土地徵收

我以獨立媒體身分榮獲「曾虛白先生公共服務報導獎」，得獎作品是「中科三期‧環評與司法的論戰」。得獎後，許許多多參與中科三期運動的環保團體、律師、老師們，恭喜的信如雪片般進來。卓新獎的評審老師恐怕想不到，這個獎不但鼓勵了媒體圈，對社運界也是重大的鼓舞。台大教授周晉澄說：「你的得獎讓大家更有力氣走下去」。才剛從英國學成歸國、曾是媒體人的學者邱花妹說：「這個獎不僅鼓舞參與反高科技污染與擴張運動的大家，對台灣當前的媒體環境更是意義重大。」這些年來對為中部環境、水資源奔走的張豐年醫師說：「無論如何請繼續加油，環保不能沒有你、台灣更不能沒有你。」不論多忙，只要跟中科議題有關的會議，一定看得到張醫師的身影。去年4月離開報社後第一次在中科四期環評會上遇到他，那時他也剛經歷生死交關，看到我第一句話是：「你還好吧？」病中的靜宜大學教授鐘丁茂也來信：「淑娟，妳的得獎讓我高興得不得了，苦幹深入、貼近台灣人民、貼近台

14日高雄美濃是個晴朗的天氣，微微的風吹散了雲朵，偶爾熱的讓人冒汗。座落在美濃福安國小附近的凱稻田，因為前一天下雨，田地中有些小水漥，來自二重埔的農民拿起打完穀子剩下的細稻梗鋪在水漥上，好讓田裡不那麼難走。因為再過不久，來自中、北部各地反土地徵收的農民將陸續抵達，慶祝收割、祭天，到時候凱稻田會充滿人群。凱稻在此成長了120天，可以收割了，這是個豐收的日子。自從7月17日農民反迫遷夜宿凱道，會場中農民帶來的秧苗，隨著時間在此地靜靜地成長。農民對政府提出的三大訴求，時間也到了。台灣農村陣線發言人蔡培慧說，這些日子以來，農民成立了「捍衛農鄉聯盟」（農盟）、完成「土地徵收條例」民間版修訂草案，蔡培慧說，「農民兌現了717行動的承諾，證明台灣守護農村的力量並非一時一地的偶然。全台農民也在問，農民做到了，政府呢？」甫成立的農盟會長劉慶昌前一晚就住進美濃當地民宿，一大早就和幾位夥伴來到田裡布置場地。在農

台灣接二連三因土地徵收不當，造成社會極大動盪。繼717農民夜宿凱道提出「停止圈地惡行、修改土地徵收條例、召開全國農業與土地會議」訴求，歷經120天，醞釀出民間版「土地徵收條例（草案）」，上週五(12日)台灣農村陣線公布草案內容，並與農民代表親赴行政院遞交草案。農陣發言人蔡培慧說，民間已經提出務實的土地徵收條例修改版本，政府應積極回應。12日來自各地遭徵地之苦的農民，齊聚記者會現場，由各地反徵收自救會組成的「捍衛農鄉聯盟」（農盟）會長劉慶昌來自新竹二重埔，帶著新竹冠軍米獎牌在現場展示，接連兩年冠軍米都從當地出產，這麼良好的務農環境是子孫居住與全民糧食安全的最終依靠，卻要被政府徵收做有錢人的優質住宅。自救會30年來力阻政府各種不公義的開發案，就是為了爭取永續務農的權利。農盟各員會代表要求，政府儘速通過民間版本土地徵收條例，還給農民永續的務農環境；農陣也表示，台灣在未來石油危機與全球極端氣候的威

為抗議台灣土地徵收浮濫，今年7月17日農民夜宿凱達格蘭大道，並在凱道上象徵性種下稻子，這些稻子隨後帶到高雄美濃、彰化溪洲種植，「稱為凱稻」。當時發起這項活動的台灣農村陣線，組成「民間土地徵收條例推動小組」，承諾在凱道收成時提出民間修正版本，導正不合理的土地徵收條例。美濃凱稻生長120天，周日(11月14日)即將收成，台灣農村陣線12日舉行記者會公佈民間版土地徵收條例，隨後並將這份條例送行政院長吳敦義，要求政府積級推動，讓台灣的土地徵收符合人性以及公平正義。包括苗栗灣寶、苗粟竹南大埔、新竹二重埔、彰化二林相思寮、彰化高鐵田中等地目前仍面臨土地徵收困境的民眾，同聲要求政府重視人民心聲。之前經農民抗議，行政院雖已協調相思寮、大埔部份民眾可原屋保留，們事實上還有部份民眾的房舍、田地無法保留，政府應重視他們的處境。中科四期二林園區內的相思寮住戶總計28戶，位於友達基地內農場巷聚落的陳正宗等3戶，以及

