國家公園

最近立法院通過東沙國家公園的規劃調查費用，看來東沙國家公園有希望在明年正式成立。記得2004年時行政院永續會裏也討論通過建議積極準備成立東沙海洋國家公園，可惜的是，規劃及調查費用，每次送立法院審議時，都被刪除了。我想，對台灣民眾而言，東沙群島是個「既近又遠」的地方，說熟悉，是因為每個台灣人幾乎都聽說過東沙(至少在課本讀過)，說遠呢，真的到過東沙的人，寥寥無幾，我們周遭的親戚朋友，幾乎沒有人曾經去過東沙。東沙島離高雄200多海浬，但是離大陸的汕頭只有100多海浬，全島的陸地面積非常小，只有1平方公里多，但是整個環礁海域卻有300多平方公里，目前全島由海巡署駐守管理，若加上少數海軍與空軍人員，總共有221人。東沙島的土，是白色貝殼及珊瑚礁塊組成，非常漂亮，最特別的是外圍有一整圏非常完整，令人驚艷的環礁地形，這也是歷史上以月牙島、千里長沙、萬里石床、珊瑚洲，來形容東沙群島的原因。目前這個維繫南海

行政院經建會95年11月13日審議通過內政部所提之「東沙環礁國家公園計畫(草案)」，總面積大約為353,600多公頃，將成為台灣面積最大的國家公園（註）。也是我國第一座海洋型的國家公園，廣大的海域如何管理，五年內暫不開放旅遊，那它的努力方向在哪裡？海洋研究 積極培養海洋保育人才印度至太平洋群島一帶是全世界珊瑚分布的中心地帶，台灣位處其間，珊瑚資源當然豐富。以台灣本島來看，東部及北部的珊瑚種類並不多；西岸屬於沙岸地形，幾乎沒有珊瑚的蹤跡；最發達的區域在墾丁沿海。離島部分，澎湖群島以珊瑚景觀聞名，而蘭嶼、綠島、小琉球、東沙等離島，珊瑚資源當然也不會遜色。其中以東沙最具特色，是唯一的環礁地形，也是離島中發育最完整的珊瑚礁。

內政部營建署己著手規劃綠島國家公園，但是綠島鄉民代表會透過民調等，發表聲明反對綠島設立國家公園。 2006年9月營建署在綠島鄉公所召開「綠島國家公園規劃座談會」中，鄉民代表會主席陳德輝表示，如果地方民意支持，代表會同樣贊成。不過大家認為在相關資料、規畫內容尚未讓島民清楚前，不宜立即推動。另外綠島目前屬於觀光局東海岸國家風景區管理處管轄，如果改為國家公園，兩者差別如何等，希望在島上召開分區說明會，讓民眾了解。

行政院經建會昨(13)日敲定，台灣第一座海洋型國家公園將定名為「東沙環礁國家公園」，以凸顯東沙環礁生態系與地景特性。營建署東沙海洋公園籌備小組主任吳祥堅指出，研究調查與長期監測是保護區有效管理及永續經營的基礎，未來將優先進行資源普查、生態調查和基礎建設之環境影響分析，以及東沙島整體規劃等工作。東沙環礁國家公園總面積35萬餘公頃，為繼玉山國家公園後台灣最大的國家公園。經建會昨日核定之「東沙環礁國家公園計畫(草案)」共為期10年，總經費6.9億元，主要用於四大主要工作：保育研究及調查計畫2.5億元；監測和相關資訊、交通設施等設備費6,000萬元；解說教育、生態旅遊及景觀維護計畫1億元；另考量國家公園自給自足，將斥資2.8億元設置海水淡化、集水、給水、污水處理、垃圾處理、替代能源，以及國際研究站、管理處和研習中心相關設施。南日本、台灣與南中國海域被「國際保育組織」（Conservation In

