深度報導

編按：譯者居於西雅圖，看到311福島核災與台灣再起的核能爭議，主動譯介華盛頓州核能廢料儲存場相關文章，希望讓台灣民眾對核能的不同層面有更多的認識。Hanford Nuclear Reservation  簡介HNR是西半球規模最大的核子廢棄物堆置場，也是美國西北部最大的環保問題。它長期威脅哥倫比亞河。在華盛頓州和奧瑞岡州邊界的哥倫比亞河，是奧瑞岡發電、灌溉、魚業、運輸、遊憩所賴的主要河道。HNR位於華盛頓州東南部的荒漠，占地560平方英哩，臨靠哥倫比亞河的部份有51英哩。它離奧瑞岡北部邊界只有35英哩，從波特蘭上朔215英哩哥倫比亞河便可抵達。從1943到1988，HNR在河邊建造的核子反應爐工廠內提煉大量製造核彈所需的鈽(plutonium)。核子場抽取河水，使用後再排放到河裡。核子反應爐內使用過的燃料棒用nitric acid溶解以分離出鈽。提煉過程製造產生的核子廢料和化學物質數量龐大

關於「前東帝汶難民」返鄉程序，根據CIS Timor以及東帝汶「重返家園工作小組」(註7) 的實際工作經驗，於印尼方面，申請歸國者應持身分證及戶口名簿呈報至村長，村長審核無誤後，將申請者自村子居民名單中刪除（自此不再是印尼公民），而申請者應檢具村長提供之證明文件上報至分區政府及區政府；此外，還須檢具村長提供之證明文件、身分證、以及戶口名簿，上呈至東帝汶駐印尼古柏領事館。該領事館將上報至東帝汶外交部，待申請獲准後，由東帝汶駐印尼領事館發給「Single Travel Document」(註8) ，欲返鄉之難民需持此文件，加上印尼軍分區司令部（KODIM） 所簽署之同意文件，方可合法返鄉。

難民問題解決方案──｢再安置地｣問題重重1999年，大量的東帝汶難民湧入並滯留於西帝汶，占領當地社區土地，為解決此難民問題，聯合國「重返家園計畫」(Repatriation) 於1999起實施至2003年告終。三年期間滯留於西帝汶的難民數量大減，但計畫正式終結後，仍有大批難民不願或無法歸國。為了解決仍滯留印尼的東帝汶難民問題，數千民難民在印尼政府的協助下移往「再安置地」。現存於西帝汶的再安置地可分三種型態。根據CIS Timor成員Olyvianus Dadi Lado，過去當印尼政府推出再安置地方案時，政府宣導手法簡便，存在資訊不平衡問題，且政府未曾公佈確切資格標準，提供所有難民在不同再安置地型態中選擇適切的方案。

編按：本文作者亦為國際和平組織The Frontiers（TF）成員，她於2008至2010年間於東帝汶從事和平工作，近日歸台，隨即寫下了她對東帝汶難民處境的觀察。和平，是永續發展的前提，但紛雜動亂的環境、加上國、族想像與認同的複雜度等等因素，永續，是那麼遙不可及......東帝汶是世界上最年輕的國家之一（全球第192個獨立國家），歷史命運多舛，於獨立前曾先後遭受葡萄牙及印尼殖民統治。1999年東帝汶獨立公投後，獨派獲得壓倒性的勝利，但隨著公投結果揭曉，東帝汶統獨雙方間的緊張情勢高度攀升，支持統派的民兵及印尼軍（或者在印尼軍的支持下），於東帝汶多處展開血腥報復屠殺。在當時極度動盪的局勢下，估計約有25萬到28萬東帝汶人為求自保奔逃至西帝汶。

去年底德國學者來台演講，提到他們的土地徵收是天大地大的事，只要有一位民眾反對，這個計畫可能要重新規畫。再早之前一位日本學者來台也提到，如果公務員有一天要動用到土地徵收權，那是他公務生涯最大的恥辱。愈先進的國家，愈少動用土地徵收，而且與民溝通的時間非常長，日本成田機場光是溝通就花了25年。或許有人會說，那大家都反對行政效率將不彰，但民主的可貴就是人民有權保有自己的生命財產權，否則就回到戒嚴就好了。在台灣土地徵收效率奇高，一邊環評一邊就在土地徵收，中科四期二林園區2009年4月開始環評、區委會審查，11月完成，12月就動土。總統馬英九開心拿鏟子動工，阿公阿嬤冒著雨在場外哭喊救命，總統對他們一句話都沒有。政大地政系教授徐世榮強調，土地徵收要符合下列前提要件：公共利益、必要性、最後不得已手段、合理的補償。而且他強調這四個要件缺一不可，而且是要走完前面三個程序，人民同意了才能討論補償金。

