難民

聯合國人權事務委員會今天（21日）表示，政府若遣返難民，把他們送回深受氣候變遷影響的母國，可能違反人權義務。法新社報導，聯合國人權事務委員會（UN Human Rights Committee）的獨立專家發布一份不具約束力、但受到密切關注的裁決。這項裁決的起因是太平洋島國吉里巴斯人泰提奧塔（Ioane Teitiota）提出的一起異議。泰提奧塔表示，他出身的南塔拉瓦島（South Tarawa）已經人滿為患，造成土地糾紛、安全飲水來源減少，因為海平面上升使得吉里巴斯其他島嶼已不宜人居。法新社提到，國際特赦組織（Amnesty International）太平洋研究員舒茲（Kate Schuetze）聲明說，這項裁決創下全球先例，「傳遞的訊息很清楚，太平洋島國不必等到被海水淹沒，才觸發保障生存權的人權義務」。

聯合國糧農組織（FAO）在7月義大利羅馬雙年會上指出，全球飢餓問題在數年來的改善後趨勢逆轉，糧食危機升至二戰以來的新高。「我很希望能帶來關於糧食議題的好消息，可惜事與願違。」FAO總幹事Jose Graziano da Silva在會議開幕式上向會員國表示。FAO點名19個國家因為衝突和氣候變遷，面臨嚴重的糧食危機，包括南蘇丹、東北奈及利亞、索馬利亞和葉門，影響2000萬人口。雖然南蘇丹近日宣布境內已無饑荒，接連的暴力和動盪讓數百萬人仍然生活在飢餓邊緣。事實上，全世界60%的飢餓人口居住在衝突和氣候變遷影響的地區。Graziano da Silva指出，在危機不見解除的情況下，許多人選擇遷徙，導致全球難民大增。兩年前才剛完成簽署的2030年永續發展目標，其中包括消滅貧窮。「政治承諾是消滅貧窮的第一步，但只有政治承諾絕對不夠。只有國家將承諾化為國家和地方層級的具體行動，才能真正消滅貧窮。」G

IKEA基金會和聯合國難民署（UNHCR）合作，為約旦的難民營興建太陽能發電設備於5月17日正式啟用，約2萬名敘利亞難民受惠。名為Brighter Lives for Refugees的計畫由IKEA提供全額資金3080萬歐元，於約旦Azraq地區的難民營興建裝置容量2MW的太陽能廠。2014年4月開始收容難民的Azraq難民營，有超過兩年的時間，居民只仰賴太陽能發電檯燈做照明用，更不用說冬冷夏熱的沙漠地區在下天保存食物或是在營區內避寒或避暑。此太陽能廠正式啟用之後，將成為第一個在難民營的太陽能廠。在約旦，電力要價昂貴，此計畫將提供免費的電力給營區內的難民使用，而聯合國難民署所省下的費用允許他們投資內民營區內其他的計畫。Azraq的太陽能太廠已併入約旦的國家網絡，也意味著未使用的多餘電力可以回送至電網。目前此太陽能電廠僅提供兩個村落、約2萬名民敘利亞難民從中受惠，相關單位計畫擴充此區的電網

在世界各地被迫逃離家園的人數創下新的記錄的時候，聯合國世界糧食計劃署的一項新的研究明確表明，糧食不安全狀況將導致更高水平的跨境遷移。該報告確定，人口中糧食不安全每增加一個百分點，將迫使移徙人口增加1.9％。衝突每多持續一年，逃離一個國家的人就會增加0.4％。這意味著糧食不安全和衝突水平不斷上升的國家將會面臨更大的向外移民，或者面臨人們離家出走。糧食計劃署5日所發表的這項報告指出，糧食不安全是導致武裝衝突發生和強度增加的重要原因。一旦移民的旅程開始，在缺乏就業機會、幾乎沒有機會獲得糧食和其他人道主義援助的情況下，人們將繼續被迫移動。此外，隨著人們通過移徙尋求減少糧食不安全的情況，考慮到旅程中的成本和經常存在危險這一情況，移徙本身就可以導致糧食不安全。報告建議國際社會在人們的原籍地或者附近針對糧食安全和生計進行投資，因為這樣做可能會防止進一步流離失所、減少強迫向外遷移，產生更具成本效益的人道主

