慈濟內湖基地

慈濟內湖社會福利園區案昨（25日）又爆發居民憤怒抗議的場面。由於慈濟在大湖國小視聽室召開說明會，邀請對象卻只有官員、警員、議員、里長等，引發知情居民強烈不滿，甚至連受邀與會的大湖里里長、秀湖里里長也在記者會表達不滿，他們表示，2天前才通知開會，這種突襲式、排除里民參與的說明會，只會製造對立，更難對話。最近積極介入斡旋此案的慈濟志工、前交通部長蔡堆在慈濟說明會中表示，概括承受通知延誤的責任，並表示未來不管是辦幾場說明會，都會注意預留充分的通知時間。蔡堆說，此案目前修正為35%建蔽率，120%容積率，有做滯洪池，以生態建築與環境共生為原則。但蔡堆也提到，「這塊保護區是不是值得保護？請大家一起來思考，」並提出圖書館、輕安居等等設施。但遭居民質疑是在利誘居民同意變更保護區。內湖保護區守護聯盟會長李日進說，慈濟發給記者的新聞稿片面說12月2日有跟聯盟談好要對談，這根本是亂講。一位居民表示，慈濟當初買

全國數一數二的慈善事業體──慈濟，1990年代在內湖購買了一塊長期被破壞與違法濫用的都市保護區土地，並企圖透過都市計畫變更（早期欲變更為醫院用地，其後改為社會福利特定專用區）讓該地徹底成為「非保護區」，進而可以開發興建志工大樓。在內湖居民及保育團體的長期監督，以及少數都市計畫委員的堅持下，這個案子尚未通過變更，但也因此而時時蠢蠢欲動，總是在特定（如選舉前）或不特定的時空，就會提到台北市都委會進行闖關。如今，該案再度浮出檯面，已於8月30日報請第637次都委會同意籌組專案小組。志業與工程凌駕一切歷來的都市計畫委員會議中，慈濟總（只）是一再強調兩件事，第一是志業，彷彿其志業就是變更與開發的保證書，所以，在委員會中不論是開發者（慈濟）的簡報或是信眾的陳情，皆不斷重複細數其志業，近乎是把都市計畫委員會當作社會慈善或福利的審議機構。第二是開發的工程技術，認為可以「以開發來保護環境」、「用工程讓環境變

慈濟內湖保護區開發案爭議多時，近期再送都市設計審議，強調調降建築容積率，擴大滯洪池容積，並維護生態，盼解除地方對於保護區開發後的淹水疑慮。但地方批評，慈濟不對附近住戶舉辦公開說明會，執意開發，更加深住戶疑慮。變更計畫基地與大湖公園僅一路之隔，慈濟欲將保護區變更為社會福利特定專用區，面積4萬4千多平方公尺，針對外界質疑在保護區內大興土木，破壞生態，發言人何日生說，民國86年慈濟取得土地時，就是柏油鋪面、鐵皮屋林立，「名為『保護區』，實為『破壞區』。」志工、前交通部長蔡堆說，開發區是牛稠溪水系，開發後仍保有原本的地表逕流，建蔽率為35％，相當於保存2/3土地不蓋建物，容積率從原本160％調降為120％，採用綠建築，擴大滯洪池。長期關注此案的台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全也說，不反對慈濟行善，但回歸根本，在保護區進行變更開發，就是錯誤決策，此案挑戰市府對於保護區的定位與價值，一旦解編，

北市內湖保護區慈濟開發案，因地質敏感遭居民抗爭，至今延宕7年，慈濟基金會8月擬定新開發案再送進北市府尋求敗部復活，除提高防洪規格，還縮小建築量體，刪除原受爭議的醫療與商業設施；都委會將排定審議，但居民組織先站出來呼籲慈濟捐地4成作公益。慈濟開發案早在2005年首度向北市都委會提案，申請變更內湖區成功路五段大湖公園北側部分保護區及道路用地，作為社福特定專用區，蓋教育、社福、醫療、餐飲、零售等設施，居民反彈指該處地質敏感，不適合大規模開發。依慈濟最新提案，南北基地總開發面積4.5公頃，滯洪池由3座增為4座，協助一旁大湖公園排洪。另降低原要求容積率至120％，降低開發量體，刪除醫療設施、餐飲、零售等設施，僅做環保教育、志工發展等用途。但由附近居民組成的「內湖區保護區守護聯盟」理事長李日進堅持，地質敏感，不適合大規模開發，慈濟新提案應捐地至少4成給市府，才符公益。慈濟基金會營業處主任林敏朝說，19