內政部營建署13日表示，東沙群島環礁面積達8萬公頃，是西太平洋面積最大、最完整的環礁群，在年底國家公園成立後，明年可將向聯合國教科文組織提出世界遺產認證申請。 營建署指出，東沙是台灣第一個海洋國家公園，總面積35萬公頃，其中環礁面積計8萬公頃，但過去由於越南漁民以毒魚、電魚等破壞性手法捕魚，造成環礁生態受損，政府將以設立國家公園方式，宣示保育決心。雖然台灣國際地位特殊，要通過世界遺產認證會相當困難，但仍會努力以赴。

位於東沙西側的「東沙島」，島上除了駐紮軍隊及巡防人員約200名外，尚點綴有零星樹種，看似生物種類不多，卻擁有我國海域發育最完整的珊瑚環礁。而這彈丸之地除了位居海上交通樞紐，也將成為台灣第一座海洋保育的國家公園，目前預定名稱為「東沙環礁國家公園」。海上交通樞紐 兵家必爭之地古有「月牙島」之稱的東沙島，位處國際航海重要的交通樞紐，是由呂宋島前往澳門、廣東船隻的必經之處，但不同於釣魚台模糊的主權之爭，早在清朝雍正11年，就已納入我國版圖。但在清光緒年間，歷經日本人佔領後大興土木、開墾資源，以及英國人提出想在東沙興建燈塔計畫之時，清廷才重視到東沙的主權問題，經過一番交涉工作後，從此確立我國對東沙島的主權。

還記得那年夏天，我來到墾丁的後壁湖浮潛，被這裡海底的景緻深深吸引。這裡的魚群多樣而繽紛，是台灣本島其他海域難得一見的。為什麼呢？原來這裡有一群人一直默默地努力地保護這裡的環境，包括了在地的社區民眾，以及一群專職的警察。使命與熱情位於恆春半島南灣與貓鼻頭間的後壁湖，擁有一大片珊瑚礁潟湖以及嶙峋的珊瑚礁地形，孕育著眾多的海洋生物。這裡同時是墾丁國家公園涵蓋的海域地區，因此從民國73年成立之後，這附近的海域就受到了保護。根據國家公園法的規定，這裡是嚴禁採捕任何海洋生物的。但是這裡也同時是在地居民捕魚的重要區域，因此，在地執法的警察，必須要面對各種現實的考驗，又要達成保護自然資源的任務，可以說是極具挑戰的工作。然而，在這裡我卻遇上了一位非常堅持，也很有理想的警察朋友。

最近報載有許多學者專家倡議將綠島劃為國家公園，相關單位已積極研擬其可行性，倘若順利推展，這將是我國繼東沙國家公園計畫案後，再次將國家公園的體制推廣運用於海洋保護區的個案，在國內域內（現地）保育上有重要的意義。首先是，過去保護區的劃設皆著重在陸域，水域的部分其水生環境監測不易，須投入人力於巡護與經營管理，還有就是會涉及漁業與觀光活動的管制。因此，政府在劃設保護區時，為避免困擾，對水域、海域的部分，常是敬謝不敏。也有部分保護區初劃設時曾涵蓋內陸河段、部分海岸、海潮線外的水域或珊瑚礁。後來歷經時日，不是妥協於交通或其他建設發展而自我限縮；缺乏人力經費支援而忽視不見，甚至悄悄改變範圍；再不然就是，在強大的地方政治壓力下，放縱地方水上的經濟活動。綠島國家公園之議，象徵政府對水域與海洋保育事務的重視與支持，願意提升相關專業人力、物力與財務，及相關的執法能力，值得肯定與喝采。再者，綠島係東部海岸的旅遊勝