軍方高層警告，氣候變遷是21世紀最大的安全危機，將引發超乎想像的難民潮，大規模移民將成為未來的新常態。各國軍方領導人長期以來不斷警告，氣候變遷會引發衝突和遷移，增加安全威脅。部分將領指出，氣候變遷會加速歐洲門戶地區的動盪，阿拉伯之春、敘利亞內戰和博科聖地恐攻都和氣候變遷有關，間接導致歐洲的難民危機。現在，軍方認為有必要採取緊急措施。21世紀最大威脅不是核武前孟加拉總統軍事顧問、氣候變遷全球軍事諮詢委員會主席曼尼魯札曼（Munir Muniruzzaman）少將認為，氣候變遷是21世紀最大的威脅；海平面只要上升1公尺，就會淹沒20%的孟加拉：「難民潮規模將超乎想像，可能會超過3000萬人。」過去，孟加拉財政部長穆西斯（Abul Maal Abdul Muhith）曾呼籲英國和其他富裕國家收容數百萬難民。美國國務院外交政策委員會成員、華府智庫美國安全計畫執行長錢尼（Stephen Cheney

希臘列士波斯島的海灘每天有數千難民和移民靠岸，他們視這裡為前往歐洲追尋安全與更美好未來的途徑，但上岸的人遺留大批救生衣與充氣艇，讓當地環境吃不消。法新社報導，列士波斯島（Lesbos）北部靠海的斯卡拉西卡米尼亞（Skala Sikaminias）海灘是移民主要上岸地點，一群公務人員忙著在這裡把丟棄的救生衣和小艇裝上卡車。這個城市已經增派12名員工清理，也派出2輛卡車及1輛吊車每天清空海灘。當地負責廢棄物管理的官員卡薩諾斯（YiorgosKatsanos）表示：「我們勉強清完的時候，差不多又要從頭來過。」目前島上有數千件救生衣和救生船，暫時堆放在更北邊的垃圾場，當局決定要如何永久處置前只好先堆在這裡。

英國牛津大學1份研究指出，難民生活並非如一般想像，需要長期依賴人道救援，侵蝕收容國既有的社會資源。若外界能提供各項資源幫助自立，難民也會追求生活秩序，自主建設下水道、電線杆等公共設施，並發展出小規模的貿易經濟，將營區發展成自給自足的小城市。根據《紐約時報》報導，約旦1個有8萬5千人的難民營薩塔利，也出現類似的自發性建設。薩塔利營區內有1套地籍系統，方便官方紀錄戶籍或一般食物外送，街上也有理髮店、餐廳等商家，住家更出現電線桿、私人廁所、下水道、水塔、衛星接收器等設施，居民並不需要完全依賴聯合國的經濟救濟。研究學者貝茨指出，目前全球難民數是二次世界大戰以來最多，有3分之2的難民5年內無法返回家鄉，不少人會在難民營生活10數年，如果依舊維持過去「援助為主」的方式，長期下來沒有經濟體可以負擔這樣的經濟壓力。

根據氣象預報，馬哈山（Mahasen）熱帶氣旋將侵襲緬西若開邦（Arakan），7萬多名棲身難民營的洛興雅（Rohingya）穆斯林處境堪虞，緬甸政府13日開始遷移部分難民。「緬甸民主之音」（Democratic Voice of Burma）13日報導，7萬多名洛興雅人無家可歸，去年緬西宗教衝突後，暫時被安置的難民營地勢低窪，熱帶氣旋一來發生水災的可能性很高。緬甸政府雖然宣布開始遷移這些難民，但救援人員指出，緬甸政府只採取保護境內難民的初步措施，把他們遷移到比較內陸的難民營區。根據聯合國發布的馬哈山熱帶氣旋警報，每小時風速100公里，撲向孟加拉的吉大港（Chittagong），可能造成若開邦大部分地區遭遇水患或土石流，會發生災害的地區多半是洛興雅人暫時棲身之處。救援人員說，約1萬名洛興雅人仍未獲得政府登記，雖然他們在2012年暴動中失去家園與生計，多半原因是政府隔離政策造成。報導指出，緬

