地質敏感區

對於市議員謝志忠昨率東勢居民向市長陳情，要求市府針對東豐快速道路盡速完成環評復工，石岡反隧道自救會成員張鴻斌表示，石岡居民在意的是當時環評程序不完備，相關程序屆時若均能完成，石岡人絕對樂觀其成，不會惡意阻擋。張鴻斌表示，經濟部當時公布當地是地震地質敏感帶，要求補做地質鑽探，相關單位卻只鑽探一個點就直接施工，廠商還說可以邊施工邊鑽探，實在離譜。他坦言，東豐快速道路狀似Ｓ形道路，將石岡一分為二，雖然沿線拆遷房屋、工廠少，影響不大，但對於石岡是弊大於利。規劃案中雖有石岡引道，原本一般道路車流上快速道路，下石岡機率就很低，對當地未來發展有非常大的傷害。他認為，台灣道路越開越多，但假日依舊四處塞車，足見問題絕非在路的多寡。東勢或石岡要發展繁榮，絕非靠一條快速道路就可達成，而是規劃當地特色產業。他也建議市府，石岡地區內的快速道路土堤段不要做高架，改採平面道路，讓居民能有更多可利用空間。

中央地調所去年年底發佈地質敏感區公告，陸續衝擊了審查中的環評案件，繼9日中山大學仁武校區開發案因座落在斷層帶上，12日阿里山石棹地區的旅遊休憩中心也因位在新公告的「山崩與地滑」二級限制開發區，環評小組決議要求開發單位會同地調所進行基地地質調查與安全評估，再重新開啟環評程序。「石棹旅遊休憩中心」由遠雄集團旗下的麗景育樂公司規劃，此案雖然在1990年就通過環評、1993年取得開發許可，之後雖提出環差變更審查，卻未實質展開開發。此次麗景看上阿里山陸客旅遊龐大商機，預計斥資數十億元。2年前再送環差案，雖縮小規模、減少來客量與用水，仍有開發旅館、遊客中心綜合遊樂中心等計畫。而計畫面積約15.5公頃，其中旅館區有兩塊，為4～6公頃，一為225房間的6層樓旅館、一為園林住宿區36房間，設有游泳池。預計尖峰日遊客量840人次，劃設大小客車、機車停車位，合計近300位；用水量233CMD，且用水來源由上流溪

「每個人這樣做都沒事啊！」這是我今年4月至清境地區現勘時，一位民宿業者於言談中留下的話。這句話幾乎可以作為十數年清境發展亂象的縮影。那位阿姨發現我們在拍照，慌忙地跑來打探我們是不是記者，一邊抱怨著媒體渲染、政府不力，一邊喃喃地說住了這麼多年都沒事怎麼會有危險。接著指著對面只剩下鋼骨的廢墟說：「這棟是前陣子才被拆掉的。」言談中混雜著理虧的不安，而我手中的資料顯示這間民宿違建面積高達300平方米。 大量既存違建是絕對的事實。據統計，清境地區上百間的旅宿，超過九成五都是利用農舍申請民宿，然後再擅自擴建。但違建只是法律狀態的界定，而南投縣府的盤算就是透過「清境風景特定區」（都市計畫的一種類型），提高此地的容積率與建蔽率，所謂的「違法」就不存在了。縣府資料顯示，通過計畫後，法律原先可容許之樓地板面積將從26公頃提升至73公頃，等於單一地區的使用強度將提升2.8倍。因此總量管制是假的，只有「就地合法」

台中市政府自2009年起，開始規劃一條從谷關出發，途經波津加山，終點為大雪山森林遊樂區之觀光纜車，簡稱「雪谷纜車」。其中從「谷關站」至「波津加站」，規劃中的纜車行經路線全長約3公里多，高度差為1.03公里，而「波津加站」至「大雪山站」全長約1.8公里，高度差為0.5公里。整段路線共規劃11座塔柱，預計引進雙向循環纜車系統以運作。本文將針對此開發案涉及的環境現況、台中市政府說法、法律、經濟層面以及對環境衝擊，分為數點詳述如下：一、環境現況、台中市觀光局與顧問公司說法：本纜車規劃由「谷關站」為起點，中途站設於「波津加山」，終點站位於「大雪山遊樂區」。其中「谷關站」到「波津加站」將經過林務局列編之1433號「土砂捍止保安林」，而「波津加站」至「雪山站」將經過台灣黑熊固定棲地。台中市觀光局表示，本計畫包括主事業纜車興建營運以及附屬事業飯店，約需26.7億元，以促參法BOT（Build–operat

