國會監督

公民監督國會聯盟將於今年10月2、3日舉辦2015「國會改革與監督 」國際會議，邀請到三個國家、四個重量級團體前來討論監督國會議題、國內則有開放文化基金會、國會調查兵團、割闌尾計畫及公督盟的代表一同與談。公督盟執行長、長期參與環境運動的張宏林表示，國會立法的流程、民代對特定議題的態度、國會運作的透明度等，都與非營利組織關注的公共議題息息相關，包括環境議題在內，他呼籲關心環境的民眾與團體，能藉由這次國際交流，吸取他國國會監督經驗，爭取更多機會，將有利於將環境永續的觀念藉由國會立法落實扎根。張宏林介紹，本次會議包括「國會監督作法與經驗 」、「促進國會透明化 」、 「國會改革與立委汰換 」三大主軸，邀請了三個國家、四個組織的代表出席與會，包括：1.美國NDI（National Democratic Institute）的治理計畫部門處長Scott Hubli （Director of Gover

因民進黨前主席林義雄決定「無限期絕食」直至馬政府宣布核四停建，媒體焦點、社會輿論再度從服貿爭議拉回核安問題。民進黨亦同步提出「核四公投特別條例」，希望透過立法院展開立法程序，其中訴求為排除公投的「高門檻」，公投題目必須清楚，此外，一旦條例通過立刻執行，不再有「公投綁大選」的嫌疑。其實，自第八屆第一會期，就有委員分別針對〈公民投票法〉的問題提出修正草案，尤其在第三會期，由於2013年3月反核大遊行超過十萬人走上街頭，立院民進黨團喊出修改「核能三法」（非核家園、核子反應器設施管制法、公民投票法）的訴求。此外，關於〈公民投票法〉的修法，內容包含擴大實施不在籍投票（政院版）、降低公民投票年齡門檻至18歲、下修公民投票成案門檻、公投審議委員會不應對人民提案進行審查以及公民投票案投票結果總人數修訂等，因提案數眾多，大多併案審查，審議進度尚待委員會排案，或是進入朝野協商，至今未有任何提案進入三讀。（請查

第八屆立委走馬上任，公民監督國會聯盟日前提出「第八屆國會改革承諾書」，其中包括要求立委推動程序委員會透明化。公民監督國會聯盟執行長張宏林表示，議程公開，人民才能監督，立法院程委會應像各常設委員會一樣，透過「網際網路多媒體隨選視訊系統（Interactive Video On Demand，ＩＶＯＤ）」公開轉播，踏出議事資訊透明化的第一步。張宏林指出，立法院高唱新國會要「陽光透明」，但目前攸關立法公開透明的前後兩道重要關卡：決定提案是否進入八大委員會的「程序委員會」，以及法案二讀時的「朝野協商」，都仍處在「黑箱」的不透明化狀態。張宏林說，法治社會裡，任何法案都應該要有立法理由，包含法案二讀時的政黨協商，現都淪為密室協商，民眾無法「從頭到尾」得知法案從最初成案到最後三讀通過的完整辯證過程，對於一個法治社會是亟待彌補的民主缺口。公民監督國會聯盟常務理事顧忠華也表示，立法院是全民的立法院，所有立委

台灣環境資訊協會每年年初發佈環境議題前瞻，點出值得關注的議題，展望新環境的未來。2008年，經濟夠囧，環境也很囧，邁入新的一年，要如何兼顧環境與經濟的永續發展？本次座談實錄為「公民參與，實現公義的綠色經濟」座談會討論議題之一。關心環境影響評估與立法院議事公開的民眾，正試圖衝開政府資訊公開的大門，立法院在會期結束之前，加速通過許多尚未釐清爭議的法案和預算，許多民間團體希望立法院可以受到全民監督，民眾如何透過2月開放網路議事直播來監督國會；環保署的環評會議掌握重大開發案但旁聽要點有諸多限制，民間要如何反應其中諸多不合理條款，及如何監督環評審查？時間：2009年1月15日上午9:30 地點：台北市NGO會館 主持人：陳曼麗（台灣環境資訊協會理事） 與談人：陳柏舟(蠻野心足生態協會律師)、何宗勳(公民監督國會聯盟執行長)、林麗雲(台大新聞研究所副教授)

