公共論壇

國際碳揭露計畫（Carbon Disclosure Project，CDP）2023年的城市評比中，台灣僅有桃園市獲得A級，不僅少於2022年的三座、最高紀錄的2019年六座，還是2018年開始有城市評比以來最少的一次。全球向淨零競逐的試驗中，各地考生陸續加入，更嚴謹的規則和防弊措施也應運而生——為免氣候行動淪為漂綠，就需要科學為基礎、誠信透明的目標訂定及行動標準來守門。聯合國氣候大會（COP28）的地方氣候行動峰會上，全球市長氣候與能源盟約（GCoM）和世界資源研究所（WRI）發表了《誠信至上：地方政府報告》（The Integrity Matters for Cities, States, and Regions report），意在為地方政府提供建議，以確保其淨零排放承諾具有可信度、問責制和透明度。

三黨總統候選人於三場政見發表會以及辯論會中，均有提及氣候變遷與淨零排放之議題，台灣氣候行動網絡（TCAN）肯定三黨總統候選人於選前一週，皆針對「氣候政見放大鏡」比較結果與建議，提出正式回應。在此回應中，原未提出2030年減量目標、碳定價、公民參與的候選人，均有增補其政見。台灣氣候行動網絡依據選舉官網、政見發表會、辯論會、媒體專訪以及意見回覆等資訊，針對各組候選人的氣候政見，以號次為序，提出下列分析。民眾黨柯文哲及吳欣盈候選人雖強調淨零排放目標的重要性，但亦多次傳播「核能三倍為COP28共識」此錯誤資訊，無助於淨零政策推動。民眾黨智庫雖提出2030年減量40%目標，但針對排放量占比過半的工業部門，並未提出具體的政策工具，對於能源效率相關政策規劃，亦過於簡略。且在電力結構上，若要將減量目標提升至40％，則2030年再生能源占比需提升至40%，燃煤占比需降至10%以下，方能達成。

2023年的3月底，一個清冷而乾燥的春天，我登上一個扁柏原始森林的樹冠層，原本應該是一葉蘭繁花似錦的空中花園，卻不知怎麼的靜悄悄，撥開乾乾的苔蘚一看，肥嘟嘟的球莖都還在睡呢！完全沒有甦醒的跡象，一直到4月中來了幾場雨，一葉蘭才舒展花芽與新葉，懶洋洋地開花，花況大概只有2022年的一半不到，接著來到酷夏。今年的夏天雖然打破過去幾年的異相，終於有颱風登陸台灣，但9月的海葵與10月的小犬颱風皆從島嶼南方登陸，在東北部的森林反而是背風面，短暫幾天的焚風把森林吹的乾巴巴，把僅有少量結實的一葉蘭果莢也刮落了。像這樣偏離過往紀錄的極端氣候，在地球氣候暖化的未來中，頻率將會不斷增加，而我們除了節能減碳，努力邁向淨零社會，還能做哪些事來幫助森林生態系呢？長期在森林中觀察的筆者，最近有些想法想跟大家分享，先說結論：保護森林或城鄉區域中的大樹，是對抗氣候變遷效益最高的保育策略。怎麼說呢？樹木靠著葉片的蒸散作用與

經濟部統計處在去年（2023）10月發佈的「當前經濟情勢概況」簡報中，又重提了一次石化業和台灣政府長久以來的論述，亦即，化學材料產業是「致力經濟發展所必須推動的關鍵性產業」。然而，這樣的數據解讀真的精確嗎？石化業或甚至單指化學材料業對於經濟的影響已昭然若揭，本文從台灣產業關聯表的數據談起，只要不影響國內下游產業的供應，石化業的緊縮對於其他產業的影響並不大。關鍵性產業的定義什麼產業是「關鍵性產業」？衡量標準有很多。行政院主計總處出版的台灣產業關聯表是一個很重要的資料庫，可以透過不同產業之間相互交易的實際數據，勾勒出各個產業之間的關聯性有多強。以台灣產業關聯表為基礎的經濟部統計處「當前經濟情勢概況」，呈現的數據告訴我們，化學材料產業和其他產業的關聯度是所有產業中最高的。更具體地說，這似乎是表示，化學材料產業是其他產業發展時重要的支持產業（又稱感應度，見表一）；同時，如果化學材料產業的規模縮減，

