地球公民通訊

你知道嗎？想要關心或參與環境治理，可以用的裝備越來越齊全了！什麼是「開放政府資料」？「資訊公開」是台灣各議題現場都能聽見的呼聲，意謂著人民渴望參與公眾事務。在這個被網路科技佔滿的時代，資訊公開的概念幻化成各種形狀，「開放政府資料」即為一例。相較於傳統資訊公開要求文件資料的公布，開放資料更著重於原始資料的數位化，以特定格式置於固定網址，便於一般民眾搜尋閱覽及加工利用[註1]。開放政府資料在台灣逐漸受到重視，行政院自2012年開始進行相關措施，其開放的資料[註2]經民間技術人員轉化為易懂的圖像，對資訊的分析與傳播有顯著的成效[註3]。我們知道，資訊開放和訊息傳播程度提升，能讓更多公民有能力、有管道參與公眾事務，進而促成政策或現實的改變，可說是民主升級的必經之路。我們要的環境資訊開放從近年的汙染案件中可見，人民想要了解、關心環境的呼聲逐年增高。由政府掌握的各種環境資訊如河川水質、空氣品質、危險化

美麗的東海岸上遊人如織，強力發展觀光的時候，生活在此的人們存在感變得淡薄。攝影：廖靜蕙東海岸原住民今天的海很溫柔，水流緩慢，他沿著礁岩走上岸，把身邊的魚簍暫時放下。弟弟們已經在岸邊生火。他喜歡這個片刻。有海、有朋友、有新鮮的魚，今天打到cuying（粗皮鯛）是老人家們喜歡的滋味，等會要帶回去。他是一個阿美族，住在東海岸。為什麼生活在這裡？我從出生到當兵前都在部落裡，當完兵有工作一陣子，但還是想回到部落，所以就回來了。生活的還習慣嗎？我去過大城市，知道那裡五光十色的樣子，但我就是想回部落。在城市裡的時候覺得自己對Amis的東西瞭解太少，回來後就跟著哥哥們學習。學著下海，重新認識海的樣子，射魚是每個阿美族男人都要會的事，要給家人吃，跟朋友分享。其實我記得小時候跟家人下海的感覺，全家都到海邊一整天，邊玩耍邊游泳邊撿貝殼海膽。回來以後我覺得很習慣，這裏是我的部落，我的家。

東海岸基翬漁港。圖片來源：鍾家榮這是今天上午第47遊覽車呼嘯而過，車速飛快捲動路上的砂石往房子裡刮。老人家找不到機會跨越馬路，明明是兩線道但跋涉起來彷彿一個上午都抵達不了。偶爾車子停下更是場惡夢的開始，寧靜無事的村裡會湧進上百人，到處喧嘩，拍照，有時候連問都不問就闖進別人家；每天傍晚，村子頭總有一叢又一叢的垃圾。這是東海岸每天上演的戲碼，觀光業蓬勃發展的最初像是喜劇，但突如其來龐大無法管理的衝擊卻成為鬧劇；而此時此刻期待突破千萬人次的觀光局政策，在許多人眼底恐怕是場悲劇。觀光「大」國，難以承受「觀光大國」是行政院近年來推動六大新興產業（註1）所喊出的口號，預期效益中含有突破千萬人次的目標。各式各樣輔助政策出爐，中央捲動地方、引領民間一同迎向被稱為無煙囪工業的旅遊光環。然而隨著統計人口旅次的直線上升，觀光局準備驗收成果，卻有越來越多地方爭議產生。大量旅遊人口增加，地方居民與自然環境難以承載如

台南市運河盲段上，一座種滿植物的花園，漂浮在水面上。這是由成大「低地洪災管理課程」以原住民傳統浮島概念，由25位國際學生分工合作完成的「漂浮花園」，首度亮相後，將為低地防洪調適、增加棲地多樣性、淨化水質以及美化景觀等多項功能服役，探索氣候變遷下，浮島能提供的可能性。以漂浮花園探索低地上的防洪調適在水利及海洋工程學系副教授王筱雯、工業設計系荷蘭籍客座教Bart van Bueren指導下，花了6周時間修復及完成兩座浮島。近百年來工程思維主導下，「浮島」的概念成了創新思維，其實日月潭邵族的先民們，早已利用浮島的多樣性捕魚。「先民的智慧在現代化過程淡忘了！」王筱雯說，這幾年雖尋求示範型浮島的實踐契機，卻苦無合適場域。2014年台南市政府以運河為主題舉辦的「水色藝術節」，徵選17項作品在運河盲段傳達親水、藝術的概念，Bart van Bueren提出「漂浮花園」作品，富含低地國荷蘭與水共生的概念。