全球各地天災人禍頻頻，聯合國難民事務高級專員公署（UNHCR）的報告指出，目前世界各地流離失所的難民總數創下15年來的新高，多達4300萬人。報告指出，阿富汗的難民最多，由於家鄉仍處於戰亂，大約有300萬的難民，願意回鄉的不到1/3。伊拉克的情況也一樣，大約有170萬難民仍在逃難，多數人歸鄉的希望都很渺茫。在非洲地區的難民，許多是因為飢荒而必須離鄉找生路。以索馬利亞為例，目前逃難的人口已多達77萬，每天仍不斷增加。聯合國難民事務高級專員公署官員指出，在象牙海岸、利比亞、敘利亞及葉門等長年陷入戰亂的地區，難民潮有增無減。有些本身就很貧窮的國家也有鄰國難民大批湧入的困擾，例如巴基斯坦邊境地區的難民營就收容了近200萬阿富汗難民。在非洲地區，索馬利亞和衣索匹亞的難民則多半困在肯亞的難民營；賴比瑞亞邊境的難民營則收容了18萬從象牙海岸來的難民。歐美國家去年收容的難民也不少，在德國有近60萬，美國有

聯合國糧食機構「世界糧食計劃署」（World Food Programme）今天(4月19日)表示，已經由新的人道走廊，開始把糧食運送到利比亞西部，救濟包括的黎波里（Tripoli）在內的各城市平民。世界糧食計劃署在聲明中表示，由裝載240公噸麵粉和高能量餅乾的8輛卡車組成的1個車隊，今天從突尼西亞進入利比亞。這些糧食足以供應將近5萬人30天所需。 聲明表示，「世界糧食計劃署正和所有各方面協調，以確保受影響的貧民不致挨餓，不論他們所在的地區支持交戰的任何派系。」

日本福島核電廠輻射外洩擴大，美國17日決定派專機撤離部分日本的外交官、眷屬和美僑到台灣和南韓。美國在台協會（AIT）也宣布，18日起暫停台灣民眾簽證，因AIT人員需安排美僑在台食宿和轉機工作，已預約的台灣國民暫時無法辦美簽，AIT並指沒有確切恢復美簽的時間表。華航包機17日深夜從東京成田機場，載運近百名美僑，18日凌晨1時，抵達台灣桃園機場，由美國在台協會（American Institute in Taiwan，AIT）人員安排通關，機場也設有專案通關門服務。這些美僑以婦女及小孩為主，穿著簡便，看得出來是倉卒成行。外交人士說，AIT事前有知會我方，外交部會派人協助，美國人可享落地簽，但若他們的眷屬非美國人或非台灣給予免簽國家，可能需發臨時證明，特准他們因避難來台。行政院長吳敦義表示歡迎，表示美國重視與台灣友誼，把台灣當成可靠朋友。對AIT突然暫停辦理簽證，世邦旅行社董事長陳屬庄表示，「A

關於「前東帝汶難民」返鄉程序，根據CIS Timor以及東帝汶「重返家園工作小組」(註7) 的實際工作經驗，於印尼方面，申請歸國者應持身分證及戶口名簿呈報至村長，村長審核無誤後，將申請者自村子居民名單中刪除（自此不再是印尼公民），而申請者應檢具村長提供之證明文件上報至分區政府及區政府；此外，還須檢具村長提供之證明文件、身分證、以及戶口名簿，上呈至東帝汶駐印尼古柏領事館。該領事館將上報至東帝汶外交部，待申請獲准後，由東帝汶駐印尼領事館發給「Single Travel Document」(註8) ，欲返鄉之難民需持此文件，加上印尼軍分區司令部（KODIM） 所簽署之同意文件，方可合法返鄉。