拉姆薩公約

「Bula～歡迎來到我的辦公室！」斐濟河流公司（Rivers Fiji）的泛舟嚮導塞米（Semi），帶著我從斐濟最大島維提島（Viti Levu）高地沿著納烏阿河上游（Upper Navua River）順流而下，它被譽為「伊甸園之河」，孕育數十種斐濟特有生物，也曾被《國家地理旅遊者》（National Geographic Traveller）選為「一生必去50大行程」！20多年前，斐濟河流公司與當地村莊合作發展生態旅遊，改善了原住民部落的生活，讓這河谷成為斐濟首座國際重要濕地，並阻止伐木業在河岸開發。如今，每年僅接待約4500名遊客，全球少見民間成功以自然保育為核心的觀光治理模式，守護了這條流域的原始生態與文化。美國知名紀錄片導演麥克布萊德（Pete McBride）十年前記錄納烏阿河上游風貌，Rivers Fiji十年如一日的保育堅持，才能維持美景依舊！影片來源：OARS  守護斐濟

自1992年加入《拉姆薩公約》（Ramsar Convention）以來，中國的濕地保護體系在履約的促進和影響下逐漸成型。經歷推遲後，《拉姆薩公約》第14屆締約方大會（COP 14）最終於2022年11月5～13日在中國武漢與瑞士日內瓦成功舉辦，中國作為大會主席國推動了21項決議的通過，本屆大會的最終成果還包括了《2025-2030年全球濕地保護戰略框架》以及《武漢宣言》，彰顯中國在國際濕地治理中的領導力。中國於1992年簽署了《拉姆薩公約》，成為該公約第67個締約方。 迄今整整30年。 2022年，《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱《濕地保護法》）的正式實施，《全國濕地保護規劃（2022-2030年）》也於近期頒布，標誌著規範中國濕地保護的法制基礎已趨於完善。 在這30年歷程中，《拉姆薩公約》的履約工作與中國國內濕地保護互相影響和促進，共同塑造了今天中國濕地的面貌，並將繼續影響中國濕

Ramkumar Mondal的農場長滿了芥末黃色的花。一群灰色的鶴在淺水草叢中啄食。但Mondal的魚塘卻像奮戰到最後的一兵一卒，被附近入侵的高樓大廈包圍，永遠擋掉了能將廢水變成魚群養分的陽光。Mondal的魚塘是東加爾各答濕地（East Kolkata Wetlands, EKW）的一部分。EKW分布在印度東部西孟加拉邦沿海加爾各答市1萬2500公頃的土地上，是「世界最大的廢水養殖系統」，印度科學與工業研究理事會（CSIR）－國家環境工程研究所（NEERI）資深科學家Shalini Dhyani說。EKW在2002年被指定為拉姆薩（Ramsar）公約濕地，並被認可為「合理利用」濕地生態系統的典範。目前，每天約有10億公升廢水（約佔加爾各答市中心污水的30％到50％）進入魚塘處理和再利用，接著排到稻米和蔬菜農場，再經過大約30天內，這些水會排入大海。

哥倫比亞最偉大的自然寶藏，將為了後代子孫留存下來。2018年6月間，哥倫比亞總統桑托斯（Juan Manuel Santos）宣佈比塔河（Bita River）流域成為拉姆薩公約指定的國際重要濕地，堪稱淡水生態保育的一大勝利。根據世界自然基金會（WWF）消息，拉姆薩公約是各國政府為保護和永續利用濕地所簽署的公約；依此公約，比塔河保護區的面積達到82萬4500公頃，讓比塔河流域成為哥倫比亞11個拉姆薩公約濕地中面積最大的濕地，也是讓世界上為數不多的「整個自由流動的流域」，都有涵蓋到的濕地保護區。在流入奧里諾科河 （Orinoco River）之前，比塔河的河水毫無阻礙地奔流超過372英里（約598公里），是生物多樣性寶庫。此流域擁有至少1474種植物、254種魚類、201種鳥類和63種哺乳動物，包括貘、鹿以及美洲豹。比塔河提供的廣大淡水棲息地與周遭的森林廊道生態系統，是諸如河豚（Platan