前言：「法農」由幾位關心大埔徵收事件的法律系學生組成。在大埔事件中，我們看見了土地強制徵收政策對於人民權利所造成的重大侵害，也看見了農民在官商合力謀取土地開發下的無力與悲哀。目前的土地徵收制度讓人民必須走上街頭、力竭聲嘶的抗爭，尋求體制外的管道來表達自己的訴求，然而即便起身抗議，也未必能確保被徵收土地人民心中正義的到來。這場土地保衛戰還在進行，看到大埔農民的處境之後，我們希望找出更多農民的故事，關於農民對於土地與家園感情的故事、關於徵收政策不正義的故事；我們期待，這些故事可以讓更多人看到、進一步的思考關於國家權力、土地政策、不正義的徵收制度等等的問題。──────────────────────────────────────────────────────公益，所謂多數人的利益。當國家以公益之名收去人民的屋地時，似乎只要拿出一筆錢，一個由政府認定合乎價格的數字，就可以把土地收歸國有。聽起

繼2009年秋鬥再起，2010年鬥陣團體再上街頭，抗議「白賊政府」政策跳票，將台灣花光光。結合勞工、農民、原住民、新移民、性工作者及環保團體等族群多達80個團體、上千名民眾，7日頂著靡雨聚集在內政部前，隨後出發至監察院、原民會，最後抵達勞委會。團體代表分別就其關心的議題發表演說，並在行政院門口前，拉起施工危險的黃布條，並掛上「白賊出沒、弱勢注意」的招牌；最後以水球水洗勞委會，代表對政府的不滿，期間並因警方抬走水球引發民眾不滿而爆發衝突。回顧這一年來，政府粗暴的土地徵收，逼農滅農行徑，尤以大埔阿嬤的身影令社會大眾記憶猶深。農地被徵收並未停止，全台仍有12處農地以各種名義即將被徵收。而政府都將抗爭稀釋為個案處理，為此，農村陣線聯盟（農陣）集合12地自救會組成「捍衛農相聯盟」（簡稱農盟），並於秋鬥中首度亮相。

過去住過農村的人們，可能皆見過那漂亮的金黃稻浪。最好看的時刻是在初夏的傍晚，當夕陽斜照大地，天空灑下一大片的金黃，紅光映照著豐飽的黃色稻穗，若再有微風輕拂，稻浪起伏，配上那颯颯的聲音及蟲鳴蛙叫，那真是人間一大美景。然而，這景色您有幾時沒見過了？8月中，與好友同遊日本，下飛機後就搭新幹線北上，當電車離開仙台市，快速向北行駛時，好友把我搖醒，要我望向兩旁窗外。往外看去，兩旁盡是一望無際的稻田，雖然當時尚未達最後成熟階段，但那無垠的農田深深的震撼著我！後來，由北返南，參觀頗受喜愛的日光東照宮，電車在抵達及離開日光市車站時，我依舊是看到了廣大的農田，由於此處緯度較低，稻穗皆已呈現金黃色，非常的好看。這趟日本行給我最大的感觸是縱然在高度經濟發展下，日本本州北部及北海道皆仍保留了相當大面積的農田，並繼續從事於農業生產。這也讓我再度回憶起東京大學農業經濟學系本間正義教授的演講，他曾以開玩笑的口吻訴說一個

竹南大埔徵地爭議，政府與自救會已達成「劃地還農，建物及基地採原位置保留」解套方案，縣府因此辦理「變更竹南科學園區主要計畫及細部計畫案」，即日起在竹南、頭份鎮公所及縣府工商發展處都市計畫科公開展覽相關書、圖，為期30天。對此，竹南大埔自救會發言人葉秀桃表示，自救會已在營建署表達過意見，要求縣府工商發展處將相關書、圖寄給會長陳文彬，自救會將了解意見是否獲得尊重、採納，再與律師研商如何回應。縣府工商發展處說，民眾也可上網瀏覽相關書圖，網址：http://urbanplanning.miaoli.gov.tw/upmiaoli/urbanplan01/01.aspx。8日上午9點半及下午2點，縣府將在竹南鎮李科永紀念圖書館舉行公開展覽說明會，9日至12日派員進駐大埔里活動中心提供洽詢。縣府依協商結果提出新的配置方案，適當調整土地使用計畫，集中規劃足夠面積的農業區土地，並依土地徵收條例安置原住戶，經

