國土計畫

近年國內露營風氣盛行，管理法規卻不盡完善，造成多數露營場非法設置的亂象，交通部觀光局等相關單位，打算在近期修訂《非都市土地使用管制規則》（非都管），開放露營場使用農牧、林業用地，提供合法途徑。立法委員陳椒華於今（5日）召集台灣水資源保育聯盟、環境法律人協會及地球公民等民間團體，呼籲政府應暫緩修法，回歸國土計畫思考合理的管理機制。合法露營場不到一成 中央擬開放露營場使用農林用地根據交通部露營區查詢專區網站統計，截至今年5月11日，全台共有1989處露營區，其中只有173處符合相關法令，換算下來合法的露營區只佔整體約8%。綜觀全體露營區所在位置，約七成位在農牧及林業用地上，其中僅49處合法、611處違法，其餘業者違法狀況待確認或已無營業。為了解決露營區違法設置亂象，行政院自2019年起，多次召集農委會、交通部等有關單位進行討論，打算制定相關土地使用規範，提供露營區合法申請管道。立法院經濟委員會

立委蔡壁如、邱臣遠昨（23）日召集民間團體與學者舉行線上記者會，指出離岸風電第三階段區塊開發缺乏全面性規劃，恐衍生航道彎曲、破壞生態等危機，應回歸國土計畫精神，對海洋進行通盤規劃，在發展風電同時兼顧航安、國安、漁業及生態保育課題。經濟部能源局則回應，已蒐集各有關單位意見，將在7月公布相關場址與遴選規則。風電業者積極搶攻區塊開發 選址規則仍未公布經濟部5月11日公布「離岸風電第三階段區塊開發草案」，規劃2026～2035年，離岸風電總開發容量共15GW，分階段先在2026～2031年釋出9GW、2032～2035年釋出6GW。但並未針對開發場址規劃、遴選機制進行詳細說明，也沒有公布外界關注的禁限建敏感地區範圍，能源局表示，由於場址規劃涉及航行安全、軍事管制、漁業權等問題，需要先經過各部門協調。

國內農地違規蓋工廠情況常見，經濟部上月公布《工廠管理輔導法》（工輔法）子法之一的《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》（轉特目辦法）草案，將開放符合條件的農地工廠變更地目，以加速納管期程。由於草案預告期將於7日結束，地球公民基金會、環境法律人協會、綠色公民行動聯盟等多個民間團體今（3日）透過線上記者會批評，新法若上路，取得特定工廠登記的工廠將可以永久「就地合法」、土地還可以交易，恐衍生炒作問題，也讓工業區形同虛設；呼籲經濟部暫緩草案公告，重新修正《工輔法》，加強拆除機制，輔導工廠遷入工業區，從根本解決農地違章工廠問題。經濟部公告《轉特目辦法》草案 三條件開放工廠變更用地《工輔法》於2019年修法通過，明訂2016年5月20日以後新增的農地工廠「即報即拆」，在此之前的既存農地工廠則是必須取得「特定工廠登記（特登）」，在輔導改善期限內，繳交相關計畫取得「特登」使建物暫時合法。而土地

地狹人稠的台灣，土地是最昂貴的產品也是最珍貴的資源，多年來缺乏完整的土地規劃與管制，導致農地千瘡百孔、山林面目全非。《國土計畫法》通過5年以來，已完成全國國土計畫及縣市國土計畫，接下來將邁向最後階段，制定出功能分區與土地使用管制，預計要到2025年5月才能全面實行。國土計畫要替滿是傷痕的國土止血療傷，但如何在過程中，保障民眾既有的土地使用權益？環境法律人協會與地球公民基金會8日舉行「國土計畫的土地使用管制策略及既有權利保障機制」論壇，邀各界集思廣益，盼找出落實國土永續的方法。4年最後倒數 國土計畫取代區域計畫的最後一哩路目前，台灣的土地分為國家公園土地、都市計畫土地、非都市計畫土地三類，分別依據《國家公園法》、《都市計畫法》及《區域計畫法》管理。其中以《區域計畫法》管理的非都市計畫土地為大宗，約占全國國土面積的八成以上。

