國家公園

一隻黑狗17日被發現受困在屏東縣墾丁國家公園保護區內，遭捕獸夾夾斷腳掌，生命垂危。台灣動物緊急救援小組獲報後，來回奔波250公里、花了6小時，挽回黑狗一命。當地攤商透露，最近2、 3個月已有5隻流浪狗慘遭捕獸夾夾斷腳。台灣動物緊急救援小組大隊長倪兆成昨天質疑，為何國家公園生態保護區竟出現捕獸夾，捕獸夾也可能傷及其他保育類動物，呼籲相關單位正視。按照法規，國家公園內不准許任何獵捕行為，但國家公園警察隊巡邏時，常查獲捕獸夾並沒收。

美國企業組織取用國家公園內有機物並發展商業使用所獲得之利益，在國家公園管理處目前訂定的計畫定案後，將可能要把獲利交出與國家公園共享。在計畫書中最新的版本裡提到，將近400個國家公園可與共同研究機構達成「福利共享協定」。 企業組織將提供國家公園管理處（NPS）金錢或實物上的補償，作為使用公園資源所得利潤分享，但是國家公園管理處的替代建議是，專利權或是協定中其他財政條款的揭露，可視狀況而定，而非必須。然而國家資源機構的全國工作者協會「環境責任公職人員組織」（PEER）執行長路克（Jeff Ruch）表示：「我們的國家公園不是企業的實驗室。」 PEER極力主張公園管理處不能同意公園資源作為商業發展。路克說：「如果公園管理處執意要走這條不可靠的路，那就得在光天化日下進行，不要掩蓋關於所有權秘密的交易。」

環境資訊中心這禮拜刊載了一系列「田殤」關懷專題，令人對台灣政府輕視農業政策的態度不勝唏噓。正好英國媒體BBC日前報導一則義大利農村發展的新聞，寫的雖然是別人家的事，但有種大快人心的振奮，值得趁此機會介紹，也給台灣農政人員一記當頭棒喝。 義大利有個地區，叫做Cinque Terre（五漁村），位在窮鄉僻壤的一角，介於熱那亞與斯佩奇亞（La Spezia）之間的海邊。這邊地形很奇特，都是小山陡坡，而且非常陡峭，海岸地帶盡是一處處的懸崖。這邊有個港口叫做Riomaggiore，城裡只有一條大路。特別的是，這裡的農民非常勤勞，在懸崖上種果樹、葡萄，有些崖坡必須以船才能摘採，但他們釀出名聞遐邇的葡萄酒，這裡的葡萄酒早在龐貝城被火山灰淹沒前就已經風行當地。

多項活動、解說員培訓 從社區出發今年墾丁國家公園管理處舉辦23週年處慶活動，歡迎所有遊客，尤其當地居民，一起為墾丁國家公園慶生，一起來認識恆春半島風華。首先登場的，便是「山海風華生態影片欣賞」，於潭子灣遊客中心、龍鑾潭自然中心，播放「墾丁國家公園生態之旅」、「與黃裳共舞」、「珊瑚之美」及「台灣梅花鹿的一生」四部生態影片，希望觀賞者透過影片，體察自然之美，誠如墾丁國家公園管理處施錦芳處長所言：「唯有認識鄉土，才能保護、珍惜鄉土。」墾管處並首度與屏東縣瓊麻園城鄉文教發展協會合辦跨年晚會，並於晚會進行解說員授證、發放文宣，藉由輕鬆的活動氣氛，拉近與民眾的距離；而2007年第一天的重頭戲則是「快樂向前騎」活動，參加民眾騎著鐵馬，由瓊麻工業歷史展示區出發，順著蜿蜒的自行車步道，途經龍鑾潭、紅柴坑、山海、萬里桐、石珠等地，藉由無污染的旅遊方式，以慢活角度細細品味恆春半島風情；有鑑於前往龍鑾潭賞鳥者以

