深度報導

「永續城市」或是「生態城市」在台灣不是什麼新穎的名詞，專家已經在倡導，而政府的都市發展計畫書中多多少少也會提及這個名詞以示不落人後。然而，「永續城市」這個名詞在紙上熱門，並不表示已經實際推行，台灣的「永續城市」概念仍處於一個「專家呼籲、政府雖喊口號實則背道而行」的階段，即使在美國，永續的都市發展策略也尚未完全成為都市規劃的主流。不過，斯堪地那維亞諸國、德國、荷蘭等歐洲國家卻早已開始落實都市的永續經營策略。記得一位資深建築師同事Rich前年進行了一趟北歐都市學習之旅回來後跟大家分享心得，感嘆的說，歐洲在永續都市方面的進展，遙遙領先美國至少20年！我更是感嘆了，那麼台灣呢？「城市」與「自然」都市發展對生態環境最大的破壞，來自於其所創造出的水泥叢林。為因應人類活動所需的大量不透水表面：包括建築物、街道人行道路面、停車場等取代了原有的多樣植物覆蓋且透水的自然表面，許多動植物無法在這樣的水泥叢林中生

多年來做為環保團體的成員，對於環評其實是又愛又恨，充滿著內外在的衝突，愛的是在目前的各式把關工具中，環評確實是能夠阻擋開發案或時程的重要制度，但遺憾的是很少重大的開發案被審議退回。但從今年8月起，本人正式受聘擔任環評委員，9月起開始審理案件，3個多月來，正以戒慎恐懼的心情在其間摸索、學習，本文是初步的觀察報告。 依照環境影響評估法第4條之規定，環境影響評估指「開發行為或政府政策對環境包括生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等可能影響之程度及範圍，事前以科學、客觀、綜合之調查、預測、分析及評定，提出環境管理計畫，並公開說明及審查。」然而，就上述規定來檢驗目前的環評運作，發現至少存在著操作面以及先天的制度缺陷，極待補強。 一、聲稱透過科學、客觀、綜合之調查、預測、分析及評定所提出的環境影響評估相關書件[1]，依法是由開發單位委託顧問公司所撰寫，據了解開發單位透過顧問費用的支給方式，例

獨到的觀點與創見共識會議成員由非專業的民眾組成，討論的過程中自然有不同饃M業者的觀點，與獨到的創見出現。這場共識會議約有三點創見受到較多討論，最後也都納入共識結論，分別是公眾訴訟(公民訴訟)、產品標示製造過程中的二氧化碳排放量，以及強調住民的環境權。提出公眾訴訟的是成員中唯一的律師，他本意是對大量排放溫室氣體的企業保有提出公眾訴訟的權利，而後並引申進《環境基本法》的相關規定。這也成為共識報告中，民眾用以要求行政責任的主要工具。而產品可不可能標示二氧化碳排放量？標準又在哪裡？成員並沒有討論出一致的想法，倒是認為產品標示意味著企業資訊公開，而這正是大家的共識之一，於是將這項建議放置在溫室氣體登錄與資訊公開的段落中。而住民環境權的提出，引起成員的共鳴，並進而要求民眾與環保團體能在相關決策中有參與機會，成員還在報告中提出主張：「人民基本的環境權，應優先於高耗能、高污染為主之經濟發展，以保存永續的生

雙重紅利可否扭轉乾坤 平常「雙重紅利」多是發卡銀行推出優惠方案漱f號，不過一個月來，共識成員和與會專家常把這四個字掛在嘴上。原來「雙重紅利」(Double Dividend)指的是，在總稅收不變的情況下，將現有稅制修正為對環境有利的方向，一方面落實污染者付費，一方面讓民眾不再替污染者繳交這些環境稅賦，自然達到減稅效果。原本有幾位成員矢命捍衛民眾權益，拒絕增稅，也不希望能源漲價太多。從事社福工作的徐姓成員顧慮頗深，他表示一旦能源價格上升，民生必需品價格必定連帶漲價，而民眾薪水沒有漲，當然不會接受任何以環保為訴求的說法。最後大家都認同，只要碳稅課徵能符合雙重紅利的意涵，對台灣社會反而是件好事，於是共識報告便加進了這一段：「徵收碳稅已成為因應京都議定書之重要策略，藉此整合或減少其它賦稅，朝向雙重紅利的功效來規劃，進行綠色稅制改革，一併促成節能社會與消除稅制不公平現象。」

