環保署

雖然台北的雨一整天綿綿密密，夾雜著強風，濕透的全身感覺有點冷。近千名從各地來的阿公阿嬤、以及居民，穿著黃色雨衣像一條人龍，從塔城街經過忠孝東路，緩慢走向凱達格蘭大道。下雨的街道交通阻塞，呼嘯而過的汽車、機車有些不耐煩，對著緩步而行的黃色隊伍猛按喇叭。台南來的、彰化來的、台中來的、還有台北…..他們的家、小孩念的學校附近都有高壓電塔、或電纜線、基地台通過。有的地方粗粗大大的電纜線就老實不客氣從家的屋頂穿過，一條、兩條、三條…，交織得像張網。霧峰區甲寅里整個村落頭上就有這樣一張網，居民顏秀蘭每天頭痛、耳鳴、失眠，晚上要用一個鋁箱罩住頭才能睡覺。說到自己像孫悟空戴了緊匝咒，過得比乞丐還不如時，她哭倒在衛生署前。大雨天的周末，甲寅里來了兩部遊纜車，阿嬤走不動，手牽著手，她們要來跟馬總統講，她們的家頭上都有一張網，電磁輻射從10到100毫高斯。還有台南縣七股區鹽埕里，氣象局的七股雷達就在他們頭上，1

臺灣山川秀麗，生態多樣，土地富饒，四百年前被稱為「福爾摩沙－美麗之島」。自1960年代起，創造了經濟的奇蹟，然而在工業發展中所帶來的污染負荷，超越了環境承載極限，造成公害並危及國人健康。1970年代末期臺灣的環保意識開始萌芽，1980年代全國民眾環保意識逐漸提昇，以及各地風起雲湧的反公害運動，促使環保署於1987年8月22日成立，建立環保組織體系及制度、健全環保法規、推動環保政策及措施等，奠定環境保護發展宏模。20年餘來，隨著社會轉型及經濟的發展，我國環境也面臨不同程度的變遷及衝擊，從早期的產業型污染、都市及生活型公害，到現在的氣候變遷，環保署都隨著環境議題變遷，所採取保護環境的策略也不同，亦即由公害防治的管末處理，演進為污染預防、源頭管理，進而以永續環境的全方位方向邁進。

母親節前夕，近百位母親今（5）日到台北市衛生署抗議，官員自己擔心電磁波危害，用人民納稅錢做防護設施把電磁波值降到2毫高斯，但卻以環保署公告的環境建議值833毫高斯，來誤導民眾833毫高斯是安全值，相差400倍。媽媽們怒吼：「我家也要2毫高斯」。要求官員公布電磁波2毫高斯才是安全值、而且應公告「電磁波可能有危害」，提醒民眾防護。媽媽們每人手上拿著「我也要防範電磁輻射」、「住宅、學校小於2毫高斯」的鋁箔板，仿照衛生署官員防輻射的鋁合金防護板，抗議衛生署官員只顧自己防電磁輻射，不顧民眾安全。衛生署派員接受抗議，但拒絕媽媽們上樓「參觀」官員的防護措施，媽媽們14日發起遊行，相約再到衛生署抗議。人民也要比照官員防護2毫高斯電磁輻射公害防治協會理事長陳椒華指出，衛生署位於台北市塔城街的健保小組組長辦公室，使用3mm鋁合金防護板（1尺見方1500元），防護電力室的電磁輻射，辦公室的電磁波值已降到2毫高斯

中科三期司法爭議沒完沒了！行政法院三月才以判決中科必須停工，遭到環保署以「越權管環評」的強烈措辭反擊，28日又出現戲劇性逆轉，最高行政法院認定環署已於去年9月重新完成環評，裁定環署抗告成功，因此，中科三期又可以馬上開工。環保團體同時發起多項訴訟，其中今年3月台北高等法院原認為中科已進駐廠商有可能產生有毒廢水，有違害居民健康的疑慮，環署卻沒有進入二階環評，與程序不合，要求在進一步判決確定前，先停止執行開發許可。但環保署認為是否進入二階環評是環署的權限，環評小組已於2010年重新做成審查結論，就有法律效力，向法院提起抗告，28日宣告抗告成功。環保署28日晚間發出新聞稿，強調抗告成功的主因，是原裁定「誤以為」開發單位沒有提出健康風險評估，就應該進入二階環評，但過去法院從沒有這樣的判例，也不符合停止執行的要件，環署的觀點最後說服了最高法院。