拉姆薩公約於2018年發表《Global Wetland Outlook》報告，引用數百份期刊與研究報告，呈現全世界濕地現況、面臨危機，以及應當採取的措施。【歡迎光臨濕地有限公司】系列專欄，將消化報告重要資料，整理報告中提及的關鍵期刊資訊，介紹我們既熟悉又陌生的濕地，它的興衰際遇。筆者前面兩篇專欄文章，讓我們了解濕地並不是荒蕪一片的爛泥，反而像是一間資源充沛的跨國大公司，提供源源不絕的豐饒物產，並保障大眾的生命安全；卻因為人類漠視其價值，使得天然濕地自1900年至今有七成消失在這星球上。雖然《拉姆薩公約》生效之後，北美洲與歐洲濕地破壞的速度都在放緩，然而我們身處的亞洲，濕地依舊面臨重重危機。本篇將繼續以拉姆薩公約《全球濕地展望》（Global Wetland Outlook）報告和相關期刊為本，介紹我們這些「濕地公司」小股東們要捲起袖子保護濕地之前，可以先知道的關鍵訊息。一個「零淨損失」各

拉姆薩公約於2018年發表《Global Wetland Outlook》報告，引用數百份期刊與研究報告，呈現全世界濕地現況、面臨危機，以及應當採取的措施。【歡迎光臨濕地有限公司】系列專欄，將消化報告重要資料，整理報告中提及的關鍵期刊資訊，介紹我們既熟悉又陌生的濕地，它的興衰際遇。上一篇介紹過「濕地公司」每年的營收，並且帶給我們豐盛的生活資源；即使濕地對我們如此重要卻承受諸多苦難，這篇就是介紹它的傷心歷史。要說起來，濕地可是營業超過數千年的老牌企業，但隨著人類社會的發展卻日漸衰敗。早在歐洲的羅馬帝國時期、十七世紀的北美洲和非洲南部，及兩千年前的中國，天然濕地的樣貌就不斷地變化。農業需求、用水需求、水利工程、城市發展與基礎建設；沿海的堤防、港口和水產養殖，隨著經濟發展和人口成長，「濕地公司」全球的事業版圖逐漸減少。

拉姆薩公約於2018年發表《Global Wetland Outlook》報告，引用數百份期刊與研究報告，呈現全世界濕地現況、面臨危機，以及應當採取的措施。【歡迎光臨濕地有限公司】系列專欄，將消化報告重要資料，整理報告中提及的關鍵期刊資訊，介紹我們既熟悉又陌生的濕地，它的興衰際遇。如果你是一間大公司的股東，每年分到的股利讓你衣食無缺。但有些人沒跟你們這些股東商量，就決定把公司轉手或關掉，讓你享受的好處頓時成空，你會不會急得跳腳，想跟這些人拼命？其實這種事情時常上演，出現在你我生活，而且我們都是這間公司的股東，這間公司叫做濕地。「濕地公司」有哪些營業項目？根據拉姆薩公約2018年發表報告《全球濕地展望》（Global Wetland Outlook），目前世界濕地總面積超過1,200萬平方公里，大約330個台灣那麼大。如果以公司來比喻，它的營業項目幾乎涵蓋大眾生活的所有面向。這間跨國公司裡面

拉姆薩公約第13屆締約方大會（Ramsar COP13）上月在阿拉伯聯合大公國杜拜落幕，大會主題為「濕地與永續城市」，共通過了25項決議。共有來自世界各國的1360多位代表出席這場為期九天（10月22至29日）的國際會議，也有非國際政府組織及其他非政府組織以觀察員身分與會，大家共同審視公約的實施進程及濕地管理的最佳做法，並討論正在及即將發生的環境問題。拉姆薩公約（Ramsar Convention）是一項政府間的國際條約，簽署於1971 年，條約中規範了有關濕地保護和資源永續利用的國家作為與國際合作，公約目前共有 170 個締約方，登錄了 2301 座濕地，總面積達2億2565萬 3238 公頃。本次締約方大會會議主持人為阿拉伯聯合大公國氣候變化與環境（UAE Ministry of Climate Change and Environment）部長薩尼‧ 阿默德‧艾爾‧ 塞尤迪博士（Th

