公共論壇

2023年台灣再生能源總裝置容量來到17.9GW的歷史高峰，年發電量佔總發電量達9.5%，2024年至今瞬間發電量更多次超越總發電量的五成。然而距離2025年再生能源佔總發電量20%，風電與光電裝置容量達25.6GW[1]的政策目標，還有相當大的差距，也面臨重大的挑戰，特別是位於再生能源發展重心的農村。台灣再生能源的實務推展，在地方引發不少的爭議或抵制，這些衝突爭議，除讓公眾產生疑慮，也產生外溢效應引發其他區位的反對。農村是台灣能源轉型成功的關鍵 也是再生能源爭議的起點再生能源普遍具有分散與土地面積需求高的特性，特別是我國主力發展的太陽光電，如以光電2050年裝置容量目標40～80GW推估，將有至少4～8萬公頃土地及屋頂空間必須為光電專用或共同使用。然而，台灣地狹人稠的現況，使得農村地區，特別是農地，因成本、面積等考量，成為最有可能容納多數能源設施的地方。過去能源署盤點近3萬公頃地面光電區

若有人說，他投注畢生志願於生態保育工作，你如何想像與理解這樣一個非典型工作的內容？是成天山裡來海裡去，沈浸於「大自然」與動植物種之間？或是將自己綁在蓊鬱參天的老樹上，阻止他心中萬惡的黑心企業越雷池一步？嗯，或許是吧，但實際的情形比較像是兩者的綜合版本，再添加許多調味料般的社會現實。生態保育第一線不在深山野嶺電視節目中帶著儀器在荒原中行走，謹慎地追蹤足跡，興奮地發現目標動物，然後一股腦的跳上前去捕捉，這是眾人容易接觸到的資訊，形塑了對保育工作的認知。實際上，保育工作運作的範疇更接地氣，存在於生態與人為開發衝突最劇烈的區域，執行生態保育人員內心，在保育初衷和利益關係之間承受巨大的衝突。生態保育具有公共效益，若要犧牲私人利益恐難群起響應，故多由政府部門負責政策推行。中央山脈保育廊道的保育計畫一直是政府保育工作重點區域，近年更將範圍擴及平原、淺山丘陵區。然而，有存亡危機的生態系，既非深山的原始林、

海洋保育界最大國際盛會「我們的海洋大會」（Our Ocean Conference, OOC）4月在希臘雅典舉行，國家領導人和知名人士紛紛與會，期待能達成更強大的海洋保育承諾。作為一位關島查莫洛族（Chamorro）的科學家，今年大會特別邀我分享投身海洋保育20年的經驗。聯合國訂下「30x30」目標，希望能在2030年前保護30%的海洋。藉此機會，我想提醒大家，海洋保育已失去達成目標的動力，進度嚴重落後。另一重點則是「人文面向」（human dimension）對保育的重要性，包括保障資源使用、公平與公正。海洋保育龜速 距離「30x30」880年根據世界保護區資料庫（World Database of Protected Areas），海洋保護區的面積在過去四年僅新增0.1%。在2020年2月新冠肺炎爆發之際，7.91%的海洋受到保護，如今進展到8.01%。以這樣的速度下去，要從8%達到3

今年5月1日國際勞動節，台灣勞團按照往例走上街頭，以「連續執政無蜜月，國會修法挺勞權」為主調，呼籲即將邁入第三屆任期的民進黨政府以及新國會重視勞工權益，並提出許多修法建議。值得關注的是：在今年五一勞動遊行的隊伍中，除了工會團體之外，我們也可以看到環保團體作為發起團體走在隊伍之中，並喊出「公正轉型，勞工同行」的口號。除此之外， 這次五一勞動也首次納入了公正轉型的訴求，包括落實淨零轉型的產業衝擊影響評估、要求上市櫃公司在永續報告書中揭露公正轉型相關事宜，以及降低工會團體發起集體協約的門檻，並將氣候治理相關事項那為協約事項等。公正轉型此一概念源於1980年代北美的工會運動，面對那些認為環境保護運動與逐漸加嚴的環境法規正在威脅其生計的勞工群眾，當時的工會幹部們試圖彌平勞權與環境保護之間的張力。當時環境法規明定「清除有害廢棄物所需之經費應由製造的廠商或個人負責」，而在責任不明或無法取得清除費用之融資