9月26日環保署繼續舉行「統一夢世界園區」二階環評範疇界定會議，環保團體舉證統夢公司曾於2008年因多項水土保持案、侵占國有地案，被台南地方法院判決有罪。會議因而暫停，主席裁示下次會議將請國有財產署等單位說明。統一集團旗下的統樂公司，計畫在台南市玉井區、曾文溪自來水保護區內，建立全台最大、達3百公頃廣的「統一夢世界園區」。這占地3百個足球場大的區域，不但比高雄義大世界大2倍，因位在曾文溪自來水水質水量保護區內，建成後，也將是台灣自來水保護區內，面積最大的觀光園區。去年此案進行一階環評審查時，環評委員認為廢水可能汙染曾文溪玉峰攔河堰，對環境有重大影響之虞，決議進行二階環評，目前二階環評範疇界定會議正進行中。（界定二階環評應進行的調查項目）依台南地方法院2008年裁判書所載，統樂公司為迴避環境影響評估、山坡地水土保持、水質水量保護區等法令，以化整為零方式，先以簡易農地整理名目進行水土保持開發。

經濟部中央地質調查所公告第一批、南投縣的山崩與地滑地質敏感區，其中、最受到矚目的清境農場周邊、總共有1000多公頃的土地曾經發生山崩、或者屬於順向坡，可能因為地震或豪大雨、再度崩塌。根據地調所公布的資料，等於沿著台14線，清境許多民宿都在敏感區內，但中央地調所強調，依地質法，敏感區不是限制發展區、更沒有禁止開發，但專家建議，中央或地方政府還是應該根據這份資料，針對清境地區做一個整體的安全評估。專業土木技師建議，南投縣政府應該立即將清境所有民宿資料，套疊到這份地質敏感區，確認哪些民宿應該立即補強，中央更應該著手評估，該如何提升清境整體觀光區域的安全性。

經濟部中央地質調查所28日公告，將車籠埔斷層劃為活動斷層地質敏感區，範圍橫跨苗栗縣、台中市及南投縣，總面積約38平方公里，自即日生效。地調所表示，由於921集集地震所造成的地表破裂主要分布車籠埔斷層及大尖山斷層沿線，地質敏感區範圍除了考量沿著車籠埔斷層的地表破裂部分約80公里外，也涵蓋豐原區北陽里以東新產生的地表破裂，長度約20公里。地調所提醒，未來位於活動斷層地質敏感區內的土地開發行為的地質安全評估，都必須將集集地震地表破裂的整體影響納入考慮。

繼貓纜、日纜，第3座高空纜車將座落台中市？台中市政府觀光旅遊局上周六（8日）在谷關召開「雪谷線空中纜車興建計畫公開說明會」，居民以當地沒落已久，纜車能帶來觀光經濟效益，表示支持；只是在地質破碎、崩塌、土石流潛勢區大動土木，相關風險評估匱乏，令保育團體憂心忡忡。纜車加旅館  以促參法委外台中市政府近年積極規劃雪谷線纜車，纜車包飯店預估26.5億元，以BOT推雪谷線空中纜車興建計畫。開發單位台中市政府觀光旅遊局，全案委託亞新工程顧問有限公司進行規劃（顧問公司）。計畫內容包括在谷關到大雪山遊客服務中心間，以複線循環式纜車通行，興建塔柱、車站及相關工程。另外附屬事業飯店用地，則選擇在軍方崑崙山莊，屆時以地易地方式取得合法用地，而崑崙山莊也將遷移。觀旅局主任秘書莊右孟表示，本案預計9月政策招商，2017年動工營運。上週六（8日）下午4點，於谷關龍谷大飯店舉辦環評之前的地方說明會。近百位民眾及民間團體

