慈濟內湖基地

爭議10多年的慈濟內湖保護區變更案，10日第5度進入台北市都市計畫委員會進行審查，由於此案預定地位於保護區，且其中20多筆土地全列為山坡地，是否可以為了慈濟進行個案變更？引起當地居民所組的內湖保護區守護聯盟與都計學者、法律人反彈；而支持的慈濟會員與志工也紛紛動員，正反方民眾合計上百人擠滿旁聽席與走廊，雙方舌戰5個多小時。「綁架受傷的土地來成就志業！」不但民眾擔憂此變更毀壞生態與造成淹水等災害，學者與法律人更痛批此將成為保護區違法開發的惡例，一再要求「先環評再變更」，並以私人提出個案變更並不合法等由，要求慈濟主動撤案。在11位委員有7位贊同納入通盤檢討的狀況下，擔任主席的副市長張金鶚自認提出了折衷的解決方式，做出「在不違背通盤檢討的前提下，可優先審議此案」的決議；但反對民眾表示這樣只是在拖延，甚至不過是「過個水」罷了，對此仍感不滿。慈濟：保護區變更非個案  未獨厚慈濟此案始於1997年向內政

※編按：慈濟內湖園區開發案歷經十多年的爭議，4/10第5度送入台北市政府都市計畫委員會審查，保護區是否能因公益、環保等理由變更？正反方激烈交鋒，吸引上百位關心此案發展的民眾到場。本文為作者於現場第一手觀察記錄，並分析台北市政府的都市發展政策。而此案最終做出納入「通盤檢討，但可優先審查」的結論。很遺憾，審查會竟花了一、二十分鐘播慈濟的廣告片。委員們都是都市計畫及各項專業的前輩，希望謹守專業，不要晚節不保。今天有許多公民團體、青年學生到場關心，全台灣都在看，台北市政府怎麼規劃首都的未來。慈濟案在專案小組審查的結論是兩案並陳：通過個案變更，或納入內湖區通盤檢討。但是，專案小組的會議記錄所顯示的，主席並不中立，完全偏向開發方的論點，在沒有充分聚焦討論的情況下，就對實質問題的爭議妄下定論。

台北市內湖慈濟保護區變更案，是一個極為荒謬的都市計畫變更案，不僅諸多程序有疑義（如法令依據、環評），實質問題也未見實質討論，只流於容積率的討價還價。更令人玩味的是，變更開發單位（慈濟基金會）永續堅持變更，而申請單位（台北市都市發展局）也堅持配合辦理，竭盡所能為慈濟打通關，因而造成不斷送案、不斷審議（9次專案小組）的荒誕都計風景。這樣的行徑，的確就是「將變更開發做為終極目標，且不達目的、絕不終止」。而只要能夠有幸巧遇一票發大願、變身宗教護法，而罔顧護都市計畫之法的都計委員，則這場野蠻遊戲就會順利落幕，讓權力者掌握一切，沒有不能做的，也沒有做不到的。慈濟內湖保護區變更案，在去（102）年11月28日，就是這麼地被一票捨棄專業、卻懷抱志業的都計委員，決議送出了專案小組，而即將在本週四（4月10日）下午的都委會大會審議。看見護法們去年專案小組會議，我陳情發言三分鐘後全程旁聽與記錄。委員所言，真是令

北市府都市計畫委員會在28日下午進行「慈濟內湖園區開發計畫」的第9次專案小組審查會，由於此案擬將保護區變更為社福專區，爭議多年來一審再審，不斷進出都委會專案小組與大會，這次在小組得到了以「兩案並呈」送進大會審議的建議。對此，持反對意見的內湖保護區守護聯盟與環保團體抨擊其程序大有問題，他們提出，市府30年來不願做保護區劃定的通盤檢討，卻又進行個案的變更，為特定機構開後門。此計畫位於大湖公園北側，面臨30公尺寬的成功路五段，面積合計約44,829平方公尺，分為北二基地，北基地27,896平方公尺、南基地16,933平方公尺。其實若社福專區的面積小於5000平方公尺，那麼可以在不變更保護區的狀況下運用保護區，但慈濟始終不願將此案規模下修至規定以下，而選擇爭取變更保護區。該預定地雖仍劃設為保護區，但40多年前便遭到非法填土，慈濟在16年前購得之後，目前仍有志工利用當中的柏油、水泥地與鐵皮屋進行回收