環境部原先承諾碳費費率將於2024年第一季決定，並依同年碳盤查結果，於2025年開始繳交碳費。然而，2024年已來到第二個季度，且自首次召開碳費費率審議會（以下簡稱碳費審議會）召開以來，也已過了一個月有餘，碳費費率卻遲遲未有定論，恐影響明年碳費徵收之期程。排碳有價化一直以來都是減碳的有力工具之一。在4月22日地球日這天，眾多環境團體共同發起聯合聲明，呼籲政府應加速訂定碳費徵收辦法，以展現足夠強健的減碳決心。針對碳費費率審議會，我們一共提出四點建言：一、應於5月20日新舊政府交接前，將碳費費率制定完畢我們認為，碳費制度的有效性和實施速度直接影響到台灣達成2050淨零排放目標的進程。5月20日是台灣新舊政權交接的日子，過了這天，新上任的政府團隊可能會為碳費的設定帶來其他變數。因此，我們強烈要求政府應在5月20日交接前，完成碳費費率的制定，以確保碳定價制度能夠及時落實，並在短期內開始發揮作用。若

台東縣三仙台的「滿地富遊樂區開發案」（以下簡稱本案）面積為美麗灣十倍大，2002年通過環評，至今逾20年仍未動工。2024年4月6日業者至三仙里活動中心進行地方說明會，以達到內政部海岸管理審議會專案小組會議（下稱專案小組會議）委員提出加強地方溝通之要求。然而本次業者會議僅有說明關於開發內容僅說明土地範圍及功能分區，對於部落居民與環境團體在乎的景觀衝擊、珊瑚礁生態與濫用文化符碼等議題，沒有任何說明，針對本案過去曾進行之說明會與專案小組會議之意見，亦無提出任何改進方案，導致現場質疑聲浪不斷 ，在場民眾直批業者毫無誠意、浪費時間。台灣環境資訊協會、地球公民基金會及荒野保護協會台東分會共同發表聯合聲明，呼籲業者應進行更細緻的規劃，以具體內容與相關權利人溝通完成後，再進入海岸管理的審議機制。同時，也希望國家公園署應嚴格審視業者補件情形，對於補件品質不佳，明顯消耗公務資源之案件，應視同未完成補件，直接

行政院在4月1日（一）與有關部會、各地方首長討論是否再修法展延國土計畫全面實施之日程，自國土計畫法於2016年公告施行後，從區域計畫過渡到國土計畫的這段時期，空間計畫學界至少已觀察到下列六大議題，再度延遲不僅無法改善現況，破壞現有國土計畫的初期成果，更不利於未來各部會跨域合作，故實不宜再度推遲國土功能分區劃設及全面實施國土計畫之日程。推遲實施國土計畫之惡果及議題一、區域計畫原有空洞、僵化的編定管制，亟需導入能因地制宜的國土計畫區域計畫是以地籍系統逐筆控制土地使用，不論其大小形狀皆編定固定之土地類別，且不受區域計畫本身之上位指導。現行系統雖使土地利用的管理相對簡明，卻無法做到土地利用應該核實規劃、因地制宜、合理管制的基本原理原則。尤其非都市土地因開發利用之分區變更機制（即俗稱之開發許可），實務上幾乎將土地利用管制與區域計畫的指導脫鉤。此種制度設計缺陷，導致土地利用不合現況所需，亦與計畫系統脫

3月22日將進行電價審議，但過往三個月的討論中，聚焦於若不調整，台電虧損嚴重，但又擔心一調整，會加劇通膨。但已將2050淨零排放目標入法的台灣，面對電價調整議題，亦應從其對淨零轉型政策的影響思考。本文提出下列七項關鍵數據，作為各方論證電價調整以及相應配套設計時的參考。以避免「綠色通膨」一詞此反動修辭，延緩淨零轉型進程。1. 此次電價調整才能淘汰化石燃料補貼2022年2月烏克蘭危機之後，每度電燃料成本由2021年的1.24元增至2023年的2.62元。這兩年間發電成本的增加，92%是因燃料成本所致。若未能電價未能反映發電成本，便是補貼化石燃料。依據國際能源總署估算，台灣化石燃料補貼於2022年時大幅增加至近100億美元，為2021年的五倍，達到歷史新高，其中電力方面補貼更達到80億美元以上。國際研究指出，化石燃料補貼不僅會延緩減碳作為，同時耗費國庫，更重要的是，大多數補貼是流至用電大戶與所得

