地球公民通訊

家住石化廠旁邊的感受是什麼呢？是被遺忘、被忽視，就連官方承諾都可以毀棄嗎？2008年底，中油三輕更新擴產環評通過，乙烯產能將從每年23萬噸增加到最多80萬噸。環評決議要求經濟部工業局進行林園工業區健康風險評估，如有超出專業認定可接受情形，應進行因應。2013年3月工業局專家會議確認林園石化工業區各廠在操作許可排放量下，林園區全區之致癌風險為1.83x10-4，即每1萬人中將可能有1.83人因此致癌，會中台大周晉澄、成大李俊璋、台科大顧洋等教授均認為已屬不可接受之風險。然而高雄市環保局竟於8月9日悄悄核准新三輕試車，違背其於2012年5月4日新聞稿之主張──在相關爭議未釐清之前，不會同意中油公司的試俥計畫。地球公民基金會於8月20日召開記者會，筆者痛批環保局罔顧民眾健康風險，無視於環評監督委員會尚在討論本案[1]，工業局的因應辦法能否將健康風險降至可接受範圍，也尚未定出林園工業區空氣污染物的

2013年7月10日，「鳳屏ECOPARK」、「油然新生」、「孩子們的鳳梨田」等生態公園概念圖擺放在後勁社福基金會的會議室，每一幅都是夢想與希望。那天，地球公民與後勁社團公布了生態公園競圖比賽初選名單，鼓勵大家在第二階段交出更棒的立體模型作品，催生後勁生態公園。記者會後，我們舉辦一場重要的座談會，討論如何具體推動煉油廠轉型生態公園，多位競圖比賽評審參與，本文節錄精彩發言如下...洪曙輝（高雄市都市計畫技師公會顧問）：日本人在高雄的四大要務：左營軍港、煉油廠、高雄港、小港機場，如今煉油廠的任務也完成了，很多資料顯示，台灣的石油甚至是流血在出口，成本比別人高，但經濟效益不高。高雄煉油廠這附近沿線有四個捷運站，比夢時代附近三個捷運站還多，很有機會發展。我認為一個國家不宜把土地當成資產去處分，而應視為資源來有效運用。鄭先祐（台南大學生態科學與技術學系主任）：

土地是金錢遊戲的籌碼苗栗縣政府以「擴大竹南基地周邊地區特定區計畫」之名，大量徵收私人土地，引發大埔阿嬤、張藥房老闆張森文等人以自殺抗議的不幸事件。大埔土地徵收總計畫面積約150多公頃，園區廠商使用的面積僅20多公頃，其餘土地變成商務和住宅使用。『徵收土地、取得土地、出售土地』等一連串手段，其實是縣政府的無本生意，更是籌措財源的方便法門。國道七號是大埔的翻版千萬不要以為炒地皮事件只在苗栗上演，高雄也有類似案件正在醞釀──國道七號。2010年民間團體第一時間知道國道七號規劃案後，就發出聯合聲明稿表達反對意見，並屢次參與環保署環評審查會，2013年7月25日專案小組第5次審查會依『效益存疑、車輛空氣污染加重影響沿線居民健康、侵害地主與廠商權益』三個理由，做出『不應開發』結論，證明民間團體的見解被專案小組認同與接納。

一年之中，我們可以呼吸幾天乾淨空氣？倘若暫以台灣目前使用的空氣污染指標（PSI）來定義，剔除PSI 50以上的普通及100以上的不良區間，將PSI 0-50（良好）視為乾淨空氣或好空氣，那麼，以2012一整年來看，台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、屏東縣呼吸到好空氣的比例不到五成，而嘉義縣市、台南市、高雄市呼吸到好空氣的比例更不到三成（註1）。而上述指標是以懸浮微粒（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧濃度等數值換算來的，並沒有納進細懸浮微粒（PM2.5）的數值，未來若將細懸浮微粒的污染計入，中南部民眾將瞭解，自己所呼吸到的好空氣比例其實更低。空品達「不良」的地方大多在中南部2013年一整年，空氣品質達到不良（PSI>100）的地方又是哪裡呢？筆者統計2013年一月到八月空氣污染指標達不良的站日數（註1）發現，空品不良的站日發生在中南部地區的比例高達74％（表1）；9月及10月中南