遭內政部公布為非法民宿的南投縣清境農場7家民宿，都已提出補照申請，一旦審查合格，違法民宿就可取得就地合法，不會被拆除。另一方面，南投地檢署偵辦清境民宿竊占國土案，分成3期進行，目前進入收尾的第三階段，已起訴10多家民宿。竊占國土的民宿業者，大都拆屋還地，設法和國有財產局等土地管理機關和解，爭取緩起訴處分。「申請資料都已經繳交，只希望縣政府的稽查勘驗結果早日出爐，能早點營業。」被點名的7家違法民宿業者都低調。清境民宿違規未拆，被內政部推說是因為「經濟部未公布地質敏感區」，經濟部中央地質調查所近日終於公布全台首波地質敏感區，包括十分瀑布、大華壺穴、暖暖壺穴全都上榜。不過，地調所坦言，這波公布的名單都屬人煙稀少的地質遺跡，爭議性較低；眾所關注的清境農場、台北市山坡地、車籠埔斷層等地質敏感區，將在3月底前公布。地調所官員坦言，就算土地被列為地質敏感區，也不等同於「限制開發」，只是開發時要做一些相關

南投縣國姓鄉地質敏感區九份二山，7日午後到晚上，降下多達185毫米豪雨，尤其是8日晚間9點1小時內降雨超過50毫米，一度令南港村民憂心土石流成災，幸好，新完成的長安橋攔砂壩發生作用，僅山路有零星落石，沒有釀災。南港村長彭偉政指出，位處921大地震原爆點的九份二山，包括貫穿「大崩壁」的龍南路、長石巷等道路沿線，密布許多土石流危險野溪，前晚的豪雨是今年以來降雨量最大的一次，短短5、6個小時，就降雨多達185毫米，還好昨天他全村繞了一圈，只有幾處道路小坍方，並沒發生土石流，也沒有村民家園受災。昨天九份二山大崩壁下方的沿陡峭野溪河道闢設的梳子型攔砂壩，仍可見洶湧溪水宛如瀑布般往下流洩，不過，溪水清澈濺起雪白水花，不像出現土石流時滿是黃泥混濁。

台電公司為了因應電力需求成長，提高自產能源比例，2003年起，提出花蓮萬里溪的水力開發計畫，但是當地居民從地質環境、經濟效益到灌溉用水，有著許多質疑，因此有所反彈，到底萬里溪的水力開發計畫，有著什麼樣的爭議？在台灣，主要的自產能源就是水力發電，尤其東部地區河川地勢陡峭、水力充沛，更成為花東地區自產電力的主要來源。目前花蓮已經有10座水力發電廠，年發電量是6億多度，但仍不敷使用，在尖峰用電時段，有8.5成的電力缺口必須仰賴西部和南部，穿山越嶺送電而來。台電為了降低供電的不穩定，和提高在地自產能源的比例，這幾年在花東一帶，陸續進行開發電廠的計畫。像是位在花蓮和平溪的碧海水力電廠，預計民國102年，可以加入商轉行列，每年發電量2億3千萬度，未來台電希望比照碧海電廠模式，在萬里溪上游築起攔河堰，進行電力開發。萬里溪發源自3千多公尺高的白石山，全長有53公里，匯入花蓮溪後出海。早在2003年，台電就

立法院院會16日上午三讀通過地質法，經濟部中央地質調查所長林朝宗表示，地質法有關地質敏感區的公告，並沒有要禁止開發，只是開發要經過審議委員會的審查通過；如果限制開發，相關主管機關要提供配套的補償措施。他說，地質法雖然三讀通過，但相關至少還有6到7個子法還需要再研擬，另外有關正式實施之後，將必須再與經建會、內政部等目地事業主管機關會商，並呈報行政院核准後，才能決定。地質敏感地區必須先經過審議委員會的審議通過後才能公告。不過，在初期，地調所會先將災害、保育等地質敏感區公告。林朝宗強調 ，地質敏感區公告並不是禁止開發，只是限制一些較大規模的開發；如果要在地質敏感區進行開發，必須要先做地質調查，要有地質調查師的簽證，同時要通過審議會的審議；不過，在土石流等的災害敏感區內即使通過審議再進行開發，並不代表未來如果災害發生就可以獲得國家賠償，開發者還是得自行負責相關風險。