環境政策

香港野生動物貿易工作小組1月21日公布研究報告指出，香港過去十年里被查獲的非法走私動植物種增加57%，全球1/5查獲走私象牙集中在香港。這份題為「滅絕交易：香港野生動物貿易的黑暗面」的研究報告指出了香港在全球動物走私中的核心角色，走私罪行的幅度和性質，以及執法漏洞。報告針對2013年至2017年間香港查獲的非法野生動植物進行分析，發現這些查獲品相當於獵殺3000頭大象，6萬5000隻穿山甲，以及51頭犀牛，走私額高達7140萬美元（約22億566萬台幣）。但是報告警告說，通過香港進行這類走私的確切數量可能是查獲數量的5至10倍。

編按：日商日立在英國的兩起核電廠建案宣告破局，能源政策討論又掀波瀾。英國媒體《衛報》17日發表社論，點出英國能源政策目前亟需面對的問題。日立（Hitachi）決定放棄兩起在英國的核電廠建案，暗示了儘管英國政府釋出利多、補助豐厚，當前的能源政策仍左支右絀。當三座核電廠的建造計畫於兩個月內全數翻盤，英國應該儘速重新審視未來的能源方向。日立計畫中止已耗費超過21.4億英鎊位於威爾斯安格爾西島的Wylfa核電廠興建計畫，將使其在英國的子公司——地平線核能公司（Horizon）旗下約300位員工失業，亦將波及下游產業約1000名員工。此外，其在格洛斯特郡建廠的計畫已胎死腹中。加上東芝（Toshiba）在去年11月終止了坎布里亞郡的計畫，且尚脫手轉賣不掉那座核電廠，均一再地提醒執政者重整國家能源政策的急迫性。一言以蔽之，問題就出在新一代的核電廠建造起來太昂貴了。即便政府擔保未來35年的電力收購價格為每

為鼓勵民間設置綠電，政府學習國外經驗，以躉購價格保證收購綠電，讓民間投資的設備、經營能得到合理回饋。不過，綠電賣給政府（躉購）不再是唯一選擇。隨著台灣再生能源憑證（T-REC）的發展，市場上已有不少買家等著購買綠電。日月光2018年10月宣布直接向大同企業買綠電，打算成為第一家直接向業者購買綠電的企業。嘉義鹽灘地太陽光電尚未發電，買家已經上門等著購買。自由市場前景看好，但距離正式簽約還缺臨門一腳，關鍵條文就在《再生能源條例》修正案。綠電保障回歸  闖交易市場有退路  《再生能源發展條例》修正草案包括二項影響綠電自由市場發展的關鍵條文，分別是第9條開放躉購與自由市場二套制度相互轉換，第12條的用電大戶設置再生能源條款。（點此參閱：躉購與綠電憑證的單選題）

環保署公布最新全台細懸浮微粒（PM2.5）檢測結果，台北市PM2.5年平均濃度已大幅降至14.6微克╱立方公尺，首度達成國家空氣品質標準，是六都中第一個達標的直轄市，環保局長劉銘龍表示，未來將延長汰換二行程機車補助、鼓勵使用綠運輸及推動電動公車等方式，持續改善空氣品質。北市境內雖然沒有大型工業區或發電廠，但地狹人稠機動車輛密度居全國之冠。環保局空噪科長楊梅華指出，空污減量措施包括淘汰8.5萬輛二行程機車、畫設低污染排放示範區，強力稽查高污染車輛，加嚴鍋爐硫氧化物排放、淘汰重油鍋爐，協商松山機場航空燃油硫含量減去4成，引進小型掃街車加強街道洗掃及垃圾車加裝濾煙器。

非洲豬瘟來勢洶洶，中央地方積極備戰，不過北市11處養豬戶，逾半數未領取合格畜牧場執照，養豬黑戶更是難以掌握，相關人士擔憂，「難保一個不小心，北市就成淪陷區，整個產業就垮了」。對此，北市動保處表示，目前提高訪視頻率，並嚴格要求消毒，北市豬隻狀況均良好，無須過度擔心。依《畜牧法》規定，飼養20頭豬以上，即應申請畜牧場登記，台北市共有11戶養豬場，豬隻數少則10幾隻，多則超過200隻，但僅有台大畜牧場領有執照，其他6處飼養20頭以上的養豬戶，卻全未依規定申請，加上其他「養豬黑戶」，形同不定時炸彈。對於北市逾半數養豬戶未領取執照一事，北市動保處防疫檢驗組長連韻晴表示，此狀況並非北市獨有，豬農都養非常長的時間了，且都是上了年紀的阿公阿嬤，要依《畜牧法》取得合法土地、規畫污染防治等很困難 ，目前以勸導方式為主，並提高訪視頻率，確保豬隻狀況無虞。

去年底苗栗卓蘭鎮在石虎棲地上開發濕地公園的爭議還未了，2019年1月又接連發生三起石虎路殺事件，保育石虎的呼聲沸騰，對地方形成不少的壓力。苗栗縣政府18日召開「苗栗縣石虎保育自治條例」草案說明會，多位議員、民間團體代表及政府有關部門皆前往關心。多位新世代年輕議員對立法方向表示肯定，並表明會持續監督把關。石虎保育協會也提出民間版本供對照，也建議縣府針對石虎棲地予以分級管理，訂定不同程度的使用規範，盡最大可能兼顧石虎保育和民眾權益。新版條文：刪除縣府「公告」棲地  以學術調查取代苗縣府2018年5月提出第一版石虎保育自治條例，遭議會以「恐造成公部門以及縣民開發受限」為由退回研議。18日的說明會中，縣府提出修改版本，邀集各界討論，主席農業處處長陳錦俊表示，希望能兼顧生態保育與地方發展，期待修改後的自治條例能在本屆議會順利通過。

