國土計畫

距離國土計畫全面實施進入最後階段，內政部要求各縣市需於6月30日前遞交國土功能分區圖，將依法於明（2025）年5月1日正式上路。但在數個月前，仍傳出農民反對國土計畫的聲音，22個直轄縣市中更僅三個縣市提交書件，分別是連江縣、金門縣及花蓮縣。內政部國土管理署國土計畫組組長蘇崇哲向《環境資訊中心》表示，現正跟各縣市積極溝通，期望兩個月內會收到草案，並將於7月舉行一場地方政府、學者、公民團體的說明會。Q1︰距離國土計畫上路法定時限僅餘十個月，目前進度如何？國土計畫分三個階段，目前已完成第一、第二階段，現在來到第三階段，縣市政府會劃設「國土功能分區」，內政部要求地方提交草案的期限為今（2024）年6月30日。但在27日截稿前，僅3個縣市繳交相關書件。根據《國土計畫法》第45條，國土計畫將會分三個階段執行，第一階段由內政部公告「全國國土計畫」；第二階段由各縣市政府公告「縣市國土計畫」；第三階段由縣市

在人們憂心於食安問題的背後，更根本的是農安問題。全球化潮流中，農業大國的產品在經貿談判中強勢叩關，小國農業被迫犧牲，甚至政策性弱化，這是許多國家在發展進程中的共同課題。農業的多元價值以及和環境緊緊扣連的重要性，也是極其晚近才開始受到重視，但許多現狀已難以挽回。農地破碎、流失、污染現代化農業造成的生態破壞、土壤劣化、水資源匱乏、碳吸存降低……都是被外部化的成本。這些環境成本都未能反映在農產品的售價上，也就是說，農民和消費者共同對環境施加的破壞，並未被要求付出代價。採取友善耕作的農民很大程度承擔了這些成本，且站在並不平等的起始點上，例如比鄰慣行農法的有機田區，在認證法規中會被要求退縮耕地範圍，自行建立隔離帶，而不是由污染者提供……。另一根本問題是，台灣沒有限制農地繼承分割的法令，隨著繼承分割而愈發破碎。2000年《農業發展條例》修正後，0.25公頃農地可以興建農舍，誘使地主進一步將土地分割為0

行政院在4月1日（一）與有關部會、各地方首長討論是否再修法展延國土計畫全面實施之日程，自國土計畫法於2016年公告施行後，從區域計畫過渡到國土計畫的這段時期，空間計畫學界至少已觀察到下列六大議題，再度延遲不僅無法改善現況，破壞現有國土計畫的初期成果，更不利於未來各部會跨域合作，故實不宜再度推遲國土功能分區劃設及全面實施國土計畫之日程。推遲實施國土計畫之惡果及議題一、區域計畫原有空洞、僵化的編定管制，亟需導入能因地制宜的國土計畫區域計畫是以地籍系統逐筆控制土地使用，不論其大小形狀皆編定固定之土地類別，且不受區域計畫本身之上位指導。現行系統雖使土地利用的管理相對簡明，卻無法做到土地利用應該核實規劃、因地制宜、合理管制的基本原理原則。尤其非都市土地因開發利用之分區變更機制（即俗稱之開發許可），實務上幾乎將土地利用管制與區域計畫的指導脫鉤。此種制度設計缺陷，導致土地利用不合現況所需，亦與計畫系統脫

全台違章工廠合法化，最晚須在2040年落日期限前完成，屆時有的遷入產業園區，有的將就地合法；但是一旦發生火災，零星位於農地上的工廠救災困難度高，更可能讓消防員陷於風險中。地球公民基金會昨（5）日召開記者會，呼籲政府優先集中遷廠，以群聚先於零星為指導原則，避免救災困難、農地破碎化。經濟部產業發展署則回應，將完善產業園區建設，盼藉此提高業者進駐意願；且就算工廠零星分布，業者走向合法還是得改善消防設施。零星工廠成救災死角全台有2萬3000多家申請納管的未登記工廠，依循《工廠管理輔導法》（工輔法）所規定合法化路徑，在今年3月提交工廠改善計畫書，同時也尋求用地合法化。已形成聚落的工廠應透過新訂都市計畫或規劃產業園區進行整體開發，零星散布者則須辦理用地變更就地合法。地球公民基金會昨日召開記者會，呼籲政府應以「群聚優先於零星」為指導原則，避免消防救災困難及農地破碎化。未登記工廠多以鐵皮建造，失火易坍塌，