標題這句話出自Dr. Helen Caldicott口中。Dr. Caldicott是澳洲小兒科醫師，終生致力於核武、核電、核災的輻射對健康影響的研究，她在去年7月應邀來台演講。Dr. Caldicott說：核輻射會破壞生物的調控基因，誘發癌細胞、引起基因突變。她拿出車諾比核災調查報告書，照片中孩子受輻射影響生下來就畸形，有些孩子無法進食，甚至無法活超過5歲。由於有些放射性物質的半衰期長達10萬年，沒有任何方法可以加速它們的輻射衰減，人們只能等待它自然衰退到安全值，但，那可能需要耗費上百萬年。因此Dr. Caldicott說：『核災一旦發生，就沒有結束的一天』。換句話說，直到今日，我們仍暴露在車諾比、福島核災的輻射汙染下。如果核三廠發生核災，會有什麼影響？下圖以福島核災的輻射監測結果，套疊在台灣地圖上。我們可以看出，南投以南的自來水恐超出飲用水標準，意味著中南部的水庫全部受到汙染；高雄與屏

喜愛在蘇澳至太魯閣一帶登山的朋友或許知道，該區域因盛產石灰石、大理石，亦即水泥原料，而遍佈著大理石礦場；礦場入口總是矗立「禁止進入」的告示並以柵欄圍之，只有無意間闖入的登山客得窺見其寸草不生的面貌。露天大理石礦場，森林全砍、岩盤裸露，即便植生復育成效也有限。它們造成山坡地長年大面積裸露，對水土保持影響深遠，但大部份礦區在環評法通過(83年)前就存在已久，和國內所有83年之前完工的大型建設一樣，由於法令「既往不咎」的原則，這些開發案多從未經過環評審查。長久下來未受環境主管機關管轄、於各式法規鑽漏洞的大理石礦場，在蘇花山區不勝其數。圖一、蘇澳至南澳一帶保安林及礦權範圍：黃色區域為保安林界線，綠色區域為已有業者登記礦權之範圍，兩者重疊甚多。已登記礦權之處大都還未有實質開採，但業者可隨時來申請開挖。(地球公民基金會彙整)潤泰──陳年弊端之冰山一角位於宜蘭冬山鄉南側的蘭崁石礦，就是這樣的一座老礦場。

5月6日，一台載滿老爺爺老奶奶、年齡加起來超過2500歲的遊覽車，從高雄路竹鄉下往環保局出發。這一天，環保局要與路竹新園農場附近的居民及開發廠商談簽訂環保協定的事。新園農場是台糖的農地，2006年時配合中央政府「大溫暖大投資」政策，被釋放出來給私人企業申請開發。在經濟部的媒合下，有6家廠商分租到60公頃土地，打算蓋金屬加工廠與化學肥料廠，其中有1家目前已經蓋好開始營運，3家取得開發許可，準備大興土木。去年，世居在農場附近的老爺爺老奶奶終於發現這個農地變工廠的事情，他們擔心工廠排放廢水、廢氣，汙染附近的農田和灌溉水；他們不懂政府為何會同意在良田上蓋高汙染工廠？他們氣憤這麼重大的事情，竟然沒有做整體環境影響評估，並且，把所有人曚在鼓裡。但是，在《產業創新條例》護航，及業者技巧性規避環評下，這一切都是合法的，暗度陳倉生米熟飯，除非打贏行政訴訟，否則無法撤銷廠商的開發許可。而打贏行政訴訟，機率非常

廢物回收製作的模型作品。（攝影/ 蔡中岳）我們同時身為消費者與土地上的居民，為什麼經濟和環境中只能選擇一個?中原大學商業設計系陳詠函、陳儀慈及張伊婷等三位同學，在畢業製作時，選擇與地球公民合作，以「生環者」為主題，藉由高科技汙水與食物的關係，探討農業與環境問題。他們利用環保回收物（寶特瓶40個、圍巾2條、紙袋提繩50條、廢紙袋100個、廢木頭30公斤、二手書3本）為材料來呈現主題及設計品，試圖喚起人們對環境的關心與重視。5月17日至20日，世貿4天展覽，有41位民眾願意寫信給霄裡溪的污染著--友達、華映公司，並且義賣了廢木頭小房子133個，共募得6645元。陳詠函：一開始大家覺得我們瘋了，怎麼會想執行這麼大的題目，且現代人不關心這議題，所以製作的過程中跌跌撞撞的，就因為這樣，更想把它做到更好，有了不服輸的決心。過程中最好玩的是不停收集大家不要的「垃圾」，不斷腦力激盪想這些東西能變成什麼？

