生物安全議定書

生物多樣性條約第10屆締約國會議(簡稱COP10)於本月11日至29日在日本愛知縣名古屋市舉行。其中針對生物安全議定書的會議於15日正式通過新的「名古屋-吉隆坡責任與補償議定書附加條款」：基改生物的移動若導致生態環境或人體健康的傷害，進口國可以要求操作者需要負責扶正或賠償。本附加條文的討論始於2004年在馬來西牙首都所舉行的會議。新議定書於明年三月會在聯合國總部開始簽署，當第40個國家或地區完成簽署的90天，新條款就開始生效。日本官員表示國會若批准，可望於明年秋天簽署。訊息來源：JAPAN TODAY

卡塔赫那生物安全議定書締約方於2008年第四次會議，成立了科技專家小組(AHTEG)負責風險評估和風險管理。AHTEG考慮建立辨識基改生物或特定性狀的架構，那些性狀可能對生物多樣性的保護和永續使用有所不利，也可能危害人類健康。現在生物多樣性公約組織去函要求各國與相關組織就前述可能對生物多樣性和人類健康有所不利的基改特性，提交科學上可行的資訊，俾能編列成綜合報告供AHTEG和各締約方參考。在挪威所提交的文件中，特別指出一些科學研究的資訊，指出基改對生物環境和人類健康影響的預警徵兆。文件中指出，基改生物具有蘇力菌含Cry毒蛋白，可能導致生物多樣性未能預期的不利影響，包括昆蟲、水生生物、土壤微生物、食物網的動態，以及作物種植相關的生物多樣性永續使用等，對永續農業和確保糧食很重要的原種也可能遭殃。其他如耐除草劑的基改作物，以及耐非生物逆境的基改植物，如耐旱和耐寒的基改作物，也都有同樣的考慮，皆需小

9月11日是《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》生效五周年紀念日。潘基文秘書長向這一議定書的147個締約國五年來取得的進展表示祝賀，並呼籲其他國家儘快批准議定書。 潘基文指出，《卡塔赫納生物安全議定書》旨在確保在開發和利用現代生物技術的同時，把對環境和人類健康的潛在威脅降到最小；以及提高改性活生物體（指任何具有憑藉現代生物技術獲得的遺傳材料新異組合的活生物體）的傳輸、處理和使用過程中的安全性，以免對生物多樣性和人類健康造成破壞。聯合國環境規劃署表示，過去五年中，全球在執行這一議定書方面取得了許多進展。有100多個國家為實施議定書制定了相應的法律和行政框架及措施，一些國家還開展了專門的專案和活動，以加強與生物技術安全相關的人員和機構能力。 此外，各締約國還決定繼續就建立一個國際管理制度進行談判，這個制度將明確當改性活生物體跨境傳輸造成損害時，應如何確定賠償責任和賠償辦法。

在巴西庫里奇巴市近日召開的《卡塔赫納生物安全議定書》第3次締約方大會上，中國生物安全框架實施項目獲得全球環境基金(GEF)和聯合國環境規劃署(UNEP)頒發的獎牌。中國於2000年簽署《卡塔赫納生物安全議定書》，開始申請中國生物安全框架實施項目。為有效開展工作，中國成立了項目協調組和專家組，於2005年底完成項目檔案規定的主要工作，開展了針對轉基因棉花、水稻和大豆等進行的環境監測，建立了轉基因生物安全訊息交換網和數據庫，並開展了形式多樣的生物安全公眾宣傳和培養訓練。

11月間，資策會受農委會委託，辦理了一系列基因改造產品法制問題的相關座談，並將在12月初就「基因改造科技管理法（草案）」辦理公聽會。對照11月27日瑞士公投，以55.7%支持基因改造作物禁令，以及國際間陸續實施「生物安全議定書」，這場公聽會，可說是台灣GMO（Genetically Modified Organisms，基因改造生物體）法制規劃的起步，值得輿論關切。 目前台灣周邊已經或即將施行生物安全議定書的國家，已經有中、日、泰、馬、越、紐、印尼。日本2003年底簽署生物安全議定書，花了大功夫重新檢討重新規劃國內GMO管理法制，去年依法就GMO許可案，全面逐案重新審查LMO（活體基因改造產品，Living Modified Organism）之適用性。這是因為日本政府具有安全評估實務的相當能力，才做得到。韓國政府也計畫在明年春簽署生物安全議定書，國內立法也已完成草案。這是相當驚人的進展。

根據國際農業生技產業應用服務中心(International Service for the Acquisition of Agri-biotech Applications, ISAAA)主席Clive James發表的2004年度報告，全球基因改造農作物的種植總面積已達8140萬公頃，其中種植面積最多的國家為美國、阿根廷與加拿大，前四大基改作物依序為大豆、玉米、棉花與油菜。以美國為例，其基因改造的大豆、玉米與棉花，相對於該作物總種植面積各占85%、45%與76%。這些作物基因改造的品種特性依作物而有不同，大豆種植鋤草最費工，所以有研發出抗除草劑的基改大豆，基改玉米則以抗蟲為主，另外也有兼具抗蟲與抗鋤草劑的品種。這麼繁多的品種有一個相同點，這些基改種籽較一般的貴上兩倍，而且均被孟山都(Monsanto)、先鋒育種(Pioneer Hi-Bred International)與拜耳等數家大

