救經濟靠綠色振興

編按：歐盟即將在5月27日討論經濟復甦方案。自COVID-19危機以來，歐盟公民團體、政治人物以及企業均強調後續的復甦／振興計畫應以去年12月通過的綠色政綱為核心。而在復甦方案審議前夕，國際能源總署署長法提赫・比羅爾（Fatih Birol）與歐盟主管綠色政綱的執委會副主席菲拉斯・堤孟思（Frans Timmermans）聯名發表「我們的歷史責任：打造韌性、兼容、綠色復甦方案」（Our historic duty: A more resilient, inclusive and green recovery）此投書。將其全文翻譯如下，以供華文讀者討論該地綠色振興方案時參考。新冠病毒危機突然爆發，許多人未及防備。但這理由並不適用於我們當前面對氣候與生態挑戰 — 長久以來科學研究已強調大規模與緊急行動的必要性。當歐洲各國與其他國家急欲從今日的危機中重建，我們應當同時修補我們的經濟與星球，我們的

根據EURACTIV取得的一份外流工作文件，歐盟執委會的綠色振興計畫將集中在建築翻新、再生能源與氫動力、乾淨交通和循環經濟。歐盟執委會正積極擬定振興方案，以幫助歐盟經濟從武漢肺炎（COVID-19）疫情中復甦，準備投入至少1兆歐元。歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）本月初向歐洲議會報告振興計畫的大方向，並承諾將以綠色政綱為中心。該計畫預定於5月27日發表，雖然還沒有資金相關細節，但部份資訊已開始浮上檯面。昨（19日）EURACTIV掌握了振興計畫中一份與環境相關的工作草案。歐盟執委會通常不會對草案發表評論。但是，當EURACTIV主動聯繫時，執委會發言人馬默（Eric Mamer）並沒有立即否認文件的真實性，僅敦促記者處理所謂的外流文件時要「謹慎」。這份文件來自可靠消息來源，但是僅涉及振興計畫中與環境相關的內容，而沒有其他公共衛生和財務等資訊。文件中包含建築

疫情時刻，全球開始思索著如何藉由綠色振興方案以建構更好的未來（build back better），即振興方案應得以促使世界全面邁向永續、更具韌性的社會與經濟，以能更好的應對未來氣候、生態、公衛的危機。此時，若全球延緩施行碳定價、移除化石燃料補貼的腳步，將是致命的錯誤。此刻，紊亂生產模式與破產邊緣的頹勢，讓低碳轉型更有機會，並應以碳訂價制度作為指引。跳脫低碳價、高補貼的現實目前，世界銀行（2019）指出，全球僅有少於5%的溫室氣體於有效碳價水準的管制之下（更多閱讀：風險中心臉書網誌）相反的，國際貨幣基金則提醒著2017年稅前稅後的化石燃料補貼，仍存在分別為2960億、5.2兆美金的巨額補貼。據此，若政府的振興方案仍一昧偏私於高碳經濟體，將被鎖進高碳路徑而致未來更加脆弱且須付出更多代價。

各國政府正在規劃價值數兆美元的武肺後經濟振興計畫。接下來幾週內，幾個主要經濟體將針對振興方案做出重大決策。而產業界的呼聲已逐漸明朗。上週的「LEAD氣候2020」虛擬倡議活動，「環境責任經濟聯盟」（CERES）聯合250多位商業領袖和投資者向美國國會呼籲，應為武漢肺炎後更具韌性、永續的經濟發展打下基礎。緊接著在20日，產業界持續響應訴求。155個跨國公司，總市值超過2.4兆美元，員工總數超過500萬人，響應來自220個國家和地區政府組成的「Under2」聯盟的號召，發表聯合聲明，呼籲全球各國政府以最新的氣候科學證據來規劃疫情後振興方案。簽署這份聲明的公司包括Adobe、Burberry、Carlsberg Group、可口可樂歐洲合作夥伴、高露潔－棕欖、伊萊克斯、H＆M、HP、瑪氏、雀巢、Salesforce、聯合利華等知名企業，也都是「科學基礎減量目標倡議」（Science Based