總統說，不支持國光石化彰化開發案，這是環境的勝利，一個令人開心的地球日？當天環評專家小組會議的議場中，明明有8成專家委員主張國光石化不應開發，主席卻硬是提出「有條件通過」和「不予開發」兩案併陳的決議送入環評大會，不免令人懷疑這是事先早就喬好的戲碼，若真如此，豈不把場外積極監督的民眾、還有透過媒體關心的全國民眾當猴戲耍弄？更妙的是，專家會議剛做出結論不久，總統就大陣仗開記者會，表態說不支持國光石化蓋在彰化。這讓人更疑惑，（一）若能讓環評會議本於專業的尊嚴明確主張不開發，何須勞煩總統府排出這場陣仗？莫非環評還是擺脫不了成為政治附庸的格局？（二）不支持蓋在彰化？那國光石化算是撤案了嗎？還是保留在其他地方開發的後路？接下來要怎麼演，總統都說不支持這個案子了，環評大會還要不要接下去審？算了，官場政治遊戲靠不住，過去民間極力爭取來的環評制度也瀕臨信用崩解，要保護環境還是靠自己吧。無疑的，民眾自主關心環

最近幾個例證再度顯示，環保署在中科三期環評訴訟的表現「比國科會還國科會」，在國光石化案面臨學界圍剿則是「比經濟部更經濟部」。如此勇往直前、角色錯亂的環保署，國科會、經濟部應該頒發「惠我良多」匾額以茲鼓勵才對。台北高等行政法院在3月2日再次裁定中科三期必須停止開發，也就是國科會、環保署敗訴。中科三期主管機關國科會僅強調，進駐業者友達、旭能的營運不受影響，但無法擴廠；反觀環保署卻痛批「法院越權」，強調法院已侵犯環評委員的專業審查領域。其實，去年初法院首度裁定中科三期停止開發時，環保署就已刊登廣告抨擊法院判決「無效用」、「破壞環評體制」，這次環保署依舊勇於扮演大法官釋憲角色，也就見怪不怪了。只是環保署的法學素養似乎經不起考驗，不但釋憲不成，反而一再被「越權」的法院判決敗訴。再來看國光石化案，蠻野心足生態協會律師陸詩薇在2月底發表〈國光石化涉及國家安全〉媒體投書，竟然驚動經濟部長施顏祥、環保署長沈

有媒體針對中科三期環評訴訟案，指行政機關依法而治觀念不足。環保署18日召開說明記者會，綜合計畫處長葉俊宏表示，環保署針對此案完全遵照法院判決主文內容執行。自民國96年至今，中科三期相關訴訟已達21起。天下雜誌在3月9日出刊的第467期內文「中科三期環評陷入負循環」導言，指中科三期環評瑕疵引發爭議，透過法院一紙如同照妖鏡裁定，反映出行政機關依法而治觀念不足以及立法怠惰，是導致民眾不信任政府，打擊企業投資信心原因。對此環保署表示，今年2月24日台北高等行政法院最新判決，採納環保署對環評法第14條適用範圍，否定「興訟律師對環評法錯誤解讀及要求環保署可依環評法下令中科三期停工」的錯誤主張。環保署18日召開中科三期環評訴訟案說明記者會，葉俊宏展示去年底至今年部分法院裁定。其中今年2月24日法院裁定，法院對興訟律師所提要求友達和旭能公司建築執照、使用執照等部分開發許可停止執行聲請，皆遭法院駁回。葉俊宏

台北高等行政法院1日裁定環保署2010年9月2日公告的「中科三期新環評結論」、國科會核發給中科管理局的開發許可停止執行。各界關注這個「停止執行」該如何執行？結果行政機關老神在在，兩三下就做出回應：廠商不受影響。跟第一次裁定時大小官員硬坳得汗流夾背，簡直不像是同一件事。去年7月30日第一次裁定中科三期「停止實施開發行為」(針對2006年6月30日通過的舊環評結論)，行政體系上、下如臨大敵，行政院長甚至以「禍國殃民」形容這個裁定，國科會找到法務部背書硬是擠出一個「停工不停產」。結果這次連提起聲請的后里農民看完裁定文都有受騙的感覺。農民王婉盈直指，法院裁定停止執行的原因是「有暫時權利保護之必要性及急迫性」，是誰造成這個「暫時權利保護之必要性及急迫性」？當然是廠商。而法院雖然在主文中裁定國科會發給中科的開發許可停止執行，但又在接下來的裁定理由中回頭修正這個裁定，駁回中科三期內友達、旭能兩家公司取得