組織重整是我國近年來行政革新的主要議題之一，尤其是環境與自然資源保育領域，過去環境、生態系、森林、水土保育、河川溪流、野生動植物、棲地等業務工作，分散在不同部會不同機關，不僅各司其位，難以整合，相關保育行動的推展也顯得零碎而缺乏效率。這幾年行政院組織法的重新擬訂，經過熱烈的討論與協調，在政府內部已形成設立環境資源部的共識，將目前的環保署、農委會林務局、水土保持局、經濟部河川局、內政部營建署國家公園組等，還有部分交通部觀光局國家風景特定區的業務納入編制轄管。雖然，該法尚未經立法院三讀通過，勢必還有一番折騰與變動，但統一自然資源機關權責已是國內政經環境的大趨勢，尚未處理的只是如何細部調整的議題。在這個脈絡趨勢下，國內棲地保育的未來展望如何？林務局與國家公園系統競合下的棲地保育現況國內棲地保育以林務局與國家公園為大宗，自1970年代國家公園系統成立以來，兩單位間的互動競爭不斷。一開始國家公園網羅

台灣第一座國家公園──墾丁國家公園的誕生西元1977年，當時擔任行政院長的蔣經國南下視察，意外發現風光明媚的墾丁，居然出現一道由中國文化城所築的紅磚牆，模樣突兀，破壞了優美的自然景觀。經深入了解，蔣經國發現墾丁地區濫墾、濫建情形嚴重，特別指示「從事建設應顧及天然資源與生態保護，從恆春至墾丁鵝鑾鼻地區，可依國家公園法規劃為國家公園」。4年後，內政部完成「墾丁國家公園計畫」，並依「國家公園法」公告生效。1984年1月1日，設立墾丁國家公園管理處，台灣的第一座國家公園誕生，更開啟國家公園的蓬勃發展時期，往後5年內，台灣陸續成立了3座國家公園。墾丁國家公園，是台灣國家公園先聲，創業維艱。首先需要協調的，便是政府各部門對土地利用的觀念歧異。早在墾丁國家公園成立前，觀光局就已在墾丁地區成立「風景區管理所」，站在觀光區開發立場，計畫開闢三座大型高爾夫球場；墾丁國家公園雖擁有豐富生態資源，但保育觀念尚未普

綜觀2006年國際間國家公園的發展趨勢，有幾個要點不可忽視。國際間競相成立大面積保護區今年2月巴西總統簽署法令，擴充亞馬遜河保護區，使得此區的保護區域總計共有45萬8千平方公里。美國總統布希宣布將把夏威夷的西北海域36.2萬平方公里的面積，規劃為當前世上最大的海洋保護區，以保護此區島嶼及海域的獨特生物多樣性。太平洋的島國斐濟將全國30%的海洋區域劃為海洋保護區，特別納進了全球第三大堡礁──大洋礁(Great Sea Reef)，太平洋小國吉里巴斯也成立名為「鳳凰群島保護區」（Phoenix Islands Protected Area）面積達18.47萬平方公里的群島保護區，成為世界第3大海洋保護區；鄰近的太平洋島國以及中美洲的格瑞那達也有類似的保育動作。12月中，五個中、南非國家簽署一項協定，將成立一個跨越國境的國家公園，28萬7千平方公里，成為一個相當於義大利大小的國家公園。台灣也將成

台灣成立國家公園至今已20多年，當初為了防治墾丁盜獵、盜伐、濫墾與濫建，催生了台灣第一座國家公園，一路走來，國家公園的經營重心，從最初的環境資源保護出發，如今正邁向新的課題──社區參與。誠如長榮大學土地管理系助理教授蘇振綱所指，國家公園規劃與社會關聯性日益提高，而國際保護區近年發展趨勢也顯示出，保護區規劃課題已由單純技術層面轉向價值衝突的解決方案，規劃不再有一套標準，而是由各國家公園依循自身特性尋求個別原則，在這樣融入多元價值觀的過程中，民間參與成為國家公園經營與管理的主要發展趨勢。

