環境政策

蘇花高緩建應是促使台灣政府與人民深刻反省「大工程建設就是政績」迷思的契機。民國63年當時的行政院院長蔣經國提出「十大建設」，30多年後的今日，游院長也提出「新十大建設」，但這新十大建設多數項目還停留在「大的實體工程」就是「建設」才是值得「歌功頌德」舊觀念窠臼；水泥耗量儼然成了偉大政績的指標。「新」建設定義應至少蘊含「在地與創意」美感。962億「蘇花高」的構想從民國80年出即被地方政治人物炒熱後曾經沈寂一段，原本以為這個夢魘會隨著財政困頓而消沈，卻在今年花蓮縣長補選時又再度掀起波瀾；有著同樣弔詭命運的320億「雲林大湖」也是地方政府一頭熱提出，適逢選舉年中央正好買單，同時被刻意地列入新十大建設強迫中獎。這都是政治與選舉惹禍，兩個建設都扯上促進地方繁榮與發展觀光，但左看右看就是沒有「在地與創意」的區隔，只嗅到濃濃的選舉噱頭。假如把「大湖」放在風光明媚的花蓮，把「蘇花高」擺在農村多樣的雲林有什麼

行政院游院長11日宣布緩建蘇花高速公路的舉措引起政壇軒然大波，支持興建蘇花高的朝野勢力也立即展開反撲。立法院交通委員會與預算及決算委員會聯席會15日做出蘇花高應按原計畫動工、不得緩建或停建的主決議。環保團體對此大表不滿，呼籲各界關心人士提出抗議，以阻擋該決議在二讀通過。在15日的立院交通委員會與預算及決算委員會聯席會上，10位國親民三黨立委在審查國道基金預算時，通過親民黨籍立委鄭金玲發動之提案，並做成如下決議：「（民國）93年度國道東部公路蘇澳花蓮段建設計畫所列預算，應按原定計畫動工，不得緩建或停建，並與地方政府研議及協助相關配套措施之進行，以促進花蓮地區交通建設及經濟發展」。花蓮在地環保團體「洄瀾夢想聯盟」獲悉此事後，立即於16日發布聲明指出，在行政院終於願意傾聽花蓮人的心聲，讓花蓮人透過民主、公開辦論程序充分了解蘇花高案對花蓮的影響與思考替代方案之時，部分立委卻在明知民調顯示有63%的

報載水利署正規劃向溫泉業者開徵溫泉使用費，使珍貴泉水永續發展，這個政策看似立意良善，但真能使溫泉資源永續利用嗎？恐怕未然！根據溫泉法第11條規定，為保育及永續利用溫泉，除依水利法或礦業法收取相關費用外，主管機關應向溫泉取供事業徵收溫泉取用費，也就是說溫泉取用費其實是向有開發溫泉行為的「事業體」徵收，而非一般想像的溫泉業者。以北投為例，北投目前所有的溫泉產業其實是接受北市自來水處所提供的溫泉水，水處即為此區之取供事業，則主管機關應向水處徵收溫泉用費。換言之，水利署擬參照北市自來水處售予北投溫泉業者溫泉水每度2.5元的標準，其實是參考「溫泉取供事業」向「溫泉使用事業」的收費標準，比對對象的錯誤恐導致溫泉業者的誤解。基本上未來取供事業向使用事業的收費標準是由取供事業自行取捨，中間還會加入各種取供設備維護、人事支出、利潤、風險管理等成本費用，所以使用端的費用可能還會增加。姑且不論對象之誤導，針對明

行政院長上週四（11日）宣布緩建蘇花高速公路後，地方人士進一步提出「蘇花高錢留花蓮──推動花蓮跨世紀新五大建設」的訴求，希望中央政府展現誠意，將蘇花高經費留在花蓮，以新思維打造花蓮的新願景。洄瀾夢想聯盟上週六（13日）上午10點於花蓮縣議會召開「推動花蓮跨世紀新五大建設」說明會，指出相較於蘇花高，花蓮應有更踏實有效的規劃來迎合花蓮真正的需求，創造花蓮的繁榮。該聯盟並建議應針對花蓮市擁擠、沿海海岸侵蝕、縱谷社區就業、偏遠地區急難救助等問題，以「新五大建設」一一對症下藥。洄盟成員，也是縣府城鄉發展局諮詢顧問團的吳勁毅委員指出，花蓮人好比是餓了很久的客人，偏偏唯一的店只賣排骨飯給他，這個客人當然以為排骨飯最好吃，卻還不知道他可以點牛排套餐。洄瀾夢想聯盟提出以花蓮新五大建設取代蘇花高，即是讓花蓮擁有排骨飯以外更好的選擇。與會的宏欣工程公司副總經理也表示反對興建蘇花高速公路，支持具有願景的新五大建設