針對慈濟變更內湖保護區案，內湖保護區守護聯盟、蠻野心足生態協會、台灣生態學會以及多名民眾，昨（24日）上午來到北市府大門口，向北市府環保局遞送公民訴訟告知函，要求環保局必須命令開發單位進行環境影響評估。環評法規定，人民或公益團體得基於維護環境公益的目的，主動請求主管機關執法，超過60天如仍無法達成目的時，更得直接向行政法院提起行政訴訟，也就是說，如果環保局在未來的60天內沒有做出適當的回應，告知人便將可向行政法院對環保局提告。市府環保局官員唐振雄說，慈濟內湖開發案是否要辦理環評，需由目的事業主管機關建管處、發展局等單位認定，並送案件到環保局，環保局才會受理辦理環評。現場居民表示，環保局多次參與都發局審查會議，對於4.4公頃大面積的山坡地開發案竟然不主動命令環評，卻要等變更案通過以及其他單位通知後才做環評，這種環評有甚麼意義，真是太離譜了。慈濟認為內湖開發案是包括志工訓練、教育用途等，依據《

由於預定地位於保護區內，慈濟內湖園區開發計畫已經爭議長達15年，昨（14日）再次闖關，在北市府都市計畫委員會召開第8次專案小組審查會。雖然在慈濟此次重提的計畫書中，已將建築容積率降低、滯洪沉砂池規劃容量增加，但此案涉及往後諸多保護區變更案，有審查委員主張審慎以對，並嚴謹考量慈濟園區設址在此是否有「不可取代性」，也有委員主張跳脫出「慈濟」來就事論事，不該個案處理。最後審查會主席辛晚教作結，要求再委託專家精算環境容受力，提出精確的研究報告與數據後，擇期重送專案小組討論。此次會議有上百位支持慈濟的民眾前往關心，擠爆審查會旁聽室與會議室外走道，「半夜修改法律也該讓它通過啦！」他們認為慈濟長久行善值得信任，此計畫不但能美化環境、為地方帶來發展，更相信慈濟能解決水患的問題。內湖保護區守護聯盟十多位民眾會議前則在市府門口召開記者會，訴求「救救內湖保護區，慈濟不要作違法的事」希望能夠留下保護區，強調慈濟變

※ 2013/2/1更新：1/31傍晚北市府建管處發出新聞稿，表示經全面勘查並比對83年航空照片顯影結果，查有部分無壁體之資源回收棚架屬新增違建，將依規定予以查報，其餘建築物查屬既存違建，亦按規定予以拍照列管。但內湖保護區守護聯盟對建管處的回應仍感到不滿，他們認為「好幾千平方公尺的違建，只要一句既存違建拍照列管就可以了嗎? 」大罵建管處「太瀆職了吧」。至於慈濟，已在當日下午開始自行拆除部分鐵皮。日前遭民眾檢舉為違建的慈濟內湖園區，今天上午10點半進行會勘。會勘結論將在下午由台北市建築管理工程處邱英哲副總工程司擔任發言人，發佈新聞稿。

慈濟基金會為了開發內湖基地，多年來進行保護區變更，2010年台北市都委會審查意見認為應加強與居民溝通，去年慈濟雖陸續舉辦幾次說明會，但居民認為參與不足、代表性不夠，於上周六（26日）下午，由內湖保護區守護聯盟自辦說明會，試圖呈現並釐清所有爭點，上百民眾坐滿大湖國小視聽教室，不過市府以及慈濟皆未派員參加。據媒體報導，慈濟最新提案中，南北基地開發總面積為4.48公頃，容積率由160%降到120%，35%建蔽率，新增1座滯洪池；刪除醫療設施、餐飲、零售等設施，僅做環保教育、志工發展等用途，以生態建築與環境共生為原則。大湖沒有淹水的本錢即使如此，保護區解編仍有疑慮，當地曾經歷兩次大水造成傷亡，一旦解編將造成當地排水更大的負擔。居民蕭小姐表示，慈濟都說淹水與他們無關，當地已經因為過去錯誤的決策，造成了大湖很大的疏洪壓力，因此蓋了很多沉沙池留置水帶來的砂石，就是為了讓水能順利流出去，而慈濟內湖園區可能