國道五號高架在兩山間的天空穿過，車流呼嘯，對於大多數的台北人來說，坪林這個40分鐘台北車程可及的地方，比花東更陌生，更遙遠。由於位於翡翠水庫集水區，坪林開發設限，當劉克襄讚揚當地的天然環境，75歲的住民劉媽媽忍不住說，坪林被犧牲了。國道開路以後呢？弔詭的是，坪林自此成為一個容易路過，而不易停留的地方，住民流向台北，觀光客流向宜花。開路讓台北和財團以其雄厚的財力，不是拉走人力資源，就是掠奪土地。鄰近的宜花興起假農舍和農地炒地大戰，桃園山區因開發以至水土流失，面臨死亡的石門水庫不時限水。感覺會有龍貓出來的森林。攝影：莊惠詮。圖片來源：地球公民基金會以地方為優先的價值和力量當財團和在地人以自由市場的機制合力出賣家鄉的好山好水，這不也是一種犧牲，又或邊緣化下的自我剝削？不開發不表示政府和財團就是好心，在以台北為中心的思維下，用水安全的保育是重要的，但被保育和被限制的卻是坪林，所以應該這麼說，只要以

2012夏季的一場雨後，亞洲水泥在關西鎮金山里與玉山里間以採礦廢土堆出總面積35公頃、海拔高達480公尺的四份子捨石場，因不堪自身存在之重，發生了小規模滑動崩塌，所匯集地表逕流水土更波及老農戴阿宏的柑橘園。這不僅毀了戴阿宏一年的收成，更帶來無止境的善後工作和與廢土山為鄰的恐懼。然而亞泥只給了他送來了300包水泥，然後再也不聞不問。戴伯伯輾轉求售，300包水泥，賣得了三萬多元。金山、錦山、玉山里與石灰石礦場為鄰的歷史殆始於民國35年。新竹縣關西鎮的非結晶質石灰岩層約形成於3000萬年前新生代第三紀中新世，分布在帽盒山西北坡，東北自六畜一帶向西南延伸。1942年台灣石灰鑛業株式會社開始修建竹東水泥廠及帽盒山周邊採石運輸設備，但水泥廠遭轟炸損毀，便在戰後以未開工生產狀態併同礦場由台灣水泥公司接收。民國35年台泥正式開工，獨佔型企業本就利潤驚人，尤其在內灣線與架空索道延伸工程竣工後，石礦運輸不再受

走進竹苗，賣地的廣告遍佈鄉間。攝影：蔡中岳。圖片來源：地球公民基金會2012年8月2日凌晨，中颱蘇拉從花蓮登陸，為宜花與竹苗地區帶來驚人豪雨，造成各地淹水，蘇花公路坍崩中斷十天。在眾多災情之中，有一則新聞因無人傷亡而被龐大訊息隱沒，如今看來卻格外諷刺：苗栗南庄的「如苑山莊」發生崩山，15棟私人小木屋遭到土石摧毀，所幸當時為非假日屋主不在，否則依當時的情況絕對來不及逃。當地人都戲稱這裡為「國會山莊」，因為都是台北有錢人想渡假時才來。2公頃的山坡地分蓋15棟小木屋，如今9棟全毀，6棟半毀。在極端氣候影響下，山崩與土石流在台灣並不是新聞，但這起事件背後透露的訊息卻是讓人相當擔憂，因為這裡的別墅名義上都是農舍，而這樣的假農舍真別墅在竹苗地區滿山都是。我們都知道農舍濫建對優良農田的傷害，也清楚一切的根源是15年前錯誤的農業發展條例開了後門，開放農地自由買賣並降低興建農舍的門檻。然而當農舍上了山呢？無

地球公民基金會加入能源轉型推動聯盟，並召開記者會。攝影：陳旻君行政院今年4月提出總預算30億的「智慧節電計畫」，透過經費補助，要求縣市政府自訂並執行地方節電計畫，目標設定在本島民生、機關、服務業用電節省2%。然而，這突來的經費卻讓不少縣市苦不堪言，因為中央宛如撒錢辦一場大型節電競賽，但整個計畫時程卻太趕（4月公布、6月提地方計畫，明年4月就結案），地方政府根本無法提出一個因地制宜的計畫，最後恐怕淪於亂花錢或花不完錢的亂象。事實上，能源局與台電每年都推出節電計畫，例如節能減碳、四省方案、全民節電計畫，但是，全台總用電量仍然逐年增加，似乎這些節電計畫都成效不佳。有人說那是因為民眾缺乏意識、行為改變不易，但這種推論未免過於片面。綜觀歷年與今年的節電計畫，多半不脫舉辦鄰里競賽、宣導、稽查、更換省電裝置……試問，這種連年重複、消化預算、缺乏創意的活動，能感動、帶動多少民眾意識的改變？又，靠這種活動就