第二屆環保署共識會議結論於11月6日下午4點發表，贊成立法管制溫室氣體排放，以順應京都議定書。短短的一個「贊成」，連同12項具體建議，讓17名共識成員這一個月來，每周日齊聚到台北的哈佛企管訓練中心開會，每天想的都是二氧化碳對台灣社會的影響。我有幸爲這場會議撰寫新聞稿，旁聽每一場座談，看見成員的爭論與思辯，知道共識報告背後的一些故事。共識成員初見面 這群共識成員原本有20位，有3位因無法全勤而喪失資格。完成「任務」的17位成員當中，最遠來自屏東，是一位40歲的有機農民。他的住家附近有家工廠任意傾倒廢棄物，卻要等到社區投訴至環保署，地方環保局才動手處理。他說，與「體制」交手過後深感失望，卻也體認到環保事務與生活密切相關。而主動報名共識會議，是因為「想上台北來看看環保署」，不過會議並沒能讓他到環保署看看，環保署長倒是在結論發表後，聽他談參與心得。

2005年7月11日，台南市中石化安順廠戴奧辛污染案的受害居民，突然獲得政府5年13億的照護費用，新聞就此沈寂。然而5、6日由台南社區大學與台南律師公會主辦的「關於環境、經營公民權與公民行動力」研討會中，與會學者指出，目前污染範圍、污染受害者、與污染行為人尚未釐清。而當地居民除了要求醫療照顧與污染整治之外，更期待安順廠原址能夠轉變成污染紀念館，警惕後人工業污染的危害。長期投身中石化污染事件的中華醫事學院護理系副教授黃煥彰，以一幅幅當地受害居民的照片，帶領與會者進入預知死亡的紀事。一群居民一同展示腫瘤切除手術的疤痕，或是失明截肢的痛苦樣貌，無一不怵目驚心。1981年12月政府已經得知安順廠廠址污染嚴重，並在1982年5月關廠。污染物清除計畫卻一直付諸闕如，汞、五氯酚和戴奧辛等毒物，依然侵蝕著無能為力的人們。在污染範圍、受害者的人數仍然不明的情況下，政府只以中石化「概括承受」台鹼安順廠的說詞來

11月秋天午後陽光，暖洋洋的，湧進50、60人的立法院請願接待室，擠擠的，裡頭分據的兩派人馬，讓人一入場感受到的氣氛，還似乎有些許冷肅。主席台前列座左方的是湖山水庫開發相關單位行政院、經建會、水利署、環保署、農委會和雲林縣政府代表。坐右邊，與官方形成對陣態的，自然是環保團體與反對水庫開發的在地組織，包括高市教師會生態教育中心、台灣綠色和平組織、台灣動物社會研究會、蠻野心足協會、雲林環保聯盟、梅林社區發展協會、清水溪保育協會以及學者教授。 3日下午，立法院永續會舉辦永續論壇，為重新評估湖山水庫開發計畫，邀請爭議雙方提出論述報告，並進行交互辯論。主席之一的賴幸媛委員甚至強調，這場論壇具有準聽證會性質，如果因資料不足影響討論，官方單位會後也必須補充資料，否則永續會將凍結開發預算。 別逗了 蓋水庫解決地層下陷

由高雄市政府環境保護局主辦2005空氣品質永續發展國際研討會，於11月2日下午進行「因應京都議定書之新公民行動」之公民論壇後結束，主辦單位高市環保局副局長王玨肯定研討會的成果，同時表示高雄市願意擔任環境保護的火車頭，並扮演協調角色，達到落實環境評估、具前瞻性的都市規劃之目標。大會邀請的國際貴賓均對本次研討會表達肯定及滿意，加拿大參議員Mac Harb並勉勵參與者，指出人們起身行動的時間到了，透過公私部門、民間團體與國際案例的分享，產生具體行動方案，將是一個好的開始。而卡倫堡生態工業區工業發展委員會主席Peter Holm博士，也以「想改變這個世界 從改變自己開始」，鼓勵大家從自身開始，負起對環境的責任！兩天議程的安排以公民論壇的討論做為壓軸，透過「生活型態與消費選擇」、「社區及城鄉規劃與營造」、「生態正義－法律與公民責任」三項主題分組討論及總結報告，總結報告主持人魯台營直言，現在污染實在太