全國18縣市國土計畫全數過關！台中市、彰化縣、南投縣、澎湖縣的國土計畫草案，昨（14日）通過內政部國土計畫審議委員會審查，成為最後一批通過的四個縣市，意味著「制定未來國土使用秩序」再往前一步。營建署副署長陳繼鳴表示，目前18個縣市的國土計畫草案皆已原則通過國土審議委員會審查，委員有給予修改建議，「最快年底前就會一併公告實施。」《國土法》原訂縣市國土計畫應於2020年4月底前完成公告，卻因作業時程延宕，立法院緊急修法延後一年。內政部從7月起密集審查18縣市國土計畫草案，其中17縣市一次過關，僅澎湖縣遭退回一次，釐清「農變建」等問題後，亦於昨日通過。澎湖：因地制宜 「農變建」歷史難題有解由於「農變建」歷史難題，澎湖縣國土計畫（草案）一度卡關，成為18縣市唯一遭退回專案小組的縣市。修正後，14日再度送入國審大會，終於達成大方向共識，獲得通過。

嘉南平原北起濁水溪南至二仁溪，為台灣最大的平原，也是台灣本島最早開發的地區，明鄭時期在此屯墾，日治時期建嘉南大圳，讓嘉南平原成為「台灣的穀倉」，台南、雲林、嘉義至今仍是台灣農耕土地面積前三名的縣市。雲嘉南以農業為主，卻面臨人口外移，總人口數近年來持續下降，內政部昨（25日）審查雲林、嘉義、台南三縣市國土計畫草案，三縣市都期盼透過產業發展，讓人口止跌回升，台南市及嘉義縣預估2036年的計畫人口要成長12萬人及5萬人，而雲林則估人口持平。國土計畫審議委員會同意三縣市的國土計畫草案規劃，仍要求台南市必須檢討現有都市計畫的計畫人口過高；嘉義縣提出新增東石鄉、番路鄉、竹崎鄉等多個城鄉發展區，則因缺乏具體規劃改列為未來發展地區；雲林縣針對地層下陷問題，於高鐵沿線劃設全國唯一一處國土復育促進地區，雖然水利署代表有不同意見，仍照原案通過。台南市：都市人口採分階段調整 市府允諾將文化納入鄉村規劃台南市目前人

內政部昨（5日）召開國土計畫審議委員會，審查澎湖、高雄、屏東三縣市國土計畫，其中高雄、屏東雖有諸多意見與內政部國審會的意見相左，仍順利通過。澎湖卻因「農變建」的爭議，被退回專案小組，成為縣市國土計畫審查至今被退回的首例。高雄市寶來不老溫泉區曾因莫拉克風災造成嚴重損害，國土計畫仍堅持劃設為觀光發展用地，國審大會建議剔除歷史災害範圍；屏東縣國土計畫的宜維護農地面積「堅持掛0」，國審大會決議要求縣府應依通案性原則劃設。澎湖縣則是此次18個縣市國土計畫中唯一的離島縣[1]，土地資源有限，造成長期「農變建」亂象，曾在2017年遭監察院調查，此次訂定國土計畫仍面臨同樣問題的爭點，因此退回專案小組再做釐清。

相較於台灣西部城市的高密集開發，東部的宜蘭、花蓮、台東受到中央山脈及雪山山脈天然屏障保護，留下了得天獨厚的良好環境，每年吸引成千上萬遊客造訪，卻也面臨尖峰日遊客超載、居民生活品質受影響、鄉村地區公共建設不足等問題。內政部昨（21日）召開國土計畫審議會大會，宜花東三縣國土計畫順利通過，原則上尊重地方政府規劃，並無太多修正。因會議時間過長，原排定審查的澎湖縣，擇期再審。宜蘭縣於五年內發展地區新增37.86公頃「清水地區自然養生及觀光遊憩園區BOT案」，另52甲濕地劃設爭議成為環團關注焦點；花蓮的未來發展地區高達10處、共3270公頃，委員會因此要求規劃把關機制，適當利用；台東未來發展地區則是0公頃，委員會憂心會「遍地開發」，因此要求適時檢討鄉村地區整體規劃，引導土地有秩序發展。宜蘭：37公頃清水遊憩區劃城鄉發展區 永侒爭議方歇 五十二甲濕地受矚