國光石化案備受爭議，1名部落客在元旦於部落格撰寫壽命與石化關聯的文章。環保署23日以新聞稿來回應部落客。環保署綜合計畫處長葉俊宏24日說，要把事實講清楚。國光石化案改址彰化縣大城鄉沿岸，引發外界爭議。1名部落客「TOTTORO」在100年元旦於個人部落格中以1篇「想長壽嗎？不用住石化廠附近」寫道，「為了替『八輕國光石化』在彰化的開發案背書，沈署長試著以數據來強調並證明自己的意見。…」對此部落客的論述，環保署表現強硬態度，不僅將與部落客互留回應的說明始末全文留存，並在23日發布內附詳盡12則資料超連結的新聞稿，一併公布在環保署官網上來回應部落客的說法。之後「TOTTORO」在1月2日當晚，隨即列舉幾項報告的網路超連結回應環保署：台灣針對石化產業是否造成較高的癌症罹患率有諸多研究，且也刊登在國際科學期刊上學術報告，與環保署長沈世宏的說法相反。環保署昨透過新聞稿說明，已花月餘時間蒐集部落客所述資

活了二十幾個年頭，今年過年前1月26日〈國光石化‧決戰時刻‧百萬青年站出來〉守夜活動是我第一次到環保署，捍衛自己的家鄉。我想堅決表達反對國光石化在彰化設廠是我們的權利，也是一份虔誠守護台灣的心意。 沉默者是加害者從去年暑假實地參與國光石化預定地的訪調後，我更認識自己的家鄉，看到大城芳苑濕地的生態豐富、在地農漁經濟被忽略的價值、接連六輕工安意外造成居民健康疑慮、政府財團支票頻頻跳票，更重要的是，那一張張歷盡滄桑、充滿憂愁的臉龐們，是養我育我長大的鄉親長輩，我怎麼還能為不公平不正義的開發案沉默背書？ 抗爭不等於暴民是什麼樣的政府，讓幾百位青年因看到不公不義的國光石化開發案即將強行闖關，在氣候明顯異常的冷風刺骨中，裹著睡袋夜宿環保署？抗爭必出有因，沒有人會隨意選擇露宿街頭；抗爭有其急迫性，當業者提出「縮小規模方案」企圖闖過專家會議；抗爭有其必要，當政府財團、甚至連以「藍天綠地、青山淨水、健康永續

說到潔比兔，相信很多人都會回答「牠是誰阿？」更進一步提示：「牠是很久很久以前的環保署的吉祥物呀！」得到的依然會是一張疑惑的臉。直到亮出照片，和藍綠黃紅四個外星寶寶一起，古早的回憶湧出，「阿！我記得他！我記得他！」帶著一點該服老了的屈辱。是的，很久很久以前，環保署有個叫做潔比兔的吉祥物，拿著掃把的可愛小兔子，誕生於民國78年。既然明年台灣要成立環境資源部了，那麼在兔年，環保署這個名字的最後一年，的確是該好好的緬懷一下這隻被人淡忘的潔比兔先生。從民國60年開始，我國環境保護行政體系分為4個階段變身：在60年以前，是由「內政部設衛生司」，掌理傳染病防治、地方疾病防治、國際檢疫、環境衛生、保健設施及醫藥管理等事項。而所謂的工業污染，廢氣、廢水等公害的防治與協調，則是經濟部工業局負責。

國光石化堪稱台灣史上爭議最大、污染最烈、影響範圍最廣的開發案，環保署將在1月27日召開第四次專案小組會議，極可能年前做成審查結論。由於國光石化是行政院核定的國家重大計畫，我國環評又有否決權，可決定開發案的去留生死，高層給予環保署與環評委員的壓力之大，不難想像。但是，環保署與環評委員實在不該背負政策成敗的黑鍋！國光石化的爭議，是產業政策、氣候變遷因應政策與國土規劃的問題，屬於上位政策層次，不是環保署的權責，也不可能於環評審查中釐清。環評制度的目的是就「開發案對環境有何影響」提供決策者正確充分的資訊，不應該、也不需要為錯誤的政策背書。國家政策決定本就環環相扣，環評只是其中一環，最終政治責任仍應歸屬於行政院。環評否決權不啻讓環保署懷璧其罪，讓環評制度功能超載，背負不可承受之重，把環評委員逼上梁山，因為權力太大，反而引來無比壓力，讓環評委員很難本於專業獨立審查，在政策壓力下只好昧著良心，為國光石化