行政院近來推出5年5千億預算，希望以養雞生蛋的方式來強化台灣未來的競爭力；在野黨在質疑5年5千億將債留子孫的同時，也提出4年2兆的計畫。然而台灣真正令人擔憂的卻是財務問題，建設舉債可靠日後的經濟發展補回，但稅收偏低、稅基侵蝕造成的財稅失衡，卻是台灣的一大隱憂。行政院財政改革委員會2002年曾提出10年內達成財政收支平衡的方案，其中重要的有提高營業稅、取消促產條例等賦稅減免、縮減所得稅扣除項目、復徵證所稅、綠色稅制改革等，其中綠色財稅改革應是效果最大、阻力最小的改革方案之一。所謂綠色財稅改革是指透過課徵環境稅，用於抵消扭曲性租稅的稅收，將租稅負擔由勞動與資本移轉至汙染與資源使用等行為上，以產生改善環境品質、減輕租稅制度扭曲效果等好處。近年來部份OECD會員國，尤以北歐四國挪威、芬蘭、瑞典、丹麥最為熱中推動，以環境稅或水資源稅來減少環境汙染，甚至取代其他具有較大扭曲效果的租稅，希望能達到財政目

蘇花高速公路興建與否引起各方爭議，地方民代與縣政府頻頻強調以民意為依歸。為確實瞭解民意走向，一份由東華大學觀光暨遊憩管理研究所所長許世璋等人所進行的民意調查報告在昨天（2日）公布，結果顯示，在有其它替代方案可選擇的情況下，同意暫緩興建蘇花高的民眾，高達6.3成，呼應了縣府網站上有7成民眾反對蘇花高興建的投票結果，打破長久以來絕大多數花蓮民眾會無條件贊成興建的迷思。東華大學觀光暨遊憩管理研究所所長許世璋、運動與休閒系主任葉智魁、花蓮縣議會政策會與洄瀾夢想聯盟昨天於花蓮縣議會共同召開記者會，公佈此項民調結果。許世璋表示，根據這份調查結果，有高達4成民眾不知道蘇花高要興建，顯示不管是中央政府或花蓮縣政府，都未負起該有的政策宣導責任，遑論將此重大建設進行公開的討論或辯論。

全台各地的反焚化爐團體昨天（11日）在台北串聯大集結，近兩千人高舉「生活要幸福，不蓋焚化爐」等標語，向立法院、總統府與環保署表達「停建焚化爐」的訴求。最後經地方代表與環保署署長張祖恩協調後，張祖恩最後承諾，將於本月25日以前，偕同行政院永續會、立法院永續會共同開會檢討，評估是否停建全台七座焚化爐，改以區域性支援計畫代替。由全國反焚化爐聯盟策劃的聯合請願活動在昨天上午展開，來自雲林林內鄉、南投集集鎮、苗栗竹南鎮與台北新店市安坑地區的地方群眾，在上午10時左右即紛紛動員至立法院群賢樓前，共聚集上千人之多。此外，民間團體北投唭哩岸環保志工團、綠色公民行動聯盟、綠色陣線協會、看守台灣協會等成員，以及環保老將綠色主張工作室粘錫麟，均到場支持聲援。

據傳聞11月28日經濟部與農委會秘密招開會議：屬於離槽式的湖山水庫引水道所經的保安林，因為「阻擋」工程發包，將由農委會於近日內大開後門解編。此舉可藉以掩蓋經濟部水利署無法順利提出的八色鳥移地保育的缺失，與敷衍民間保育團體要求農委會必須在11月底前劃定雲林縣61-73林班地為八色鳥重要棲息地或保護區的承諾。湖山水庫的設置其實純屬荒謬，茲將筆者等人數年來不斷深入本區，不斷抗爭與異議的理由陳述如下：一、經濟部與農委會疑似嚴重違法此一傳聞若屬實，農委會與經濟部雙方的暗中交易，就已經嚴重違反森林法施行細則第四章所規定之保安林解編相關程序，此一特例若開，後患將無窮。保安林的解編有一定程序，水利署早知應申請，卻遲遲未辦理，明顯是要以已發包工程的執行壓力，壓迫林務局開一特例，以規避森林法解編保安林的相關手續，並使農委會由「伐木派」轉型為「保育先鋒」的先前努力盡數棄置，讓台灣再度成為國際韃伐的對象。