立法院第7屆第2會期「照例」在混亂而草率的狀況下結束，爭議多時的《國際機場園區發展條例》、《促進產業升級條例》延長落日、遺產稅調降、《離島建設條例》博弈條款…等將對國家財政、稅收、所得分配與地方發展影響重大的法案，都在一天之內過關，而眾所注目的「公共電視預算」則仍在「要求公視在網站按季公布財務、會議紀錄、經理級以上人事之變動。原民台、客家台及宏觀台，自九十八年度起，相關經費分別報請原民會、客委會及僑委會同意始能動支。」引起政治介入疑慮的條件下解凍。另外，如《集會遊行法》修正案，與硬插入「土地重劃」條文的《農村再生條例》等，在立法院裡，或者吵嚷不休、高來高去，或者暗渡陳倉、意圖矇混，在立法院外，人權團體與農村組織工作者則焦慮不已，又不見得使得上力。在政黨利益的盤算下，「民意」似乎總難傳入立法院的高牆；在又一次的混亂與驚嘆之後，成立即將屆滿兩週年的「公民監督國會聯盟」在1月14號上午，應景地召

台灣環境資訊協會15日辦理環境前瞻論壇，與談專家談到，尋求兼顧經濟與環境的雙重解藥時，公民參與是不可或缺的一環。然而，會議主持人、台灣婦女團體全國聯合會理事長陳曼麗指出，不論從《集會遊行法》、環評會議與國會議事公開、到公共電視預算遭凍結等事例看來，公民社會的成型還有很多空間。公民監督國會聯盟執行長何宗勳則認為，公民媒體日漸發達，社會議題百家齊鳴，唯有熱情基進的公民才能落實民主內涵，因為由下而上的文化形塑，可以讓社會包容弱勢，展現多元面向。雖然台灣已解嚴20餘年，但是許多法令還是規避資訊公開、有違民主精神，甚至對邊緣議題、弱勢族群加以打壓。而隨著立法院的隨選視訊系統（VOD）2月1日即將向全民開放，接下來可以努力的還有各種協商機制的公開、《環評旁聽要點》、《集會遊行法》等法案修正。陳曼麗表示，唯有健全、開放的公民參與管道，才能發展永續的綠色經濟，在過去許多環境事件中，不乏單一價值的決策，卻是

公民監督國會聯盟仿照美國非營利組織Public Citizen，將在本月底公布首次立委評鑑的結果，因此選在昨（6）日，將評鑑進行方式和指標，在媒體前公布。唯因為此次評鑑是首次進行，加上資源有限，恐將面臨立院現實生態考驗，成效有待觀察。Public Citizen成立逾30年，是美國頗具規模的非營利組織，每年收入約1,100萬美元，7成來自捐款，除國會監督外，也碰觸消費者保護、能源、貿易等議題，定期發行刊物。聯盟常務理事陳建甫形容，Public Citizen大致等於國內崔媽媽加消基會加公督盟，也許再加醫改會。 評鑑指標部分，包括簽署承諾書、出席率、發言次數等「基本指標」，以及值得表揚事績、法案審查、資訊揭露、脫序表現、定讞司法案件、不當兼職狀況、法案審查等「加減分指標」，另設「特別加分指標」，例如擔任黨團幹部、委員會召集委員等。

立法院第七屆委員上任，國人懷抱著很大的希望，希望建立一個陽光透明的國會。但是立法委員的綠卡和雙重國籍的問題，以及最近顏清標立委被判刑的情形，令人對國會的羅生門和陰暗面，產生很多不安的因素。公民對國會議員的制衡，在投票當天到達一個最高點，成王敗寇，一翻兩瞪眼。投票前，他對你打躬作揖；當選後，他已經是老神在在，不再繼續受制於你，因為他知道：選民是鬆散的！對於國會的監督工程，歷來學者做得最多。要知道對於這些擁有權利和基層實力的國會大人們，如果不能拿出明確的證據，他們豈會心服口服呢！國會議員每天陷在權利的拉鋸中，身經百戰，早就練成金剛不敗之身，所以監督的工作是非常艱鉅的。如果艱鉅的工作都不去做，豈不是正中那些「利委」的歡心。以小博大，不就是公民運動的精神嗎？只要說的有理，擴大宣傳，弄得選民皆知，讓他在競選連任時，路上大小石頭一堆又一堆，坎坎坷坷，步步難行，連遭對手抨擊，中箭下馬，不無可能。我們可以