泰國高等法院針對甲米府控告電影「海灘」拍攝過程危害環境一案，判決「海灘」敗訴，並且要求民事法院估算PP島海灘因為「海灘」電影拍攝而造成的損失，同時要求電影公司必須負責恢復海灘的原貌。這起訴訟案是在1999年由甲米府與相關單位聯合向法院提告，指控李奧納多主演的電影「海灘」，在拍攝期間破壞PP島的馬雅（Maya）海灘，違反環保法與國家公園法，提告的對象包括了當時的農業部長彭波（Pongpol Adireksarn）、皇家林業局，以及負責拍攝該片的桑塔國際製片公司與二十世紀福斯公司，並要求法院禁止在海灘拍攝電影，同時恢復馬雅海灘的原狀。事實上，在提起訴訟的當年，一審法官就曾經以該片已經拍攝完成而駁回這起訴訟，但隨後甲米府官方在2002年又提起上訴，而隨著高等法院判決，民事法庭也決定將在2007年一月舉辦公聽會，以鑑定海灘恢復原狀的估價，並且向被告求償。

台灣除了是海洋國家，也是高山國家，因此對於高山的守護，一直都是重要的工作。太魯閣國家公園包含中央山脈的合歡山，是台灣3座高山型國家公園之一，在20週年慶之際，更舉辦了首次跨部會的「登山研討會」。更巧合的，去年由雪霸國家公園主辦時，也是由林永發博士擔任雪管處處長。這位雪霸國家公園林青處長口中稱的「阿發處長」，對於高山保育有獨到的見解。高山議題提升到跨部會層級專責進行歷年由3個高山型國家公園輪流舉辦的「登山研討會」，參與者還包含林務局、當地縣市政府、學校社團、登山社團等與高山關係緊密的單位。而高山的議題更涵蓋登山制度、倫理、政策、嚮導、緊急救援等重要議題，多年努力下來，終於由內政部統整，決議將「登山研討會」由各部會輪流舉辦。

今年十月份的美國國家地理雜誌製作《國家公園岌岌可危》的專題，內文憂心小布希政府的國家公園政策走向，不但與保育漸行漸遠，並接連提出廣告營利或園區道路開放的提案。這篇報導，標註出這段美國國家公園政策備受質疑的時期。國家公園岌岌可危 小布希政府政策令人擔憂自2003年6月份起，布希政府便聲稱，欲將阿拉斯加的特雪布克湖(Teshekpuk Lake)湖畔保護區解編，以開放石油與天然氣開採。這項政策不顧此處屬於野生生物與極圈溼地景觀保護區的一環，也不顧原住民與環保界的抗議，仍於2006年1月由內政部開放開採許可。最後同年9月底由阿拉斯加聯邦地方法院裁定，認為聯邦政府未善盡特雪布克湖鄰近地區的環評責任，才正式中止此案。接下來不到一個月，小布希政府又打算在西部落磯山脈非保護區的公有土地上，一路開鑿11萬8千口新油井。其實，聯邦土地管理局早已執行這項政策，而幾年下來僅僅開鑿的2萬口油井，就已經造成落磯山脈

如果每個國家公園都有一個月份，那麼台灣有半年的時間是屬於國家公園的；而11月，則是屬於太魯閣國家公園。今年是太魯閣國家公園成立20週年，從10月起便開始一系列的慶祝活動，直至11月28日太魯閣國家公園管理處處慶。在主題為「飛揚20山與河　健康活力太魯閣」的系列活動中，也邀請20年來曾與太魯閣國家公園同甘共苦的夥伴，共同回顧一路走來成長的痕跡。今年在後山的太魯閣，萬物正繽紛訴說保育的成果！交通便利帶來人氣鼎盛太魯閣國家公園以秀麗的峽谷景色聞名中外，從立霧溪河口到天祥一帶，便利的交通建設，帶來大量的中外遊客，遊憩量居3個高山型國家公園之冠；在地景上，3個小時的路程即可到達海拔3,700公尺的高山，途中歷經亞熱帶到亞寒帶的豐富林相；氣候也隨著時間、高度的不同，呈現雲、霧等不同的變化，豐富的自然資源與景觀，堪稱台灣的寶庫。自2000年開始，每年於處慶時在太魯閣舉辦的「國際馬拉松賽」，都吸引無數國內