公共論壇

一個月前，國際法院裁定日本必須暫時停止在南極地區的捕鯨活動；而歐盟也大約在同一時間通過決議採取具體政策防治非法捕魚活動。本月初，英國法院判處非法捕魚的國民高達5萬英鎊之罰款。這些消息明顯地傳達了一項國際環保趨勢：防堵非法漁捕活動。根據《全球生物多樣性展望》（第三版）報告，海洋生物（特別是魚類與珊瑚）滅絕之速度遠比陸生物種快得多。究其原因，主要與人類過度開發海洋漁業資源的經濟活動有關，而在眾多活動中，又以非法、未確實報告和未受規範的漁捕(Illegal, unreported and unregulated fishing, IUU fishing)行為最為棘手，必須仰賴國際社會齊心努力採取防治措施，否則全球漁業資源將迅速耗竭。聯合國糧農組織(UNFAO)在2009年推出一項抑制IUU的措施：《預防、嚇阻及消除非法、未確實報告和未受規範漁捕之港口國措施協定》（以下簡稱《措施協定》），並於同年

我們想留給下一代怎樣的未來？是那種便利到茶來張口、飯來伸手，搞不清楚從水龍頭流出來的自來水得來多麼不易，搞不清楚每天開燈照明所用到的電是燒了多少噸煤，搞不清楚每天滑手機瀏覽眾多親朋好友的近況時，那個遠方看不見的數據中心耗了多少電力？沒錯，這一切之所以輕飄飄沒有重量感，而又順理成章地存在，就是因為這些「供應商」不想讓你覺得這些東西得來不易，只要你負擔一個帳面價格，這些隨你吃到飽。近來讀到一則擁核的人拿德國的能源貧窮，做為批評反核人士拿德國廢核作為楷模的新聞。報導中，某大叔因繳不起電費甚至必須請某個組織來跟電力公司斡旋談判。這樣的個案在德國在2013年有350件、共計1800人。報導接著跟你談到高貴的企業電費讓他們紛紛叫苦連天，又談到儘管德國再生能源的比例已達22%，但仍須動用到大量的石化能源來填補缺口，因此原先要達成的減碳反倒變成增加排碳。

核電的使用向來備受爭議。不可諱言，核能發電的技術不斷改進、成本穩定，較不會受到國際能源價格波動而產生大幅度的變動，且排放的二氧化碳相對較少。雖然直到目前核廢料處理未獲妥善解決，但在「京都議定書」約束二氧化碳排放的壓力下，各國紛將核能發電視為重要的替代能源。惟經歷了1979年美國三哩島核災、1986年蘇聯車諾比核災，與2011年日本福島核災後，民眾深切體會核電災害的嚴重性。憲法增修條文第10條明確規定，經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。然而，102年台灣每人平均二氧化碳年排放量為11.3公噸，遠高於全球平均的4.50公噸，也超過日本及歐洲國家，受國際節能減碳之壓力極大。依經濟部能源局統計，（民國）101年我國核能僅占8.3%，在全國大量減碳的過程中，同時廢核，將會帶來一些困難，但我們如果下定決心發展其他替代能源，同時改變我們的社會結構與生活方式，大量節約能源與自然資源；國家的基

今年三月(2014.03.15)和反核部隊的朋友，一同參訪爭議不斷的核四廠。過去曾參觀過兩次，隔了兩年，想看有什麼變化？核電佔比低，不值得承受風險參訪照例從簡報開始，廠方人員介紹台灣電力結構，想著：核電只佔裝置容量12.5%(不含民營電廠自發自用部分)；實際發購電量亦僅佔18.8%，遠低於燃煤的38.4%，與燃汽的31.1%，為何要為比例不高的核電，冒著根本承受不起的核災風險？節能應減碳而非蓋核電況且政府老愛拿「減碳」當不能廢核的藉口，惟依台電10209版能源開發方案，未來將增加560萬瓩的燃煤電廠，及558.5萬瓩的燃汽電廠，不僅超過核一二三總量514.4萬瓩，亦超過核四的270萬瓩。有心減碳，應力推「節能」，而不是一邊拿減碳當藉口，拒絕廢核，一邊蓋比核電更多的「火電」。(未來新增的火力發電容量，遠比核電高 / 取自：台電10209版能源開發方案)核四主要包商和福島電廠相同核四主要包商為