環境部今（15日）下午4點，將召開台灣首次的碳費費率審議會，預計將與有關機關、專家學者、民間團體等代表，初步討論未來碳費審議程序，將牽動台灣發展路徑。在2050年全球淨零排放的國際趨勢下，碳費徵收乃基於「污染者付費」的原則，讓高碳排企業[1]負起應有的環境責任，重視經濟發展過程中被忽視的外部成本，經濟部亦應同步啟動市場監督機制，避免業者藉機哄抬民生物價。對此，公民團體共同呼籲，並提出四點建言：碳費五百逐年調升，污染者付費不打折如同空氣污染防制費所樹立的「污染者付費」精神，溫室氣體排放的外部成本，應由企業負擔。據美國環保署2023年估算，每噸二氧化碳的外部成本高達美金190元，換算新台幣約6000元，超出現階段外傳300元的20倍之多。我們認為，碳費應以每噸新台幣500元起徵，且不應提供優惠費率，並以2030年時增加至歐盟現今碳價（約每噸新台幣3000元）為目標，逐年調升，以落實世代正義與污

帝雉又稱黑長尾雉（Syrmaticus Mikado），為台灣特有種，也是法規明列珍貴稀有的二級保育類動物，依法不得騷擾。日前我在大雪山森林遊樂區目睹，雄性帝雉撿食吐司、米飯、剩菜等人類食物，同時引來遊客駐足拍照，而未見適當宣導或其他措施。已有研究證明，人類食物對鳥類來說不健康，油脂過高且營養單一，如果遇到這樣的狀況，我們可以做什麼？賞鳥聖地餵食亂象 帝雉成了被馴服的雞嚮往大雪山賞鳥聖地已久，已數年未造訪，沒想到開學一日遊，不過幾個小時就讓我親眼目睹兩種亂象。其一是發現有人播鳥音誘鳥，因為沒有確鑿事證，在此不贅述，其二是不當餵食。 大雪山是個很妙的地方，怎說？只要有任何動靜，大砲、小相機都會一齊被吸去，整個森林遊樂區像巨大磁鐵般，持續引來各式各樣拍鳥的人。步道上、停車場旁、廁所邊⋯⋯隨時都有人在左顧右盼，尋找心中嚮往的飛羽。傍晚，遲鈍的我們還在休息進食，才聽到人家說帝雉出現了，抓著相機壓

近年來，你可能會留意到校園或公家機關屋頂上多了太陽光電；也或許在開車、搭乘大眾運輸經過中南部縣市途中看到，養雞或養豬的畜禽舍屋頂也裝有太陽能板。這些架設在建築物屋頂之上的太陽光電設備，稱為屋頂光電，也是政府推動再生能源政策著力的重點之一。在建物屋頂設置光電有什麼益處嗎？除了防漏水、降溫等，更能帶來綠電收益或租金回饋，重點是，在屋頂設置太陽光電，相較於在地面設置光電，是對環境影響最小的施作方式，對於減碳、邁向淨零碳排，扮演相當重要的角色。然而，放眼望去都市的一般住宅、私有建築的屋頂，可能會有不同的反差感：幾乎很少有太陽光電的設置。屋頂光電新法通過，成為建物減碳一大關鍵現況是，由於台灣既有的私有建築九成以上都蓋有違建，於法規上有其設置的限制；而電梯大樓、華廈等建物，因為難以取得區分所有權人共識，以及施作成本的考量下，更是難以推廣。既有建物的屋頂光電設置窒礙難行，但是如果我們能在建物興建之前就能

日前台南市野生動物保育學會在二仁溪畔進行草鴞棲地生態調查時，記錄到草鴞育雛巢位受遊蕩犬侵擾攻擊，導致四隻來不及長大的雛鳥死亡。於影像記錄可見，結群的七隻遊蕩犬都未戴項圈，但體格十分健壯，顯示這群遊蕩犬極可能有人定期餵養。這些犬隻攻擊草鴞並非為了覓食，而是在營養良好且體力充足的狀態下，表現出狩獵天性。草鴞為一級保育類野生動物，在台灣數量不超過500隻，對於遊蕩犬群攻擊野生動物的事件發生在草鴞身上，保育團體對此極為痛心且深感遺憾，不只憂心此瀕危物種的存續，更掛慮該地生態環境的健全。回顧去年由農業部所推行的【原生種野生動物受遊蕩犬侵擾改善試辦專案計畫】（以下簡稱「試辦計畫」），保育團體當時便不斷呼籲中央應進行短中長期的規劃，以真正解決日益嚴重的遊蕩犬氾濫問題，否則試辦計畫無法達成預期效果，數千萬經費終將付諸流水。自去年9月開始執行試辦計畫以來，至今已過了六個月，所有關心試辦計畫的民眾與團體卻無從