北投纜車BOT開發案，北投區除所在地的林泉里長陳惠華堅定反對，兩個未表態，其餘41個里長都有條件連署支持，但恐怕也不能代表全部民意。馬英九市長時代大力推動北纜和貓纜，不惜違法規避環評，貓纜危機層出不窮，熱潮一過開始虧錢，北纜竟能重新啟動，現有地方自治體系有如殭屍麻木不仁，創建一套好的地方公投制度，用各方都能接受的機制來解決政策爭議。 其實大多數里長被「重振北投」的大帽子壓住，還有人情包袱不得不簽，才附加「業者與居民充分溝通取得共識」的條件，或謙稱「只是個人名義」，顯然也自知不能代表所有民意，只是幫忙在環評會議虛張聲勢。既然里長敢簽署支持，不論有何條件的委婉說詞，都有心理準備接受兩年後選舉的檢驗。也因為欠缺實際可行的地方公民投票制度，基層民意常常被里長所代理。 回顧2010年地方選舉前夕，爭議多年的慈濟內湖園區就地合法案，突然重新啟動進入都市計畫保護區用地變更。當時傳佈一份內湖區所有里長支持

慈濟內湖保護區開發案又有新進展。昨（20日）下午北市都委會專案小組進行內湖慈濟園區現勘，在地居民組成的「內湖保護區守護聯盟」幾位成員欲遞交陳情書給現勘委員卻被擋在大門外不得進入，後經兩位里長居間調停，守護聯盟會長才得以遞交情書給專案小組召集人陳武正委員。該聯盟認為，此案不應適用《都市計畫法》第27條第1項第3款。該條款所稱「為適應國防或經濟發展之需要」，是指為配合國防或經濟發展所必需之緊急重大設施，非迅行變更無法適應國防或經濟發展之需要者。2010年都委會審議大會時，民眾以慈濟開發內湖基地並無國防發展需要又無經濟發展效益，提出質疑，得到市府官員回覆「此案具有調和經濟的目的」。此案南、北主要基地有三筆溜地共占3公頃多，過去確屬為大湖之一部分。1997年大湖里公民自辦公投有91%贊成闢建水保公園，要求市府原溜地目「第三類水利地」的功能應保留。另外，由於此案送件日期久遠，現行計畫內容與原件大不相

由內湖居民發起的「台北市內湖保護區守護聯盟」正式成軍，7日在大湖里區民活動中心召開成立大會，不畏梅花颱風環流暴雨，多位熱心里​民出於對保護區的關心，相偕參與。為了傳遞關於保護區的資訊，該聯盟自辦《真言報》，發放給當地4千多戶的里民。頭條標題寫著，「對抗慈悲的掠奪，催生內湖保護區守護聯盟」。該聯盟認為，慈濟內湖福利園區土地變更案，要在保護區上做開發，是一場慈悲而無聲息的掠奪──包括：掠奪了當地居民賴以生存的保護區、不必擔心大雨的生活寧靜以及對於政府設立保護區的信賴感。主持人孫文郁說，經過成立大會後，內湖保護區守護聯盟就有了正式的身分，「我們可以正式、合法來保護保護區，未來，保護區就會保護我們的生命財產。」

慈濟內湖基地欲將原畫設為保護區的土地進行變更，引發與當地部分居民對立，20日慈濟於內湖北基地舉辦人文茶會，因與居民認知不一，引發居民抗議行動。十幾位內湖保護區守護聯盟成員在門口拉白布條，認為慈濟假借人文茶會之名，進行公開說明會。代表活動發言的慈濟志工林正雄表示，此次非公開說明，請外界勿誤解。慈濟內湖北基地位於大湖里，舉辦人文茶會，大湖里長辦公室卻未收到文宣，倒是秀湖里長辦公室收到了。里長郭坤祥無奈的表示，面對里民詢問講座訊息，一問三不知。他認為慈濟應讓資訊更透明化，讓當地里民都能知道慈濟的計畫，減少居民的疑慮。內湖保護區守護聯盟則質疑慈濟假人文講座之名，意圖以此作為與居民溝通、開過說明會的事實。居民表示，近日大湖里、秀湖里街上，不時有5人一組穿著藍白制服的慈濟人邀約路人參加茶會，或是邀約簽名聯署，一旁更有人攝影，蒐集慈濟與民眾溝通的片面影像。