編按：七、八年來，一群來自后里的農民不斷為這場環評訴訟台北台中間奔波。其實核四與中科三期這兩個議題有很像的地方，都是在爭議中越做越大，大到尾大不掉、木已成舟，讓大家覺得打掉很浪費、重來不可行，便要求各個體制、標準配合就地合法。這個過程告訴我們，服貿「那30秒」擋下來何其珍貴，因為，擋不下來，後面要花更多的力氣去防止合法暴力重傷我們民主法治的根基。以下這篇是杜文苓老師之前參加完中科三期「違法的」二階範疇界定會議有感而發的紀錄，各位讀者且看公部門在中科三期如何操弄程序、踐踏法治與農民。殷鑑不遠！爭訟7年的中科三期七星基地環評，其二次環評撤銷之訴在最高行政法院駁回台北高等行政法院更審後，法院意旨已經相當明顯，即本案環評結論將再度面臨第二次被法院撤銷的困境。或許因為環保署過去一意孤行，扭曲、踐踏法院判決的殷鑒不遠，擔心再判也起不了實質效用（拒絕停產停工），北高行更破天荒的提出和解方案，希望雙造可以

馬英九總統在總統大選時宣示，核一、二、三不延役的條件是核四運轉，現在核四不運轉，就是核一、二、三延役之日，這是非常陰險的預謀伏筆。而核四工程弊案叢生，人民早無信心，老核電廠已運轉30多年，人民還比較有信心，擁核陣營早就知道，「核四是假的，延役是真的」。林義雄先生選在4月22日地球日起，在台北市義光教會展開「禁食」行動，表達停建核四的決心。如此的核四停建壓力，相信台電、經濟部、原能會這擁核鐵三角反而可以開香檳慶祝了，因為林義雄為他們搬來了最大的台階，讓根本無望完工的核四可以「不得不光榮退場」，更可以成為核一、二、三廠這三座岌岌可危的老朽核電廠正大光明延役的上台階。去年10月歐盟壓力測試的同行審查專家來台進行兩週的審查，隨後提出完整的審查意見，明白指出，台灣4座核電廠8座機組，全都座落在斷層帶8公里半徑內，還有活火山的威脅，都沒有達到國際承受萬年海嘯、地震的設計基準，如果這些核電廠要繼續商轉，

因民進黨前主席林義雄決定「無限期絕食」直至馬政府宣布核四停建，媒體焦點、社會輿論再度從服貿爭議拉回核安問題。民進黨亦同步提出「核四公投特別條例」，希望透過立法院展開立法程序，其中訴求為排除公投的「高門檻」，公投題目必須清楚，此外，一旦條例通過立刻執行，不再有「公投綁大選」的嫌疑。其實，自第八屆第一會期，就有委員分別針對〈公民投票法〉的問題提出修正草案，尤其在第三會期，由於2013年3月反核大遊行超過十萬人走上街頭，立院民進黨團喊出修改「核能三法」（非核家園、核子反應器設施管制法、公民投票法）的訴求。此外，關於〈公民投票法〉的修法，內容包含擴大實施不在籍投票（政院版）、降低公民投票年齡門檻至18歲、下修公民投票成案門檻、公投審議委員會不應對人民提案進行審查以及公民投票案投票結果總人數修訂等，因提案數眾多，大多併案審查，審議進度尚待委員會排案，或是進入朝野協商，至今未有任何提案進入三讀。（請查

編按：林義雄22日在義光教會禁食前夕，在21日發表〈台灣不該有核四〉，全文如下：30年來，台灣社會為了要不要興建核四而爭議頻繁、抗爭不斷。但核四真的這麼重要嗎？核四就是要在新北市貢寮建設一個核能電廠，裝置容量是270萬瓩，相當於2012年底全國總裝置容量4,097萬瓩的15分之1。換句話說，核四完工後，可增加全國總發電能力的15分之1，就好像現在我們最多可以發15度電，核四運轉後，最多就可發16度電了，差別並沒有政府不斷恐嚇地這麼大。反對興建核四的人認為，台灣根本不需要核四，取代核四的替代政策方案有很多，特別是在用電需求的抑制上，台灣還有極大的空間，包括：1.以制度鼓勵產業與住宅部門節電，提升用電效率，諸如各項環境稅法和合理節電措施。2.增建再生能源與其支援系統，如智慧型電網。3.現有火力機組汰舊換新。以上這些政策，不只能取代核四，也都是政府早就承諾的願景，兼顧廢核和減碳，也帶動整體能源與