響應422世界地球日，台灣環保團體昨（22）日與國外國際地球日行動連線，向本國衛生環境及勞工委員會與經濟委員會之國會議員提出發起一項「為天空請願」的活動，提出「四要一沒有」五大訴求，要求國會制定法律，保障屬於每一個人的天空。發起團體的台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓表示，環保無分國界，台灣有責任與義務為天空請願，同時邀請民眾於6月5日前參與網路連署，傳達我們保護天空的決心。環保團體指出，我們的天空只有一個，當人類的污染行為，造成大氣中的溫室氣體含量居高不下，不降反升，天空將喪失屏障人類生存發展的功能，而人類也將自食全球暖化的惡果。因此環保團體們提出呼籲立委立法要有「四要一沒有」的精神。「四要」是指用電大戶要列管、再生能源要法制化推動、產業政策要環評、能源發展要綱領；「一沒有」則是指減碳沒有溫良恭儉讓，應明訂目標與時程、減量、調適並進。立委：避免天空反撲 減碳要具體作為

台灣是地球村的公民，我們在地球日響應國際發起的「天空請願書」的活動，強調天空屬於我們每一個人The Sky Belongs to All of Us。 如同美國前副總統高爾所說，我們正處在這個星球的緊要關頭─而這緊要關頭迫切需要無畏和勇敢的行動。為了阻止全球暖化，並停止地球各地已造成的過度環境破壞，我們必須向立法院發聲，告訴他們如果還想繼續保住飯碗，就必須採取更強力、更立即的行動。請簽署請願書（下載處），並加入我們的行列，努力讓立法院了解，大家無法再繼續坐以待斃。以下是我們的請願書，請愛護地球的台灣人，在6月5日世界環境日之前，以e-mail/傳真/線上請願方式寄給我們的立法委員們。線上連署請點選此處 向立法委員請願申訴請點選此處 立法委員留言版請點選此處 立法院：http://www.ly.gov.tw　 地址：10051台北市中正區中山南路一號

大家可能不相信，我們用選票選出的立委，當選後就失去控制了，人民無從知道他們在立法院中做了什麼。根據立法院的內規，一般民眾在院會只能入場旁聽30分鐘，8個委員會除了記者之外，不對外開放。數小時的會議過程，我們卻只能透過30秒的新聞畫面瞭解，因此新聞版面成為立委作秀的舞台，認真立委的表現則被淹沒在政治口水中，導致人民對國會普遍不存好印象。不僅立法院的資訊不透明、不公開，自第七屆起，立委席次減半，職權擴大，加上現在行政、立法部門均由國民黨實質掌控，形成事實上的一黨獨大，讓國會監督的工作顯得更加急迫。公民監督國會聯盟訴求文明、陽光、公益、透明以及效能的國會，在本階段要求資訊公開、透明化，並建立對外開放的隨選視訊系統，以便全民在家監督國會，避免立委怠忽職守，真正為全民謀福利。我們是一群青年學子，我們認為監督國會是每一位成熟公民應該關心的議題。青年是國家未來的棟樑，具有改革與行動的熱情，更不應該繼續冷

立法院院長王金平昨日(6日)接見公民監督國會聯盟及聯盟成員團體代表，表示雖然無法簽署承諾，但將在其職權內，以書信方式函告公督盟，表達推動國會公開透明的意願。經過三波承諾簽署行動，公督盟改革國會的訴求，已獲得47位國民黨、27位民進黨及1位無黨籍立委的支持，已有過半數國會議員同意承諾或部份承諾。而遲遲未表態承諾意願的王金平，在與公督盟會面時表示，依照慣例院長及副院長不會承諾或支持連署，希望外界不會見怪。王金平認為，公督盟初期要求立委簽署承諾，一旦同意就等於全部同意的作法有問題，若是不同意就說要「在外面」有些動作，「好像大家不聽你們的就不行。」後來改成能夠「部份同意」，他才比較能夠接受。王金平在回應公督盟的訴求時指出，議會過程全部上網的工作正在進行，由於有網路安全的考量，必須將主機資料移至子機，再供外界透過網路索取、使用，因此沒辦法做到「即時」，大約會延遲約1個小時。對此，綠台文教基金會前召集