去年，有家網上醫療保健服務公司股價低見28.55元，勁蝕7.5億元。然而，疫情後大家轉以線上問診，今年4月23日股價攀升至123.3元的高位。乘着視訊工具行情見好，該上市公司成功開拓東南亞市場，報載光是在印尼，每日便接獲近萬次線上諮詢，較疫情前急增一倍。網上賣樓斷診 疫下需求增上期專欄預測疫情將催生出「視訊經濟」，而這家網上醫療公司是範例。它代表醫師足不出戶，也可「決戰」千里提供服務，為所屬醫療機構創造價值。我當然不是推銷股票，但見科技促進經濟之餘，還減省醫生和病人交通的碳排放，何樂而不為？另一個視訊經濟的例子，是內地一家地產大戶。今年2月，在內地的疫情亂局中，樓盤門可羅雀。該公司變陣推出網上賣樓等措施，僅三天便售出4萬7540個單位，袋袋平安約580億元人民幣。隨着5G、人工智能、大數據、電子支付的急速發展及整合，視訊經濟潛力無窮。例如南韓已經推出人工智能面試系統，求職者安在家中也能「面

重建要能更美好 需要城市的遠見COVID-19 疫情之下，各國封城措施改變運輸需求，將對城市型態有極大影響。而由全球將近100座城市組成的C40城市氣候領導聯盟（C40 Cities Climate Leadership Group），則成立了 「COVID-19經濟復甦全球城市專案小組」（Global Mayors COVID-19 Recovery Task Force），於5月7日發表「切莫重回舊常態：COVID-19經濟復甦市長宣言」（“No Return to Business as Usual”: Mayors Pledge on COVID-19 Economic Recovery），提出了下列原則：（1）復甦不應是回歸「一切照舊」， 因為那樣的世界，增溫超過3°C甚至更高；（2）最重要的是，復甦工作必須以堅持公共衛生和科學專門知識為指導，以確保生活在我們城市中的人們的安全；

超過400萬人確診的武漢肺炎（2019-nCoV）仍壟罩全球，感謝台灣政府與民眾共同防疫有成，至今已經超過一個月無本土病例，令人振奮。而立法院在5月8日通過了追加1500億紓困振興特別預算，台灣已經從防疫、紓困慢慢走向振興階段。在台灣諸多關注「綠色紓困」的公民團體聲明下，立法院在1500億的紓困預算增加了排除條款，這筆納稅人的救急錢不補助知法犯法的新增建違章工廠，並要求經濟部應會同相關機關，建立完整查核機制，確保工廠紓困僅提供給合法工廠以及既有未登記工廠。雖然團體希望讓既存的未登記工廠於納管後再行紓困，遺憾未能通過決議；不過，這仍是謹守法律界線的第一步，也是綠色紓困第一階段的重要概念——零傷害原則。綠色紓困第一步 急難紓困應堅持「零傷害」原則我們認為，雖然現階段急難紓困之目的，是為生計受到疫情衝擊的企業與民眾提供立即的經濟援助，其關鍵任務是當下的援助而非長期的轉型。但政府的紓困方針亦應堅守

本週三（13日）立院聯席委員會將就前瞻基礎建設計畫可否編列後續四年預算進行審查。但相較於三年前行政院以「擴大內需」、「刺激景氣」與「促進轉型」為由，大舉提出「綠能」、「數位」、「水資源」、「軌道」、「城鄉」等五個項目，後經立院激烈抗議後，又新增少子化、食安與人才培育等三個項目，並加一次編列八年，完成第一階段四年後，經立院許可方可繼續編列第二階段。前一階段前瞻基礎建設預算審查時，筆者曾為文批評其內容毫無機會成本概念，如在「水與發展」計劃中，以「氣候變遷」為由，花了900億元用於水利建設，卻吝於用於汰換全台老舊供水管線，降低漏水率。且整個計畫編列之時，亦未如英國設立國家基礎建設委員會機制，依循開放透明、前瞻性思考、系統性規劃等原則，三年的時間進行以2050年為目標年的國家基礎建設評估，鑑別該國的基建需求以及優先順序。前瞻基礎建設特別條例中第五條中雖明文列出政策環境影響評估此機制，但第一階段並未