日月潭孔雀園位於日月潭環湖公路旁，原先為南投縣政府規劃的小型鳥禽類動物園，免收門票，一度為日月潭觀光帶來加值與加分效果。但隨著園區孔雀數量減少，政府3年前開始進行BOT開發案，去年6月通過環評審查。但該開發案遭到地方居民強烈反彈，認為日月潭已經不缺飯店，因此提出訴願，環保署認定審查結論違法，撤銷處分，將針對該案重新進行環評審查。訴願代理人律師簡凱倫表示，孔雀園已被原民會公告為邵族傳統領域，按原基法應進行諮商同意權，針對少數民族傳統文化保存應進行可能的衝擊評估和因應對策，但縣府的審查報告完全沒提到，針對傳統領域的說明也十分簡陋，同時也鄰近保育類動物石虎的活動熱區，且鄰近觀光勝地日月潭，飯店可能產生的廢水和其他影響也不見縣府有評估。

環保署17日進行「六輕四期擴建計畫環境影響差異分析報告」專案小組初審會議，開發單位台塑石化報告中提到，此開發案總投資金額達159億元，這次針對油品提品質提升、液氨回收設備、船舶洗艙廢水及油汙泥廠內處理報告，內容指出，總開發面積2,603公頃，這次新設5項、變更3項單元，用地面積為8.565公頃，都位於輕油廠原建廠用地範圍內，變更後六輕已規劃面積1,717,401公頃，擴建用地為91,599公頃；將持續推動污染減量及節能減碳等改善措施。環評委員質疑，交通、空污等多項問題都沒交代清楚，甚至報告書讓人看了，都覺得自己閱讀能力有問題，實在很難讀。環評最後決議補正再審，台塑必須在4月30日前補充確認新設重組油單元（CCR）內浮頂儲槽儲存項目及廢氣燃燒塔僅供緊急狀況的必要操作等變更內容，和評估本案衍生交通量的分配情形、調撥容量、效率、路口管制等議題，呈現對交通效率、交通安全及空氣品質等面向的影響，補充

由於地球暖化日漸嚴重，德國政府為了減緩溫室氣體排放量，避免被歐盟罰款，擬透過修法將境內高速公路全線限速。根據外電報導，德國政府為了減少溫室氣體排放量，以達到歐盟規定的標準，初步擬定了新草案，包含提升燃料稅、高速公路全線限速等方法引起外界關注。該法案規定，原本高速公路只有部分路段限速130公里，將改為全線均限速130公里，而負責提出該法案的委員會將在幾個月後提出調查報告，確認細項內容是否可行；外界預期該草案將會引起當地民眾、產業的強烈反彈。歐盟許多成員國共同承諾了2020年階段性減碳目標，要將溫室氣體排放量降至以1990年為基準再減20％，並提高再生能源使用量，若未將排放量減至標準，可能遭歐盟重罰。

瀕臨絕種野生動物石虎全台研究推估僅剩500隻，苗栗縣是重要棲地，彭姓男子今天（20日）上午7點50分要下田工作，發現台13線38公里處苗栗縣銅鑼鄉路段，1隻石虎倒在路旁死亡，口鼻一片鮮血死亡，苗栗縣政府農業處自然生態保育科接獲通報，將石虎屍體帶回處理。苗栗縣政府農業處自然生態保育科長張葦指出，今天遭路殺石虎為成年公虎，重約4500克，同路段2017年2月也發生石虎路殺，將促請公路總局研商改善友善動物設施，今年苗栗縣已發生3件石虎路殺，其中後龍鎮苗29線歷年共發生4件，縣府斥資近200萬元的石虎保護友善工程施作中，希望降低野生動物路殺事件。

非洲豬瘟中央災害應變中心傍晚發布新聞，前天（17日）在連江縣東莒犀牛嶼岸上發現一頭死亡豬隻，縣府先派員採樣後送檢驗，並當場焚燒豬隻。檢體經過農委會家畜衛生試驗所檢驗後，今天確定檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性，基因片段與中國分離病毒株相似度達100%。由於該地區並未飼養豬場，犀牛嶼也是無人島，另依地理位置研判，該頭豬隻應自中國漂流過來。應變中心補充，死豬發現地點已由連江縣政府產業發展處完成澈底消毒，全鄉也沒有任何養豬場。

司法院大法官月11日公布釋字第774號解釋，處理都市計畫個別變更範圍外的人民，當權益受侵害時可不可以請求救濟的問題。解釋文指出：「都市計畫個別變更範圍外之人民，如因都市計畫個別變更致其權利或法律上利益受侵害，基於有權利即有救濟之憲法原則，應許其提起行政訴訟以資救濟，始符憲法第16條保障人民訴訟權之意旨。本院釋字第156號解釋應予補充。」所謂第156號解釋，是「主管機關變更都市計畫，係公法上之單方行政行為，如直接限制一定區域內人民之權利、利益或增加其負擔，即具有行政處分之性質，其因而致特定人或可得確定之多數人之權益遭受不當或違法之損害者，自應許其提起訴願或行政訴訟以資救濟……。」第774號解釋則是指出，156號解釋所稱「一定區域內」，確實是指都市計畫變更範圍內，但變更範圍外的民眾，若同樣蒙受權利或法律上利益的侵害，基於「有權利即有救濟」的憲法原則，仍應許可人民提起行政訴訟作為救濟手段，才符合