關於慈濟內湖園區，兩造最近在昭慧法師的臉書延伸諸多討論，對此我整理了兩造議題的彙整與分析，因為討論內容繁多，且缺乏反方論證，故這次多有質問反方。我將所有正反雙方的問題與說法一次整合，將我所認為的重點拉出，並提出見解，共分為四點問題與一點建議，給大家做參考，希望也有助於大家看清楚發生在昭慧法師臉書上的種種事情原委。一．解編與其效應問題環團認為最大的爭議點在於這塊地為「保護區」，不該解編，而此地解編將帶來所謂的骨牌效應，也就是擔心一旦解編，勢必有許多財團也將會巧立名目解編其他保護區。所以還是要回歸到為什麼這塊地需要解編？在慈濟民國86年購地時，這塊地已經被非法填土而成了大部分都是平地的狀態，其上之建築物為當初作為公車總站等等功能的鐵皮屋，現今由慈濟作為環保站使用，在沒有申請改建與解編的狀態下，這部份雖然是違建，但卻是沒有辦法動的，且依據慈濟101年6月主計畫書附件二中審查會議提到此地算違建，仍

以內湖居民為主要成員的「內湖保護區守護聯盟」募款集資、刊登公車廣告，公開呼籲「證嚴法師請放過保護區，慈濟不要做違法的事」。慈濟主此事者則召開記者會淚訴這則公車廣告不實、違法，並要求撤下。慈濟長期企圖變更內湖「保護區」，並且建設大量體的志工大樓，我很期待這個進行中的個案，能成為台灣社會瞭解、關注以及守護「保護區」的開始。這個案子有一個很簡單卻關鍵的問題，就是「變更保護區並且以工程開發的方式興建大規模、大量體的建物，是敬天畏地？還是人定勝天？」我不相信慈濟的朋友們會認為這是一種敬天畏地的行為，若是，則台灣環境教育可謂徹底失敗。而慈濟本案的主事者正在做「人定勝天」的事，難道證嚴法師不該出面阻止？守護保護區的聯盟居民也很清楚，只有一個人能阻止這個變更開發行為，居民不對證嚴法師還能對誰發出請求？慈濟的主事者為了變更開發，硬生生的把都市計畫法第27條第一項第三款「為適應國防或經濟發展之需要時」拿來做為

證嚴法師從一攤血的啟示，經多年之弘法，而成就了慈濟志業，並著書立說，為國內外所尊崇的人格者，素為本人所景仰，但此時此刻，懷著沈重之心情書寫本文，期盼蔡前部長能深思師父之教誨，體悟「靜思語錄」之訓示，平心靜氣的思考，有無為興建「內湖園區」之規劃而折損師父之期許。101年12月22日，我生平第一次前往內湖慈濟園區，入口處二隊人馬分持和懸掛紅白標語，彼此在寒風中對立，在標榜欲創造內湖心靈的園區，竟有如此的景象，使我困惑不已。在說明會中，有一男一女之慈濟志工，以高亢嚴厲之話語，指摘對方，讓我心中感受到的是，我所敬仰、所認識的慈濟已經變質了，師父一再告誡，身為慈濟人應以溫和態度待人，不製造對立，如今為成就園區的新願景，慈濟變了，變得我已完全不認識了。

15日慈濟內湖園區外人行道出現上百位民眾，他們拉開布條，訴求「大湖不需要美麗灣」、高呼「反對慈濟強行變更保護區」。慈濟內湖園區坐落於保護區，最近重新向台北市政府提案，期望透過都市計畫變更解編保護區，以興建志工大樓。慈濟本月連開3場說明會，分別為15日、22日、29日，但此舉也遭居民質疑誠意，因為22日要補上班上學，而29日為四連假的第一天。說明會由慈濟志工、前交通部長蔡堆主持。蔡堆致詞時表示，希望大家不要執著於名相，而要重視實相。這塊地雖然名為保護區，實質上卻早就是柏油地面、不透水，慈濟變更案就是要改善這種情況。市議員高嘉瑜表示，慈濟此案具有指標性，「我認為人不能勝天，無論是林肯大郡或是貓纜的事情，居民擔心水災、土石流、地層下陷等問題，若慈濟能釐清這些問題，可結合地方的力量，會成為國際上的驕傲。」綠黨中執委潘翰聲說，11月25日蔡堆部長答應會秉持透明、對等、對焦三原則，但是此次慈濟只有做到