放，除了影響大台北地區的水

蘇花高公意論壇即將於12月29日開始，許多民眾也樂見蘇花高有一個公開討論的機會，不過原本預計3個月的籌辦與討論時間，卻因故縮短為一個月內處理，不但籌辦緊迫也難以讓蘇花高議題有充分討論的時間，更不用說花蓮地形狹長，只有北中南個三場次，讓許多民眾必須跨鄉鎮才能參加，實嫌場次不足。 三場公意論壇的規劃也有許多待商議的地方，如公意論壇安排以各自表述方式進行，沒有公開辦論的程序，不但無法達到正反意見溝通的效果，更難以讓民眾對蘇花高有深入的了解。再者各場次的場地安排都不大，報名程序又繁雜，再加上所有場次安排或許配合政府單位上班時間，皆安排於非假日早上九點半，無法讓對蘇花高有興趣的民眾都能夠參與與表達意見，實在難以達到讓更多縣民了解蘇花高興建利弊的效果。 由縣府整個安排來看，主事者難掩虛應的心態。此次蘇花高緩建的轉折，並未讓花蓮各界認知到「重大建設應該經由地方充分討論」在地方自治的重要性，聯盟表

莊子應帝王篇末段有個「鯈」和「忽」如何「善待」「渾沌」的警世寓言：南海之帝為鯈，北海之帝為忽，中央之帝為渾沌。鯈與忽時相與遇於渾沌之地，渾沌待之甚善。鯈與忽謀報渾沌之德，曰：「人皆有七竅以視聽食息，此獨無有，嘗試鑿之。」日鑿一竅，七日而渾沌死。白話翻譯：南海之帝名叫「鯈」，北海之帝名叫「忽」，中央之帝名叫「渾沌」。鯈和忽時常在渾沌居住的地方相遇，渾沌對待他們非常友善。鯈和忽打算報答渾沌的恩德，就互相商量說：「你看人們都有七竅：一雙眼睛、一對耳朵、一張嘴吧、一對鼻孔，這個傢伙居然一竅不通，就讓我們為他鑿出七竅吧！」於是一天鑿一竅，到了第七天，就把渾沌鑿死了。今解如下：住台灣北半部的很多人叫做「急急」，住台灣南半部的很多人叫做「忙忙」，而台灣東部這一片土地之靈則叫做「唯一淨土」。急急和忙忙時常趁假日休息時出遊唯一淨土，唯一淨土對待他們非常友善，每次都讓他們快樂的徜徉在美麗的大山大海之間，忘卻了

在蘇花高預訂動工前10天，很高興這項可能牽連台灣未來數百年國土規劃發展的「巨大」建設，能從地方版躍上全國版。希望這項議題因此能跳脫藍綠之爭，跳脫「不建蘇花高就是把花蓮人當次等國民」的壓力，跳脫「因為過去20年歷任縣長、議員都在爭取，現在就一定要建」的思考邏輯。在全球化的浪潮與結構中，在計畫經濟下的台灣奇蹟早已遠颺的時代，蘇花高不是主角，我們來談花蓮未來的全球競爭力。先談配角─蘇花高必要性。今年春節、暑假、二二八及國慶假期，花蓮湧入有史以來最多的觀光客，不僅飯店、旅館大爆滿，許多民宿業者，甚至民眾住家也一房難求。這段期間，觀光休閒業者固然大賺其錢，當地居民及遊憩資源卻也付出代價，服務品質低落，連帶降低許多遊客的滿意度。今年花蓮的觀光客預估可達600萬人，是國民旅遊的首選之地。我們不禁要問：不是說「交通不便妨礙觀光發展」嗎？怎麼在沒有蘇花高的今天，花蓮還有這樣的表現？再說第二個支持興建的主因：