今年全國NGO環境會議之主題為「環境權入憲」，希望將環境永續的概念明述於憲法之中，以期杜絕當前政府所進行或許可、但對環境造成破壞之「合法」開發與污染行為。環團初衷雖為良善，然我國修憲門檻極高，加上修憲此舉猶如開啟潘朵拉之盒，諸多議題與爭論將會蜂湧而出。於此背景下還欲定義出各方皆有共識之「環境權」，不啻為緣木求魚。國際間僅有兩項區域性人權條約明文納入環境權，環境權入憲也非各國的主流作法，此一現象與環境權的實質內涵難以定義與踐行有關。首先，環境生態本身處於一種複雜多變的狀態，加上人類基於各種發展需求而對環境資源予以取用與配置，使得環境議題充滿著不確定性，繼而的環境政策亦有其動態性質。基此本質建立之「權利」勢必為模糊的概念，難以精確界定其內涵與範圍。此外，在定義未清的情況下，仍有賴大法官為具憲法爭議的環境訴訟做出最終決判，這將引發純粹法學訓練之法官，是否適合評斷這些承載價值（value-lade

想像有一天，台灣的水土汙染嚴重到你必須買瓶裝水來喝，也不敢吃路邊攤或是上館子外食，因為那些色香味俱全的美食佳餚是什麼來歷你不知道，所以你買政府認證的吉園圃有機蔬菜吃，你也運動，盡量正常作息，但是你還是常常沒來由地疲倦、常常生病。你不知道自己還能做什麼，可是你不知道的是，你喝的瓶裝水、吃的有機蔬菜，可能就是你生病的原因。4月初我聽了一場「台灣事業廢棄物何去何從？」講座，失眠了一個晚上，一張張怵目驚心的照片，不斷在腦中重播。這場講座由地球公民基金會主辦、邀請台南社區大學理事長黃煥彰老師分享他多年來追踪台灣事業廢棄物去向的經驗，黃老師以豐富的照片舉證中鋼、台塑及焚化爐把爐石爐渣、集塵灰、汙泥等各種事業廢棄物，惡意傾倒在良田魚塭裡、棄置在短期租來的倉庫裡，甚至就倒在水質水量保護區，台塑還把石化廠的電石渣堆成一座小山，鋪上一層薄土再種幾棵樹，竟然就變成了旗津的風車公園。風起了、雨來了，這些廢棄物裡頭

澳門作為前葡萄牙的殖民地，因為博彩業的關係，有着東方蒙地卡羅的美喻。雖然如此，但澳門一直以其濃厚的殖民色彩和中國傳統漁村文化的交互融合為特色，加上純樸的民風，成為亞洲其中一個旅遊勝地。自從澳門回歸之後，澳門與大陸的交流日趨頻繁，大陸對澳門經濟的影響亦同時加深。自從澳門2002年博彩業牌照開放加上2004年簽訂的CEPA（內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排，Mainland and Macao Closer Economic Partnership Arrangement），大陸的旅客和資金大量流入澳門，並對本土經濟結構產生巨大影響，帶動了旅遊博彩業和房地產業的發展。但經濟騰飛的同時，其後遺症亦於今日慢慢浮現，對同時本地居民的生活品質帶來負面影響。這包括人口密度高速增長，經濟產業單一化，樓價的快速成長，人口承載率面臨超標等等問題相繼出現，環境亦因此被犧牲。在今天，澳門的經濟發展已經變得過

我支持「民主」，但不能是以政治民主之名遂行「經濟獨裁」之實：簡單來說，我們要的其實是「經濟民主」！當支持與反對服貿兩大陣營皆以「捍衛民主」為口號時；口號相同，卻為什麼會彼此對立呢？其實，真正的關鍵在於有沒有深入民主內涵中的「經濟民主」：「經濟民主」的內涵是什麼呢？一、生活基本所需的保障如同保障每個公民投票權一般，每個人的經濟生活權，即食、衣、住、醫療、教育都要能得到保障。此保障是以100%就業保障達成而非社會福利。此外，在與人民生活基本所需的事務上，不能只交給市場經濟，放任投機橫行、囤積居奇。例如，這兩年花蓮的房價狂飆；我的朋友，一對新婚夫妻，兩人的工作都是人人羡慕的國小老師，在沒有長輩的支持下，面對對動輒上千萬的新成屋只能望屋興嘆！如果，台灣連年輕的中產階級都買不起房子，那政府接二連三努力要簽的跨國貿易協議，從天龍國看世界，還能期望得到年輕人的支持嗎？