國土計畫進入地方審議階段，在各縣市規劃下，不斷擴張城鄉發展用地，工業開發土地，嚴重減少農地面積。原本希望能重整國土秩序，卻被縣市視為最後土地劃分機會，形成一波搶地大作戰。國土計畫中，彰化縣劃出大面積工業土地，在台糖萬興農場的特定農業區，劃設300多頃土地，做為二林精機的工業用地。但是旁邊就是已開發300多公頃的中科四期二林園區，目前還是高度閒置，兩者產生排擠問題。除了大面積農地劃設為工業區，一些農地工廠所在區域，也計畫劃設產業區。整個彰化縣，大型工業區加上小型產業區，總面積達數千公頃。彰化環盟吳慧君憂心，中央審地方縣市國土計畫，過程相當快速，缺乏把關機制。營建署密集召開會議，審查縣市國土計畫，在一場審議農地保留面積的會議中，針對各縣市都以都市發展為理由，將市鎮旁編定為農5的農業第5類土地，劃入城鄉發展區。政治大學地政學系助理教授戴秀雄指出，農業區與工業區在本質上，就有競爭性，所以不斷產生衝

國土計畫法修正案上月三讀通過，原本應在上月30日前實施的「縣市國土計畫」確定延後一年。內政部營建署今天（6日）公布最新時程規劃，大會將依縣市區域與難度分成四批，陸續於6、7、8、9月展開，預計今年年底前完成所有作業。依據修正後「國土計畫法」規定，各直轄市、縣（市）國土計畫應於2021年4月30日前公告實施，並於2025年4月30日前公告各地方國土功能分區圖，屆時「國土計畫法」將全面上路。目前總共18縣市的國土計畫，3月前均函送內政部辦理審議作業，至4月完成第一階段的專案小組審查，接下來還需提送大會審議。營建署今天發布新聞稿，公布最新辦理進度，5月至6月間會先行召開多場機關研商會議，營建署表示，經過18場專案小組會議審查過程，各縣市大致可歸納為二類，分別是個別縣市的議題，以及跨縣市或全國共通性處理原則的共通性議題。

2015年通過的《國土計畫法》路迢迢，立法院今（17日）通過修正草案，「縣市國土計畫」與「國土功能分區」兩階段分別延後一年和二年，待土地分區重新畫設完畢，最快2025年才能真正上路。間隔十年，凸顯台灣首次國土規劃的大不易。行政院修正草案中允許「國家重大建設」開後門的條文，因社會爭議過大，最後並未納入。《國土計畫法》於2015年底通過，2016年公告，是我國國土規劃最上位法。隨後，2018年「全國國土計畫」完成公告，以全國的整體高度規劃未來20年在國土保育、海洋、農業、工業、交通、居住等面向的土地需求與管理。接下來，還有更細部的「縣市國土計畫」及「國土功能分區」等待完成訂定。根據最新修法結果，《國土計畫法》施行後二年內應公告實施全國國土計畫（即2018/4/30）、再三年後公告實施縣市國土計畫（即2021/4/30）、再四年後公告國土功能分區圖（2025/4/30），等國土功能分區劃設後，國

立法院內政委員會今天（9日）審查國土計畫法部分條文修正草案，明訂縣市國土計畫延後一年，國土功能分區延後二年，等於原本2022年就要全面上路的國土法，得等到2025年，與民進黨所提草案相同。至於另一項爭議條文「經行政院核定之國家重大建設計畫情況下，可適時檢討變更各級國土計畫」則不處理。據了解，全案最快下週五就會進入院會三讀。連續兩日排審 藍綠有共識儘速通過內政委員會昨天和今天上午都審查國土計畫法修正，由於藍綠已在昨天協商達成共識，除了不處理談及重大建設的第15條，今天關於第45條年限展延的討論也不多。昨天內政委員會由本週輪值召委管碧玲排審國土法，不過一開始就遭到國民黨以程序問題抗議，要求協商。國民黨表示，上週國民黨召委陳玉珍已早一步排審國土法，雖然召委一週一輪，但應遵守一個議案由同一召委完成的慣例，指民進黨是「搶案排審」。國民黨表示，這是攸關法案的延續性。隨後，管碧玲宣布會議休息，藍綠兩黨進