《卡塔赫納生物安全議定書》是在《生物多樣性公約》下為解決轉基因生物安全問題而制定的有法律約束力的國際檔案。中國於2000年8月8日簽署了此議定書。目前，中國是轉基因生物的主要進口國和生產國，成為議定書的締約方後，中國的履約任務將會進一步加重。

在太平洋島國帛硫於2003年6月13日批准、成為簽署生物安全議定書的第50個國家後，生物安全議定書生物在2003年的9月11日正式生效。生物安全議定書也稱作「卡塔赫納議定書」（Cartagena Protocol），目的在保障地球的生物多樣性，這是第一個為了避免基因改造有機體（GMO）對生物多樣性造成潛在威脅的國際公約。 生物安全議定書主要處理經由國際貿易輸入環境的基因改造有機體，如基改種子、樹木、魚類、動物飼料、作物等，都是該議定書規範的範圍。 由於基改生物體背後政治、貿易與國際關係上的複雜度，世界相關國家已形成數個不同的結盟，但美國、歐盟與日本仍佔有最大的影響力。身為基改作物最大的製造與出口國，美國始終不願意簽署該協議。而以「預警原則」作為議定書的基礎理論，則是歐盟在防堵基改作物貿易上的最大勝利。 在國際生物安全議題上積極運作的國際性環保團體「地球之友」（Friends of the

近年來，由於基因改造作物與其衍生食品，迅速進入消費市場而引起全球關心這項新科技，是否會對人類健康及生態與生物多樣性，帶來負面影響。聯合國下生物多樣性公約組織於今年1月通過全球矚目的生物安全議定書，並於今年5月起開放各國簽署，預期年底將會生效。此生物安全議定書，勢必將對我國經貿、科技帶來至深至遠之衝擊。本文因此描述介紹此一議定書之形成背景，及其精神與對全球經貿與科技發展之可能影響。　背　　景　由於美國政府寬鬆的態度與企業界的積極，北美地區自1990年代開始計畫性地快速並大規模的推出轉基因作物，迅速搶占全球市場。數年間幾已席捲全球農業生產態勢。在北美洲國家之強力推動與品種競爭之商業優勢下，轉基因作物之栽培面積，已由1987年僅5種進行小規模田間試驗，擴展到1996年全球之430萬公頃，再迅速增加到1999年全球約一億公頃(美加8,100萬，阿根廷1,600萬，中國100萬，澳洲100萬公頃)。

日前蘇聖華先生為文介紹了生物多樣性公約中的生物安全議定書，非常詳細。這一個重要國際協議，在我國官方正式的名稱是「卡塔黑納生物安全議定書」(Cartagena Protocol on Biosafety)，中文係依國際慣例，照西班牙語直接音譯哥倫比亞該城市名字而來。蘇先生在文中憂心台灣對議定書渾然未覺「弄不清楚其中規定」，而遭受制裁，恐怕是部分過慮了。生物安全議定書是近年來最重要的國際環保協定。其主旨是出於人類對地球生態環境的關懷，在聯合國努力策動之下，首度成功的將「預警原則」(Precautionary Principle)的環保觀念訴諸正式文字，具有約束力的國際條約，從今年五月在奈羅比開始簽約以來，估計大概明、後年，經簽約各國分別通過其國內立法程序認定，便可實施。台灣受限於國際形勢不是簽約國，但美國代表1993.6.5簽署後，國會則根本拒絕認可簽約。美國以世界上最主要改性活生物(LMO)

此次於2000年五月聯合國在肯亞首都--奈洛比(Nairobi, Kenya)召開的第五屆生物多樣性公約會議，頗受舉世矚目。 由來自超過170個國家的政府代表, 非政府組織, 環保團體, 原住民團體, 觀察員等共約1700人與會。所討論的議題相當廣泛，從全球生態体系完整性的保育，到基因產權與利益共享，到原住民傳統知識及其智慧財產權的維護，到如何落實生物多樣性的維護等多項大型議題。其中在這次的大會中有一個重要的議程：即在1999年2月間於哥倫比亞，各締約國所形成共識的喀他基納生物安全議定書 (Catagena Protocol on Biosafety)，將在這次肯亞的公約會議中交由各締約國簽署。 雖然此簽署動作在2000年5月22日由歐盟代表同意正式簽署後達到最高潮，但此動作在落實生物多樣性的保育上是否只是象徵意義大於實際意義呢？ 儘管此法案的簽署生效， 對於確保開發中國家在生物多樣性的保

此次於2000年五月聯合國在肯亞首都--奈洛比(Nairobi, Kenya)召開的第五屆生物多樣性公約會議，頗受舉世矚目。 由來自超過170個國家的政府代表, 非政府組織, 環保團體, 原住民團體, 觀察員等共約1700人與會。 所討論的議題相當廣泛，從全球生態体系完整性的保育，到基因產權與利益共享，到原住民傳統知識及其智慧財產權的維護，到如何落實生物多樣性的維護等多項大型議題。 其中在這次的大會中有一個重要的議程：即在1999年2月間於哥倫比亞，各締約國所形成共識的喀他基納生物安全議定書 (Catagena Protocol on Biosafety)，將在這次肯亞的公約會議中交由各締約國簽署。 雖然此簽署動作在2000年5月22日由歐盟代表同意正式簽署後達到最高潮，但此動作在落實生物多樣性的保育上是否只是象徵意義大於實際意義呢？ 儘管此法案的簽署生效， 對於確保開發中國家在生物多樣性