數百名關心蘇花高速公路的花蓮地區民眾，昨(20)日上午集體前往花蓮縣政府議會向議長遞交請願書，希望縣議會能夠支持緩建蘇花高速公路的提議。在場民眾高舉「暫緩興建蘇花高」、「興建蘇花高，洄瀾夢土變焦土」等標語，表達此次陳情行動訴求。而楊文值也當場表示支持緩建蘇花高的意見，並允諾會向縣政府表達議會反對興建蘇花高的立場。縣長謝深山則以正接受議會質詢為由未出面回應。這次請願活動是由洄瀾夢想聯盟所發起的。洄盟召集人楊守全表示，花蓮的豐富的自然資源及人文景觀，都可能因為一條蘇花高速公路的興建而毀壞殆盡，其國際水準的觀光發展潛能也將受到衝擊。如此一來就不是洄瀾夢土，而會變成「洄瀾焦土」了。慈濟大學人文社會學院院長許木柱也表示，蘇花高穿越慈濟中小學校區與鄰近多所國小，將嚴重危害到學童的學習環境，慈濟人文社會學院院務會議已決議反對興建蘇花高，700多名慈濟教師及學生也參與連署活動。

據報載越南對近來台灣政府在南沙群島的宣示活動與對越南漁民的驅離行動提出警告，直指我們這樣的行為可能危及區域的和平，而使得南沙群島與南中國海的主權爭議再起。南沙群島（Spratly Islands）位於南中國海的南端，是由許多珊瑚礁與礁台所組成的群島。南沙群島之所以成為兵家必爭之地的原因有三：因此，包括越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊、中國和台灣都宣稱對南沙群島擁有主權，使得此區域的爭議不斷。也由於南沙群島主要是以珊瑚礁形成的島嶼以及只有在退潮時才露出水面的礁台，各國家為了宣示領土，不惜在礁台上大興土木，卻也嚴重破壞珊瑚礁生態。最嚴重是由於此區域的漁業資源豐富，許多漁民不惜以破壞性的漁法進行捕魚，使得南沙群島的珊瑚礁遭受嚴重的浩劫，此次的驅離行動可能就是針對越界非法捕魚的越南漁民而起的。相對的，由於政治的敏感性高，各國對南沙群島的珊瑚礁研究相當的缺乏，雖然早在1992年已有學者呼籲將南沙群島設立

政府「零廢棄」的垃圾政策名實不符？行政院環保署歷經半年來檢討後擬訂的《垃圾處理方案之檢討與展望》草案，昨天（29日）送行政院院會審查，這份標舉「零廢棄」理念大纛的檢討報告，卻被民間環保團體批評為「換湯不換藥」，甚至質疑：「這是哪門子的零廢棄？」環保署最近提出了一份「垃圾處理方案之檢討與展望」草案，並預定於昨日下午兩點半送至行政院審查，環保團體希望在這份草案送審之前，向相關官員表達民間真實的聲音，呼籲環保署推動真正的零廢棄政策。因此，看守台灣協會、綠色公民行動聯盟、苦勞網、唭哩岸環保志工團、文山區新願景促進會、集集環境保護會…等民間環保團體昨天下午一點半在環保署大樓前召開記者會，高舉「這是哪門子的零廢棄？」、「停止無止境的焚化政策」標語，呼籲環保署莫以零廢棄之名，行舊有焚化爐政策之實，並希望行政院能睜大眼睛，張大耳朵，傾聽民間的聲音，了解什麼叫做真正的零廢棄。

為期3天的全國生態工法博覽會，於10月25日在淡水捷運站舉行開幕式。陳總統和產官學界及民間團體代表，共同發表生態工法宣言，強調用「全球思考、在地行動、尊崇自然、追求永續」作為永續台灣的指導原則。陳總統表示，生態工法可以落實水泥減量，減少水利工程對環境的傷害，將成為公共工程未來重要的依據。環境資訊協會、荒野保護協會、主婦聯盟…等20幾個民間團體代表對此多表示肯定，但有代表認為該宣言除了宣示性的內容外，應有更具體的目標。