不僅解決排遺 更改善衛生條件尼泊爾的高山吸引來自世界各地的登山客，眾多的遊客來訪，讓當地居民深刻體會「遊客不只是下金蛋的鵝，同時也會污染他的巢」這句話。高山峻嶺聳立，常年處於雪地的尼泊爾SAGARMATHA國家公園，每年吸引上萬遊客到訪，沿途的廁所因為缺乏維護，造成排遺滿池，進而滲透入水源區，污染食用水，不禁令人將尼泊爾兒童高的死亡率聯想在一起，尼泊爾5歲前兒童下痢疾病的比例高達16％，與公共衛生息息相關。1990年起，透過政府與國外學者專家的合作，進行高山排遺的研究與問題解決，陸續以「雪巴堆肥法」，鼓勵當地居民善用人類排遺、落葉、泥土或灰所製造的肥料，不但能成為農作物的營養素，更因乾淨的廁所的高評價讓遊客賓至如歸。另外，來自美國與澳洲的團隊則進行「太陽能廁所」的研究，透過集中太陽的熱量來分解糞便。除此之外，排遺必須遠離水源、訂定衛生標準等，都改善了供水與衛生條件，同時也解決了登山客排解的

綠島是台灣珊瑚礁生態最豐富的地區之一，且相較於台灣其他地區珊瑚礁的處境，保存情形較為良好，近年來綠島觀光快速發展，遊客量逼近每年40萬人次，但整體旅遊行為缺乏規範，導致生態環境品質劣化。行政院蘇貞昌院於7月11日巡視綠島後指示，未來應將綠島發展成國際海洋生態旅遊島；7月21日行政政務委員吳豐山召開研商會議，決議籌設綠島國家公園。營建署已為此積極展開可行性評估及規劃作業，並先後於9月14日及26日在台北和綠島召開座談會，廣泛聽取各方意見。營建署指出，保護綠島的海洋環境是大家的共識，但綠島各界對於國家公園規劃及經營管理措施的看法，仍存在些許落差，比如民宿與旅管業者擔心設立國家公園後，部分地區將被保護，導致遊客量減少、影響生意，營建署黃振能技正對此表示，綠島最寶貴的資產就是海洋生態系中豐富的珊瑚與魚類資源，必須永續保護與經營，若為一時的利益，允許遊客沒有節制的進行踏浪、乘坐潛艇、浮淺等活動，必將

水頭聚落依山而建，閩南特色加上清末、民初僑匯建構之洋樓群，呈現融合中西不同時期的獨特風貌，如何保存必須與居民溝通，如水頭最具特色的地標建築──得月樓，是在海盜橫行的年代闢建作為守禦全村的槍樓，而在取得黃氏後代授權之前，金門國家公園管理處只能進行環境整理，未能進行整修，企劃經理課課長蘇承基表示去(2005)年金門國家管理處前往印尼終於獲得老華僑黃延欽簽約同意，將得月樓交由金管處積極辦理修復。曾經是戰地政務時期因軍事戰略考量而限制聚落的增建，在民國84年金門國家 公園成立之後，12處具代表性傳統聚落即積極被劃入重點維護保存，如何保存與發展目前是金管處一項工作重點，而傳統聚落的營造、活化利用及產業社區化更是金門國家公園管理處近年來亟欲達成的重要目標；金門國家公園每五年作通盤檢討，而今年也以容積移轉的方式讓此12處國家公園內的居民享有在外圍緩衝區建比可為40%的補償優惠。早在民國86年金管處即開始

加拿大官員與Lutsel K'e Dene族13日公佈一項協定，未來雙方將讓之前長期的努力更進一步，在加拿大遠北地區設立一座全新廣大的國家公園。此座公園除了會將北美最深湖泊的一部份納入保護外，從極區森林延伸到凍原的壯麗景色，也將加以維護。此協定的焦點在覆蓋面積3萬3525平方公里的地區，包含近4000平方公里的大奴湖。13日簽署的備忘錄開啟了Lutsel K'e Dene第一原住民部族與其他同業共同合作，發展出Dene人在國家公園各方面的運作與經營上全面參與的可行性研究，以及協商模式。此區位於大奴湖東部，是北美靡鹿、狼群與大灰熊的棲地，在1970年就首度認定應作為國家公園保護區。超過30年的努力一部分是因為土地權的爭論問題，另一方面也是因為Dene人害怕失去他們傳統的狩獵權利。