濕地是全世界最具經濟價值和生物多樣性的生態系統之一。但是「拉姆薩濕地公約」（Ramsar Convention）發表一份新報告警告，濕地消失的速度是森林的三倍，再不採取行動，未來將產生嚴重後果。拉姆薩公約是擁有170個會員國的全球性公約，旨在保護濕地並促進濕地的妥善利用。根據該公約首次發表的「全球濕地展望」（Global Wetland Outlook，GWO）報告，1970年至2015年期間，世界濕地面積減少了35％，每年的減少速度從2000年起越來越快，全球各區域皆然。近年濕地快速地流失，不外乎是受到諸多因素急遽變遷的影響，例如氣候變遷、人口成長、都市化（尤其是沿海及河口三角洲地區）以及消費型態改變等等，這些因素，也都導致了農業環境中，土地與水資源利用的改變。 

永安暫定重要濕地再評定計畫在7月21日內政部營建署濕地審議小組的審議大會通過，最後將其評為地方級濕地，並將範圍縮限，只剩原面積的1/3！本會對此次會議結果在此發出強烈抗議，訴請內政部重審此案。一、 本次會議未能通知提出異議之環保團體與個人，永安濕地再評定牽涉國際瀕危鳥種黑面琵鷺的族群安危，在國內外都引起強烈關注，且濕地保育法第10條明文規定「重要濕地之評定、變更及廢止作業審議前，應公開展覽30日及在當地舉行說明會，並將公開展覽及說明會之日期及地點登載於政府公報、新聞紙、專屬網頁或其他適當方法廣泛周知」，另在重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法第9條也確實提及應「將公開展覽與說明會之日期及地點登載於政府公報、新聞紙、專屬網頁或其他適當方法廣泛周知，並於說明會舉行前15日，將會議資料登載於專屬網頁」，然而此次審查會議之通知卻急迫且草率，完全忽視公民參與之權利，顯示此次審查有嚴重瑕疵，應不予以

「不，這裡並不屬於保護區。」認真盡責但又偷坑我們保護區入場費的導遊菲利普如是說。「那些水羚、斑馬、長頸鹿會在這裡，是因為這裡是私人土地，樹沒有被砍掉變成農場。所以牠們居住的地方受到保護」。仍然沉浸在湖邊遼闊風光的我，當下並不知道剛剛離開的，其實是肯亞境內的5處拉薩姆濕地之一，高原上唯二的淡水湖泊。也不知道所謂「哇喔是個保護良好的湖泊」這印象，只是時空中當下的剪影一瞬。直到旅程歸來，看著電腦裡滿坑滿谷的照片，才興起追尋這片土地歷史脈絡的念頭。為什麼，不屬於肯亞法定保護區內的奈瓦夏湖，會是第二處被官方提交為拉薩姆公約指定濕地的對象呢？單單從那以各種莎草為主體、配合著浮水植物而圍繞整個奈瓦夏湖的綠蔓湖畔，以及棲居此中而優游的疣猴、河馬與各式鳥類，很難不同意在美景與生態上，奈瓦夏湖值得保育的價值。然而細細追究歷史卻會發現，往往在即將失去的臨界，人們才會對岌岌可危的價值，有所醒悟。最早抵達奈瓦夏湖的

印度環境部提案，建議全面修改環境保護法（EPA）下有關濕地認定與保護的法規。環境部建議將2010年施行的舊法中針對執行期限的條文予以刪除，並將濕地管轄權交由地方政府負責。民眾如對此項修正案有意見，可在2016年五月底前提出。印度蒂恩蘇基亞區的漁民。圖片來源：ICIMOD Kathmandu(CC BY-NC 2.0)印度國家綠色法庭（National Green Tribunal）此刻正審理的一個案件發現，地方政府並未遵守2010年新法的規定，將登記列管的濕地加以公告。於是法庭要求各州政府在限定期限內，將至少五至十個行政區內的濕地加以公告；同時，環境部也提案大幅修改現行法規。2010年的新法規定，應成立一由政府官員及專家學者所組成的中央主管機關，監督濕地保育工作。地方政府須在限定期限內，標出境內濕地的分佈情形與範圍，中央政府也要在限期內將這些濕地加以公告，並訂出保護措施；目前針對森林及一般