近年來，因為政府面臨到經濟衰退，組織與制度之不合時宜，現在法律太過於陳舊等，再加上中央各部門之協調不足、地方政府之施政粗暴等因素，使得政府各部門之徵地行為被人民感覺是一種強迫性之「圈地」行為，引發農民集結在凱道之露宿抗議、當地農民之反彈。其實，台灣的產業區位配置政策，除早期之加工出口區、新竹科學園區以外，其他都是失敗的例子，其原因係由於沒有國土綜合開發計畫、土地基本利用計畫、產業區位配置計畫，以及沒有具體的，而只是裝飾性之經建計畫等，再加上文官制度內人才、資訊不夠，時機的掌握非常不切實際等，才會使台灣的工業區到處林立，轉型失敗，一旦投資環境惡化，企業出走，工業區（或科學園區）內之土地、廠商多處閒置。官員不好好研究如何轉型，如何有效利用等，而一再推出新竹科學園區第三期、第四期，以及南科、中科三、四期，其他如苗栗大埔科學園區等，對農民強迫徵地。又，台灣工業區建設之主管機關非常不協調，徵收土地雖

內政部長江宜樺昨天(6日)表示，有鑑於日前重大農地徵收事件，為落實土地徵收符 合公益性、適當性、合法性與必要性，將修改《土地徵收條例》，明訂未來農地開發時，需先徵得農業主管機關同意，且開發單位需提出補償與安置計畫。此外，內 政部目前也在研議未來在徵地時，由不動產估價師以公正第三方角色辦理，將徵收價格由過去公告地價改為市價。江宜樺在世新大學演講，講題為「民主向前行-國土規畫利用的新思維」，主談土地徵收與國土規畫議題。江宜樺以日前苗栗大埔與中科四期相思寮農民抗爭事件，談及《土地徵收條例》未來修改方向；主要包括四方面，如落實土地徵收符合公益原則，明訂開發事業主管機關應該舉辦至少2次公聽，並與給予所有權人陳述意見的機會；此外，強化內政部土地徵收審議委員會功能，在開發單位提出開發計畫時，就應該介入評鑑該開發案是否符合公益性。

2009年4月開始，一項涉及三鎮一街道18個行政村、包括農用地和建設用地在內共計5萬多畝的「萬頃良田」建設工程，在江蘇省鎮江市鎮江新區正式實施。然而，當地農民卻表示，自己的土地大都被非自願流轉，承包費無法滿足生活所需，收入水平下降，大量耕地被流轉用於植樹，背離了萬頃良田工程的初衷及國家政策。據鎮江市國土部門知情人士私下透露，「萬頃良田」建設工程規劃上只有公共綠地，但沒有綠化的內容，目前的種樹其實是和村裡租賃的。該人士表示，現在搞綠化來錢，「他們知道馬上這個地方要開發了，要征用、要補償，實際上承包商跟政府領導是有關係系的。」據透露，4月25日，國務院辦公廳復函江蘇省人民政府，批准鎮江經濟開發區(即鎮江新區)升級為國家級經濟技術開發區，實行現行國家級經濟技術開發區的政策。很快，該地將進行新的一輪大開發，土地更加稀伐，屆時，更多地徵地、拆遷、補償也將拉開序幕。

苗栗縣竹南大埔徵地案，至今仍有4戶不同意「房屋原地保留、農地集中規劃」，住戶2日北上要求內政部營建署實地瞭解他們的要求，昨(8日)營建署都市計畫組長陳興隆等人會勘。反對住戶彭秀春說，她的住屋因位在路口，是規劃道路將拆除，她抱怨拆屋雖可補助90多萬元，但將無處可住，縣府以開發價提供的45坪建地還需她自掏腰包200多萬元購買，她無法接受。陳興隆表示，彭宅恰好是路口，若不拆除日後道路拓寬車流量大，易發生車禍，目前的解決方案雖得花錢購買建地，但價格是成本價，日後還可買賣，長遠來看確有助益。住戶柯智傳因住屋土地持分問題原將拆屋，營建署提出保留房舍但農地換為建地，柯智傳仍在考慮是否接受；黃福記和陳秀琴盼能將農地就近保留在房舍旁邊；營建署溝通後仍傾向農地集中規劃，雙方並無共識。委任律師詹順貴表示，所有住戶的需求難以面面俱到，只能找出適合的折衷方案，自救會發言人葉秀桃昨天出席協調時也說，她一直催促營建署關