政大地政系教授徐世榮17日在台灣看守協會舉辦的「土地正義」演講中指出，台灣的土地徵收非常浮濫，已到了剝奪基本人權的地步，他強調這是一個民主的倒退，人民唯有建構一個強大的公民社會，喚起公民意識，才能改變扭曲的價值。前年苗栗縣竹南大埔怪手開進稻田，引爆土地徵收爭議，接著包括苗栗縣灣寶、新北市的貢寮、彰化二林的中科四期相思寮、田中高鐵車站、台中縣后里、大雅 特定區、新竹縣二重埔等等土地徵收案地主，也紛紛站出來控訴政府強行徵地。剝削式的土地徵收土地徵收爭議遍地開花，其中問題很類似，都是出在土地徵收制度的設計。政府往往掌握土地徵收名義的詮釋權、以及程序的主導權，人民非但沒有拒絕的權利，而且在徵收過程中，也飽受不被尊重、被剝削的痛苦。徐世榮強調，土地是人民的財產權，政府只能因公共利益需要不得已時、而且在與人民充分溝通、也同意給予合理補償下，才能動用土地徵收。但近年來地方政府的徵地卻是別有目的，而為了滿

亞洲開發銀行（Asian Development Bank）警告，在氣候變遷下，台北、上海、曼谷、雅加達等亞洲各區域之超級大城，未來除了面臨嚴重天災直接侵襲的威脅，還可能面對外地氣候難民湧入的壓力。亞銀預定3月上旬出版《亞太地區氣候變化與人口遷徙》（Climate Change and Migration in Asia and the Pacific）報告，最近提出草稿供各界討論，其中指出，氣候災難引發的移民遷徙將威脅亞太地區穩定與發展，如果各國再不採取前瞻應對策略，未來數以百萬人計的跨國遷徙潮，將造成更棘手的人道危機。亞洲人口集中 遇災相對脆弱這份研究指出，近幾年來氣候災難引起的移民遷徙問題逐漸被重視，因為動輒數百萬人為逃離氣候災害而另覓安身之處的畫面，已經在巴基斯坦、中國、菲律賓和斯里蘭卡等國相繼出現。近年來在亞太區域所觀察到的氣溫上升、降雨型態改變、季風變率加劇、海平面上升、洪災、

政大地政系教授徐世榮，1月5日在立法院舉行的「灣寶農民反對後龍科技園區」記者會中，談及台灣土地徵收之浮濫，已到了劫貧濟富的程度。而地方政府不斷將農地變更成工業用地，目的是為了稅收，不惜犧牲農民生存權。徐世榮呼籲這一定要改變，因為政府必須公平地對待每一位人民，真摯言語句句沉痛動人，以下是徐世榮發言全文。（朱淑娟整理）土地徵收影響人民權益至甚，因此民主國家對土地徵收都非常慎重，不會恣意亂行，而且列為最後不得已的手段。但反觀我國土地徵收卻非常浮濫，例如我國土地面積只有日本1/10，但土地徵收件數是日本10倍，相差就100倍。土地徵收一定要符合幾個前提要件：必要性、最後不得已的手段、符合公共利益、民眾充分參與、給予合理補償等等，但目前看來這幾項政府都沒做到。例如，苗栗縣工業區閒置6000多公頃，但卻不斷開發科學園區、工業區，當工業區仍有這麼多土地閒置，就不能動用土地徵收權。