針對疫情受影響產業用戶，台電祭出電費紓困措施，強調電費減免自3月開始適用，營業額受損超過5成廠商，更加碼至打7折，台電由國稅局出具營業額增減資料來比對，企業不用再申請，初步估計全國5月份約89萬戶適用，減免金額約15至18億元，第一波補助最快反映在5月帳單上。台電副總經理徐造華表示，依據紓困振興辦法，由國稅局出具營業額增減資料供台電比對，台電會依適用級距規定給予電費減免，不用申請，目前初估5月份全國約有89萬戶適用，目前減免金額還在統計估算，申請業者多是製造業、服務業，如電子、工具機、紡織、汽零件及旅行、餐飲、飯店業等。台電台中區處長郭芳楠也說，台電將在5月上旬推出網路查詢方式，讓業者直接在網路輸入自家電號，即可查詢是否符合電費紓困標準，以及受補助電費的折數。

德國總理梅克爾4月28日在「第十一屆彼得斯堡氣候對話」所召開的視頻會議上說，盡管世界各國都面臨到疫情對經濟的沖擊，仍然必須「密切關注氣候保護問題」。梅克爾也重申了她對歐盟「歐盟綠色政綱」（European Green Deal）的支持。該協議致力於在2030年前將歐盟整體的碳排放量降低到1990年水平的50%以下。目前會員國之間同意減少40%的碳排放量。梅克爾說德國將會繼續逐步汰換掉燃煤的發電廠，並且持續投資永續能源。她也支持藉由對二氧化碳定價的方式來降低碳排放。

疫情重創經濟，各部會都積極研擬紓困與振興方案。而環保署的職責，就在要求各項振興措施導入環境永續準則。綠色和平今（30）日在環保署大門放置數十棵台灣烏心石樹苗，並遞交20項「綠色振興建議」。綠色和平專案主任張皪心指出，「環保署在疫情期間像是從行政院團隊中『自主隔離』3個月，錯失在紓困階段達到保護環境的責任，振興階段更不該繼續缺席，否則將浪費台灣在疫情期間自全球贏來的尊重。」台灣連續四天未有武漢肺炎（COVID-19）確診案例，根據行政院規劃，超過1兆元的紓困措施已陸續上路，將考慮在連續七天無確診後推出產業振興方案。綠色和平認為，相較各部會積極規劃紓困振興方案，環保署不僅沒有參與抗疫的超前部署，也未提出綠色紓困方向，缺乏作為環境保護事務最高主管機關應有的職責；同時，環保署亦放寬對於餐飲、百貨業的減塑要求，危及過去幾年的減塑成效。

航空業需要補助來走出疫情影響，這對行業減排會帶來哪些影響？面對一系列為了阻止新冠疫情蔓延的限制措施，航空業95%的客運航班停飛，成為最早、也是蒙受經濟損失最大的行業之一。該行業稱今年虧損將超2500億美元。最近幾週，不論是各家航空公司，還是整個航空業，都紛紛發出求救。但緊接著，這些求救之聲卻引來了環境和社會正義倡導人士的譴責，他們懷疑航空業正利用疫情，進一步拖延應對氣候變遷行動。幾家著名組織呼籲各國政府無論給航空公司提供何種支持都必須確保帶有環境附加條件。這些組織有美國環保協會（Environmental Defence Fund）、總部位於布魯塞爾的歐洲運輸與環境聯合會（Transport & Environment）、英國公共政策研究所（Institute for Public Policy Research）以及綠色和平。