能源局正研擬「再生能源用地白皮書」，盤點能源用地需求。受委託編撰的國立政治大學地政學系副教授鄭安廷19日對外說明光電篇的初稿內容，核心目標是建立「大小有別」的治理框架，保障社區型小案場建置，同時也規劃「農電示範區」，以退役後恢復農地為前提，補足光電用地缺口。依白皮書的策略，長期目標2050年農電共生裝置容量可再增加6～20GW。白皮書主軸「大小有別」 小案場擬鬆綁「光電家電化」為了盤點能源用地需求，能源局研擬「再生能源用地白皮書」，受委託編撰的國立政治大學地政學系副教授鄭安廷，今日首度對外說明其中「光電篇」的初稿內容。鄭安廷指出，白皮書規劃光電政策，初期以擴大屋頂光電，地面型光電則優先推動漁電共生。整體土地利用策略，核心目標是建立「大小有別」的治理框架，大型的發電廠透過專案管理，小型的公民電廠或社區應用光電反要求簡化程序、給予金融支持，鼓勵民間自主發電。鄭安廷強調，淨零轉型最終會需要每一個

經濟部去年啟動「綠能發展區」政策，選定低地力農地、非養殖生產區魚塭等條件，以免經審查增加誘因，提高光電設置比例。內政部也配合鬆綁土地管制法規，引發民間質疑不符國土計畫精神，妨礙國土永續。內政部19日澄清，修法已經喊停，並承諾綠能發展區納入國土計畫體制。經濟部也說明，預計9月公開能源用地白皮書光電篇，做為地方空間規劃的上位指導方針。低地力和非養殖地 「綠能發展區」大小通吃、免經審查我國2050年太陽光電目標40～80GW，需要2～6萬公頃的土地，經濟部研擬「綠能發展區」政策，選在台17線以西沿海「低地力」農地及「非養殖生產區」魚塭提高光電設置比例，初步篩選面積約1122公頃。內政部配合政策預告鬆綁「非都市土地使用管制規則」，專區內農牧用地、林業用地等設置再生能源設施免經審查，且不受660平方公尺面積限制。民間擔心衝擊農業，反彈聲浪不斷。地球公民基金會邀請專家學者分析，中央應先說明政策內容，不

為加速發展光電，經濟部研擬綠能發展區，提高「低地力」農地、「非養殖漁業生產區」魚塭設置光電比例。農委會預計以「農地政策白皮書」說明農地光電原則，然而尚未完成，內政部就預告鬆綁「非都市土地使用管制規則」，放寬綠能發展區內農牧、林業、養殖及國土保安等用地，再生能源設施不受面積660平方公尺的限制。預告期今天（6日）截止。政府加速發展光電 未見劃設原則就先鬆綁管制昨（5日）趕在「非都管」預告期截止前，上百位空間規劃與設計、農漁產業發展及生態環境研究學者組成的「能源公正轉型監督小組」召開記者會，要求光電政策應兼顧公正轉型，並指出農地釋出供光電使用已逐漸架空國土計畫，過度強調光電收益，更是讓農電變「電農」、漁電變「電漁」。我國2050淨零碳排，再生能源占比將達六至七成，太陽光電裝置容量40～80GW，預計增加2至6萬公頃的土地需求。主持研擬農委會「農地政策白皮書」的國立台北大學都市計劃研究所副教授葉

根據國家發展委員會估算，2050年要達到太陽光電裝置容量40~80GW的目標，預期要增加2~6萬公頃的土地，經濟部近期規劃於低地力農地推動「綠能發展區」引發熱議。今（20日）來自成功大學等24所大學、多個系所共70位教授發布聯合聲明，強調建設光電不應破壞農業生產，呼籲建立完善的光電用地規範，避免偏離國土計畫。對此經濟部回應，後續會擬定「能源用地白皮書」，將光電用地需求納入國土規劃中。光電用地仍需兩個台北市 70名學者訴求完善土地規範國發會2050年淨零碳排路徑規劃「能源去碳化」政策，目標再生能源占比60~70%，其中太陽光電預計設置40~80GW，預期增加2~6萬公頃的土地需求。國發會強調，若提升模組效率30%，土地需求可降至1.3萬~4萬公頃。近期傳出經濟部打算推動農地「綠能發展區」引發社會熱議。