從恆春往台東的方向行車，會經過一片栽種野薑花的青翠大草原─牡丹鄉的東源水上草原。這裡是一塊沼澤溼地，如果你往草原中央走去，會發覺草底下都是水，走起來搖搖晃晃的，好像走在彈簧床上頭。當地的排灣族人將這裡視為惡靈居住的地方，沒有長老或牧師帶領不可以隨意進入，也因此讓這塊特殊景觀長久以來不受過度干擾。這裡還擁有特殊的溼地生態，廣大的水域環境中，保存了四角藺、水社柳這些特有種的稀有水生植物。2006年前後，有一些台灣的蜻蜓研究者還在溼地附近的湖泊與溪流中，發現岷峨弓蜓與黃尾弓蜓這兩種極為罕見的蜻蜓，岷峨弓蜓的前一筆台灣的紀錄是在70多年以前，黃尾弓蜓則是在台灣的首次紀錄。由於具有獨特的人文意義與生態價值，水上草原與附近的哭泣湖被推薦並評定為「國家重要溼地」，將在2011年2月2日溼地日公告。屆時台灣的國家重要溼地數量將會接近90處，共計約5萬公頃的溼地被納入，包括台灣水韭唯一生育地夢幻湖、擁有豐富

豐興鋼鐵、正隆紙廠的煙囪持續吐向后里的天空。后里民眾血液戴奧辛濃度22%超過標準。93到96年死亡人數1400多人，其中因腫瘤、癌症死亡者占了1/4。瑞晶、友達巨大的廠房持續在后里的農地上蓋起來。排放的科技廢水、揮發性有機汙染物，更加重后里的負擔。后里鄉公館里里長馮詠淮，17歲就開始學習農業機械，從每個月薪水50元的學徒，到現在擁有自己的工廠，農機與農業的情感緊緊相連。他的弟弟也在40多歲時因癌症死亡，對后里地區的汙染感受特別深刻。沒有納入舊的汙染 無法呈現后里真正的風險馮詠淮在中科三期環評會上控訴：「我們村子裏2年內死了38位，13位癌症死亡，后里背景值全都要納入去算，舊的汙染源看如何減量，才讓新的汙染源進來，我們后里人說這樣有不對嗎...。」環保署長沈世宏回應，風險評估的時候，外界認為既有汙染源也要好好處理，但既有的汙染源是由政府、地方政府去做另外管制，不是中科的責任。

近年來一些重大開發案，包括中科三期、四期、國光石化在環評審查時開始注重健康風險評估，而且幾乎成為環評過與不過最重要關鍵。而多數重大開發案做成的結論都是「可接受風險」，但當地民眾卻「無法接受」。本文專訪台灣大學公衛學院副教授吳焜裕談健康風險評估。究竟健康風險評估是什麼？目的為何？該怎麼做？人類以其有限的知識去預估未來的風險，科技本身又存在什麼侷限？而以這個受到侷限的科技去做環境影響評估結論，涉及風險管理，決策者又該如何考量？記者：什麼是環境健康風險、健康風險評估的意義及目的是什麼？吳：針對環境汙染物，人接觸後對健康產生危害，這種危害本身就是一種風險。以現有的科學證據與數字做科學性的評估算出風險機會有多大，如果風險高，要採取什麼預防措施保護民眾，這就是健康風險評估的意義跟目的。記者：中科三期在2006年環評審查時，第一次有開發案做成應做健康風險評估的要求。國際上最早的發展為何？

「你有3分鐘」。中科三期專案小組主席、成功大學教授李俊璋，在2010年8月25日中科三期環評專案小組審查時，請后里鴨農許金水發言。 「我的意見有效啊沒效，是叫我們來旁聽嗎？通知我們就是要讓我們進來聽，看你們委員有沒有實在做，叫警察把我們顧著不給我們進來。」延續會議 民眾無法進場參與環保署創設「延續會議」，第一次會議讓民眾表達意見，如果會沒開完，下次會議就變成「延續會議」，不讓民眾進場。而即使開放民眾發言，但被限制只能發言3分鐘，民眾許多意見無法完整呈現。說出來的意見也很少被積極處理。許金水說：「我的意見是牛稠坑溝從四、五年前說到現在，結果都沒去處理，稻子有沒有汙染你們環保署都不知道？」李俊璋回答：「牛稠坑溝都處理也有做土壤及地下水檢查，全都符合標準，都通過標準就對了。」而即使許金水的話還沒說完，意見也沒有被回答，李俊璋接著說：「你的時間到了，你的意見我們有聽到，我們會去做判斷。」