不記得，距離上一次聽到感動人心的現場演唱是什麼時候了。沒想到卻在10/12那天，意外的在地球公民基金會聽見了這份溫柔卻帶著力道的歌聲。他，是黃瑋傑，在前往地球公民舉辦的「我帶那些地方的故事來，同你歌唱　黃瑋傑說唱會」之前，我完全不認識他。但在介紹他的文字裡，有幾行字深深的打動著我：歌，可以是鋤頭，翻耘土地，讓音符成為養份； 歌，可以是武器，高舉布條，仗義社會的不公； 歌，也可以是搖籃，用理想作為孩子的包布，輕輕的傳予下一代希望。」這段文字引起我很大的興趣，我想知道，是怎麼樣一個歌手，可以將歌做為鋤頭，高舉布條，抗議不公，卻也傳達希望？那天，當我坐在台下聽著他一首又一首的演唱的時候，我終於明白了。出身在美濃客家村的他，用歌聲唱出他對農村生活與純樸童年的記憶，以及工業強勢壓迫農村與土地的哀怒心聲。印象很深的是瑋傑唱的這首《相思仔寮》，這首歌說的是中科四期徵收二林小村的故事。阿嬤  她說她從十八

從民宿附近高地遠眺，右上角淺綠色建物即為核四。（攝影/ 劉育豪）從來，旅行的意義，都在尋求閒適與美好；但這一趟東北角之旅，卻仿如朝向毀滅事實逼近的一回心靈苦旅。旅次以身為度，心的苦則是對台灣未明前程的茫惑。早在4月11日，我們先上了一堂室內課，聽根政執行長提綱挈領揭示了核電與核四的種種不堪。課程內容除了傳達出「拒絕核電」是另一種生活和發展選擇的新可能以外，還就國家整體能源政策與產業永續發展，鉤勒出了某種藍圖──此一藍圖，其中當然沒有核電。4月13日，帶著難以輕易解消的疑慮，我們驅車北上。車上，伴隨我們一路馳騁的，是崔愫欣導演發表於2005年的【貢寮，你好嗎？】。八年後再看此片，一股悲痛情緒揮之不去：核四怪獸存在的現實，長年以來沒有改變，甚至是更糟了。車至貢寮，放妥行李，尚未覽盡民宿周遭美景，我們便開始了綠色公民行動聯盟賴偉傑理事長的專題講座。龐雜資料中，各式數據、圖表，歷述出核電與核四之

2012.2.19 花蓮論壇（花東願景公民論壇提供）2010年，當地球公民第一位專職人員落腳花蓮，積極連結在地民眾反對恐有出賣花東土地的花東發展條例的同時，也開啟了花東人喊出自己夢想家園的契機。「花東地區發展條例」在2011年6月立法院會期結束前倉促地三讀通過，但是因為花東在地團體與民眾帶出一波相當強勁的反對聲浪，使得立委們刪除影響最嚴重的土地釋出條款、土地作價條文，並且成功爭取民間參與機制。地球公民與這群有著強大行動力的志工，辦理各式相關講座，邀請藝人歌手舉行音樂會；過年期間在花東的街頭、車站進行發(假)紅包的行動；網路動員花東人，將自己期待的東部發展書寫成一篇篇真誠動人的短文，集結成為東部夢想小冊。「東部夢想書寫」，正是推動花東論壇成立運作的濫觴。花東聯手，催生「2022花東願景 公民論壇」從「東部一群人聯盟」開始，我們期待居住在花東的每個人，都不應該只是「少數人」，都享有自由想像花

近年來，許多開發案都面臨健康風險的爭議，反對方主張一旦開發，居民的健康風險過高，無法（也不願）承受，暫成方則持相反意見，僵持不下。健康風險究竟是什麼？我們可以從「風險評估」來瞭解。風險評估是利用各種方法及技術來「估計有害物質在排放後對人體或環境造成影響之風險特性」，也就是將影響量化，並推估其機率。易言之，評估結果，是以一個數值來說明某種機會或可能性。環保署2011年7月發佈健康風險評估技術規範規定，健康風險評估作業應包括危害確認（含危害性化學物質種類、毒性、釋放源、釋放途徑、釋放量之確認）、劑量效應評估、暴露量評估，再依前三項結果綜合計算、推估開發活動影響範圍內，居民暴露於各種危害性化學物質之總致癌及總非致癌風險，即風險特徵描述——社會關心的健康風險評估結果，就是在此呈現。依健康風險技術規範規定，「總非致癌風險」以危害指標表示不得高於一；「總致癌風險」高於10-6時，開發單位應提出最佳可行