為衝刺綠能目標，經濟部與農委會預計推出「綠能發展區」，提高「低地力」農地、「非養殖生產區」魚塭設置光電比例。地球公民基金會今（1日）召開記者會批評，經濟部2022年4月承諾的光電空間規劃原則「能源用地白皮書」尚未公布，將徒增光電與農漁業衝突。地球公民基金會呼籲行政院儘速協調內政部、經濟部、農委會進行整體空間規劃，否則各部門各自找地的開發模式，只會讓國土計畫被架空。綠能蟑螂層出不窮 地公：空間規劃原則是關鍵太陽光電2025年目標設置20GW，截至2022年僅完成10.22GW[1]。媒體報導，為衝刺綠能目標，經濟部與農委會研擬推出「綠能發展區」光電政策，預計在彰化、雲林沿海鄉鎮，台17線以西的「低地力」農地設置光電，加上提高漁電共生中「非養殖生產區」魚塭設置光電率。不過，作為未來光電政策的空間規劃原則，經濟部2022年4月承諾擬定「能源用地白皮書」至今尚未公布。地球公民基金會議題部主任蔡卉荀

中研院16日發布《農業政策建議書2.0》指出，近40年來全台農地面積減半，且根據國土計畫劃設結果，農地總量雖有回升，但優良農地下降、山坡農地大幅增加，有從平地移轉至山坡地的趨勢，建議書提醒，如此變化無助糧食安全，且影響生態保育、增加災害風險。內政部則表示，優良農地與山坡農地均是農地，兩者劃設條件不同，並無互為消長或平地轉坡地或問題。近40年農地減半 中研院發布《農業政策建議書2.0》中央研究院在《農業政策建議書2.0》中指出，都市化發展加速優良農地流失，並以內政部國土利用調查資料指出，近40年來全台農地面積減半，從1982年126萬公頃，減少至2018年74萬公頃。建議書指出，為了提升優良農地比例，《國土法》訂有農地管控基準，儘量將較不適合農用的土地釋出給其他部門。不過據2020年縣市國土計畫提報結果，全國農地總量雖然增加至109萬公頃，卻發現農業用地從平地移轉至山坡地。「農1」優良農地僅

國土計畫新制將在2025年上路，全台縣市陸續進行國土功能分區圖繪製作業。不過，近期新北市石碇區及三峽區的公聽會都爆出抗議私人農地被劃為國土保育區的場面，農民捍衛自身土地使用權益，新北市政府甚至決定暫緩國土計畫審議進度，持續蒐集民間意見。內政部營建署組長蘇崇哲今（9日）受訪掛保證，民眾既有權益不受影響。他指出，國土保育區是依據現行區域計畫劃設，土地使用限制也是延續現有法規。而「國土計畫土地使用管制規則」還在草案階段，預計會在今年通過，成為新制國土計畫的土地使用管制規定。避免零星開發破壞環境 國土計畫劃設四大功能分區國土計畫將在2025年取代現行區域計畫，目標透過全面調查強化國土空間規劃，以國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區四大功能分區，避免零星開發破壞農業及自然環境。自2018年全國國土計畫公告、2021年縣市國土計畫實施，國土計畫目前轉軌進行到第三階段，地方政府須製作國

國土計畫將在2025年取代現行區域計畫，新竹縣政府日前完成國土功能分區草案，上（12）月舉辦13鄉鎮市公聽會及公展作業，民間團體「救璞玉公民行動」30日來到縣府前陳情，抗議台知園區全區原為特定農業區，卻遭編制為城鄉發展區，且公聽會皆在上班時間舉行，宣傳不足，民眾一知半解，要求延長國土計畫功能分區公展1個月，讓公民有知的權利。縣府表示，公展時間適逢假日延長至2023年1月3日，民眾陳情一定會答覆當事人，並將回覆公開至官網。公聽會說明不足 民團：拒絕沒有公民參與的國土計畫全國國土計畫預計於2025年4月30日正式上路，取代現行區域計畫。新竹縣政府配合新制，11月底完成全縣國土功能分區圖（草案）繪製作業，去（2022）年12月在縣內13鄉鎮市辦理公聽會及公展，30日民間團體「救璞玉公民行動」來到新竹縣政府前陳情指出，公聽會場次皆在上班期間舉行，公展資訊未廣傳，許多居民對計畫內容一知半解。