在高雄舉辦2005年空氣品質永續發展研討會，1日首先由加拿大參議員Mac Harb，以「氣候變遷國際趨勢──京都議定書」為題，作為第一場專題演講。他提及這一百年全球氣候的變化，特別是80至90年代是幾千年來最溫暖的十年，而20世紀也是最熱的一個世紀。他引用加拿大環境部部長Stephane Dion於今年年初所言：「21世紀人類必須學會控制他們對於氣候的影響。（今年底的）蒙特婁氣候會議將是個關鍵點：它將能確認2012年之後的國際建制是往正確的方向進行。」Mac Harb並鼓舞大家，雖然氣候變遷的問題是所有人共同引起的，相信大家可以一起解決。自願溫室氣體減量與碳交易的爭辯在「溫室氣體減量策略與空氣污染總量管制」的主題中，來自日本的山崎正和談「日本履行全球暖化減量之國家策略」，其為日本產業技術綜合研究所環境管理技術研究部部長，談日本政府於今年4月發佈修正國家方案「京都條款承諾實行計畫」。他表示，

"I foresee the time when industry shall no longer denude the forests which require generations to mature, nor use up the mines which were ages in the making, but shall draw its materials largely from the annual produce of the fields." - 亨利福特, 1934約十年前，當我加入台北市野鳥學會時，鳥會是再生紙的愛用者。除了彩色印刷用的銅板紙之外，幾乎所有的印刷物（包括書籍、會訊、通訊錄、摺頁、活動表、入會申請書、問卷、稿紙、名片等等）都是用再生紙印的。如今，除了信封之外，幾乎沒有一樣是再生紙！為什麼鳥會不再愛用再生紙？再生紙是不是真的比較環保？再生紙與野鳥的保育

生態工作假期第二天，志工們在遊客團團圍繞下的二子坪池塘開始施作，於是，毫無預期地當起生態解說員，而他們才剛學會什麼是水生植物。當隊伍散開各自去執行自己任務時，落單的志工立刻變成遊客的焦點，穿著連身工作服下池，一旁就是「國家公園境內禁止任意挖取植物」的告示牌。遊客彷彿像發現新大陸般發出：「原來池子這麼淺喔！」、「哇～這邊在施工嗎？」但他們最想知道的是：志工們在作什麼？只要稍微接近池邊施作、特別是靠近遊客步道的志工，一整個早上都被問了不少問題，例如志工蘇文智就這樣成為二子坪濕地的植物解說員，他對不斷追問的遊客說：「這是台灣水龍阿！蠻好認的，你看……」當蘇文智穿上連身工作服戴上工作手套後，被賦予的任務是採集台灣水龍，這些蒐集而來的三十到五十株將移植到雍來廢礦場的生態池，蘇文智眼神專注的尋找台灣水龍，沒幾下就採到五株。擔任國中老師的鄭茹月，不自覺地為一對母子講解她負責移除的李氏禾，也解釋著李氏禾雖

已經對著電腦整個晚上，卻什麼也寫不出來，累到腦筋一片空白，嗯，應該是腦袋裡一片「黃濁」，今天可說是名符其實的「淌渾水」，不只是我，所有人都累癱了。今天的任務是把昨天在二仔坪、大屯兩個採集點收集到的植物移植到雍來廢礦場的生態池裡。早上所有志工分為陸師和水師兩組，第一組負責種植岸邊植物，第二組負責清除幾乎蓋滿池塘水面的李氏禾。在下午移植的「種」頭戲，必須先將生態池的泥土整過、移走石頭、把底土踏實才能種植，男生們幾乎整個下午都不斷在深幾及膝的泥巴裡踏來踏去，每一次踩下去都要費上數倍的力氣將腳再抬起來，一不小心踩到深坑，可能整個人就埋了一半進去，到了下午要離開雍來的時候，我們骯髒的程度已經可以跟豬打滾相比，這樣在水池和泥塘裡工作了一整天後，收工時每個人都是灰頭土臉，累到幾乎說不出話來。我被分配到的工作跟男生比起來算是羽量級的，就是拔除生態池外圈池塘裡的李氏禾，然而「拔禾」一整天還是挺操的，而且池塘