環保團體在立院外抗議核廢料境外再處理。圖片來源：地球公民今年初台電公司進行「核一、核二用過核燃料海外處理」招標，為此編列高達112.57億元的預算，打算將1200束（核一廠480束、核二廠780束）高階核廢料送往境外再處理，因違反預算法被迫暫停招標，但台電未放棄此案，在6月中立院會期結束前再度提案，以黨團協商方式闖關。6月8日地球公民、綠色公民行動聯盟及媽媽監督核電廠聯盟發起監督行動，連續三日在炙陽下堅守立法院外靜坐，積極遊說包括國民黨等各黨團幹部與經濟委員會所有委員。最後，6月11日立法院黨團協商，朝野沒有一個立委敢強力護航這筆有明顯爭議的預算，出席協商的包括田秋堇、尤美女、鄭麗君、周倪安等委員都強力要求刪除預算。然台電卻不斷以缺電來恐嚇立院，後來在王金平院長的堅持下，此案無法逕行刪除，最終協商決議為全數凍結，由立委按政黨比例組成專案決策小組，三個月內做成決策，在小組有決議前不得上網公告

當大多數人民意識到環境必須永續後，無煙囪工業─觀光，似乎成為全台各地產業轉型的出路。近年來，台灣發展觀光已經成為從中央到地方，甚至民間所共同追求的目標，開放觀光成為拚經濟的指標，2014年，境外來台觀光客總人次已經達到991萬人，較前一年成長24%，今年預計將突破千萬觀光客，而其中，占比逾四成的中國觀光客更是成長的主力。近十年台灣境外觀光客成長趨勢。圖片來源：地球公民。資料來源：交通部觀光局正當觀光局興高采烈慶祝的同時，卻有地方業者不堪從機票到境內交通、吃、住、禮品採買全都包的一條龍商業模式而歇業，更有許多社區民眾開始阻擋觀光客入侵。一個產業的興起應該讓經濟果實分配到不同人手中，但現況下的發展，卻似乎逐漸讓在地人與旅客產生對立。在地球公民與經濟民主連合7月舉辦的「開放中國觀光客七年政策體檢─台灣觀光業的瓶頸與出路」論壇中，我們提出了四點觀察：一、中國籍觀光客已達所有觀光入境人口的四成，且逐

2010年12月14日經濟部工業局在彰化大城舉行的國光石化聽證會中，中興大學莊秉潔教授拿著一疊資料走向支持開發的群眾，在大批警力將壁壘分明的雙方隔開的會場，一心訴說著建廠後的空污將帶來多少健康傷害——這幕景象至今仍震撼著我。高雄石化工業帶來的空氣汙染。圖片來源：我們的島大約是在那年年初，我無意中瀏覽到政府官方的空品網頁，驚見高雄空品如此之差；大約是在那天之後，我憂心已經罹患污染重症的高雄還有許多高污染廠房、製程仍在進行，其中，免環評者不在少數，而民間能量有限，擋不勝擋。這「症頭」的解方在哪裡呢？一杯水快滿了，不能再繼續倒，再倒就要滿出來了，何況是已經滿出來的水。先把「總量」限制住，然後漸次「減量」管制，是基本而必要的。但翻開台灣的空污管制史，官方管的都是「濃度」。也就是說，一家超級大廠只要符合排放標準，他愛排多少就排多少，所謂的空污費，根本不痛不癢；也就是說，一個幾百萬人居住的城市，儘管空

當「禁燒生煤」的拉鋸戰在中央與地方掀起波瀾，台中市與高雄市肺腺癌發生率則悄悄地攀高，根據中研院陳建仁院士提供的癌症登記資料顯示，包括高雄、台中，2012年肺腺癌發生率都超越了台北。石化工業注定了高雄空氣汙染的命運。圖片來源：我們的島1960至1980/1990年代，台北的空氣汙染嚴重，PM2.5濃度全台最高，但近30年來，中南部污染產業擴張，燃煤發電機組增加，大眾運輸系統不健全、柴油車滿街跑等因素，使得中南部環境品質每下愈況，PM2.5濃度冠軍年年都座落於中南部。儘管2012年5月環保署終於發布空氣品質標準，將PM2.5列入；儘管2013年10月，國際癌症研究組織IARC向國際社會宣佈PM2.5是一級致癌物；儘管2014年高雄發生台灣工安史上最慘的石化氣爆──執政當局還是墨守褐色經濟的發展成規，置民間改革的呼聲於不顧。