寒流一波波來襲，能夠躲在溫暖地方的人都不輕易外出，17日上午卻有數十位上了年紀的大湖居民不顧寒風，走到成功路旁的慈濟內湖園區，抗議國有道路長期遭到慈濟私設門禁，侵害民眾自由通行的權利。世居內湖的居民張淑媛表示，131地號的道路，屬於中華民國所有，並由財政部國有財產局管理，但是，國有財產局已經失職了十多年，十多年來任由慈濟私設門禁阻礙民眾通行，有竊佔國土之實，非常不應該。因此，他已經在14日去函國有財產局陳情，要求立即處理。張淑媛表示，因為關切慈濟社會福利園區開發案，而從去年慈濟的計畫書中發現，此段道路並慈濟私有土地，但慈濟卻擅自併入開發區域內，涉嫌侵占。經查土地登記謄本，道131地號，目前所有權人為中華民國、管理者為財政部國有財產局。民眾陳小姐表示，道路被堵，兒子的童年記憶也一併被埋進荒草之中。陳小姐難過又憤怒地說:「我兒子在這兒讀了7年(慈濟內湖園區南基地的前身為福祿貝爾)，他以前常常在

一群關心保護區開發問題的居民，東拼西湊20多萬元刊登全國版廣告，為的是阻擋慈濟恣意開發保護區，為的是要台北市政府拿出誠意解決多年前非法填土的弊案。12月6日的都市審議委員會，在一陣「停止違法審議」、「還我保護區」、「官派委員退出審查」、「利益迴避」聲中，以罕見的7.5小時馬拉松式會議，最終以本屆會議「不作可或否」決議收場。主席台北市副市長林建元並在委員提問開發單位時，公開指導慈濟下回審議送件，應該如何補資料，如何強渡關山，表現出此案非開發不可的態度。在此之前，永揚掩埋場顧問公司製作不實環評報告，導致審議委員誤以為該廠址合乎掩埋場的設置規範，當地居民與環保團體自地救濟進行地質調查，並依此提起訴訟。日前審判定讞，掩埋場業主、顧問公司人員遭判刑1年及9個月不等。慈濟委託的顧問公司所提出的地質鑽探報告，諸如「基地內」沒有斷層、沒有順向坡等，於是出現所謂「基地內」可以開發的假象。但是，2005年會議

慈濟以社服用地為名，欲於內湖基地進行保護區變更案，6日再度於台北市政府都市計畫委員會審議，多位民眾抬出都市計畫法條，質疑審查程序之正當性；委員則對於慈濟報告仍有疑慮。經過7個多小時的討論，本屆委員會決議：「不做成可過或不過」之決定，留待下屆都委會續審。本次會議為延續11月11日第620次會議之續審，原登記108位民眾發言，當天仍有64位民眾到場發言，主席裁示此次將為本屆、本年度最後一次委員會，不預設會議結束時間。會議進行7個半小時，直至晚間9點半結束，仍有數十位居民持續守候，當主席宣布結論時，守候的居民歡聲雷動，不斷謝謝委員。

由內湖居民自主組成的「內湖保護區守護聯盟」不惜籌募20多萬，於蘋果日報登出半版廣告，以「請慈濟手下留情放過保護區吧！」斗大標題，欲喚起大眾對慈濟內湖基地保護區變更案之關注，避免變更案過關所造成的災害風險。廣告內容將慈濟和保護區列為台灣最寶貴的兩件資產，質疑慈濟信眾以環保之名，在保護區上開發。廣告中也提到慈濟如何巧立名目讓審查報告看起來可行，卻完全忽略其社會地位所帶來的連動效應。居民及環團擔憂，台北市保護區在未進行通盤檢討之前，慈濟內湖基地地質條件過度敏感，若解編將造成更大規模的保護區瓦解。與慈濟內湖園區比鄰而居30多年的葉先生及蘇小姐表示，過去因感佩慈濟在環保及救災志業上的努力，而成為慈濟的長期捐款者。然而直至今年11月才得知自己多年來所捐之善款，竟被用於大興土木、破壞保護區。葉先生沉痛表示，站在善意的立場，將原本計畫給慈濟的部分善款捐出刊廣告，希望慈濟能回頭是岸。除此，大湖地區居民也紛紛