台灣氣候行動網絡（Taiwan Climate Action Network, TCAN）蒐集整理三位總統候選人提出的氣候與能源政見，架設「總統氣候政見放大鏡」網站，提出專業評論與訴求，「總統氣候政見放大鏡」網站期望更多選民能一同瞭解未來總統的氣候政見，共同監督其政見內涵，以七大政見指標來檢視未來總統的氣候政見，包括「2030減碳目標」、「碳定價」、「2030電力結構」、 「再生能源 」、「產業轉型」、「公民參與」、「公正轉型」 ，提供給關心氣候的公民作為投票參考。TCAN並進一步監看三場總統候選人政見發表會，針對每一場氣候與能源討論提出評析。TCAN樂見三場政見發表會中，每一場每一位候選人均有提及氣候與能源議題，頻率相較過往選舉增加。但細部檢視各方發言，仍未能回應關鍵的七大政見指標。

本文特別提醒澳洲原住民及托雷斯（Torres Strait）海峽群島的讀者，文章內容包含已故人之姓名。對澳洲東西海岸的海洋民族（saltwater people）來說，與大翅鯨有關的傳說乘載著相當重要的文化知識。已故的導師和長老哈里森叔叔（Uncle Max Harrison）告訴我們，位於東海岸的尤因族（Yuin）流傳著一個傳說，述說著大翅鯨「古拉瓦爾」（Gurawal）與人類之間的承諾。傳說中，鯨魚的祖先與我們的祖先曾一同生活在祖地（Country）[1]上。有一天，鯨魚古拉瓦爾前去拜見長老，希望長老能允許牠居住在「加都」（Gadu），即大海。長老答應了，但有一個條件：古拉瓦爾必須守護海洋的傳統智慧，並在需要時帶回給陸地，就像人們守護陸地的傳統智慧一樣。

聯合國於2023年5月16日通過決議，將每年11月26日定為「世界永續交通日」，這一決定源於對可持續交通在全球發展中重要性的認識和多年的國際合作進程。這一決議延續了早期關於交通在永續發展中角色的多項決議，以及2016年和2021年聯合國全球永續交通大會的成果。特別是2016年11月26日在阿什哈巴德舉辦的首屆大會，這個日期因而被選為象徵性的紀念日，以凸顯永續交通對全球發展的貢獻。在該決議文中，強調將從下列兩大面向推動永續交通：聯合國藉由訂定年度永續交通日，展示了對於實現更加永續未來的堅定承諾。永續交通就是Vision Zero 與Net Zero於2015年通過的聯合國永續發展目標中，在第九項「產業、創新與基礎設施」目標以及第11項「永續城鎮與社區」中均有提及運輸議題，前者強調農村地區聯外道路的可及性，後者則以公共交通的可及性，特別是脆弱族群是否可便利使用公共交通為關注的焦點。但若仔細疏理

民進黨總統參選人賴清德提出「第二次能源轉型」政見，內容包含：一、持續發展多元綠能；二、建構深度節能；三、推動科技儲能；四、佈建強韌電網；五、2026～2050全面邁向電力去碳化等五大面項。主張：加速發展再生能源，除取代核電、燃煤，還要逐步「降低燃氣」。2030年實現多元綠能占30%；2050年再生能源提高至60～70％、氫氣9～12％、「燃氣＋CCUS 為20～27％」等。政見強調「節能」、「儲能」及「佈建強韌電網」，並從以往的「增氣展綠」，邁向「增綠減氣」，堪稱進步。如以該五項能源政見檢視協和爭議，可以發現：民間倡議的「協和轉再生」，較台電堅持的「協和轉燃氣」，更貼近賴清德「第二次能源轉型」之主張。分述如下：

經濟部自1999年起，無間斷的核發施工許可證予世豐電力，迄今將近25年，世豐電力承諾的發展與利益，始終未將部落視為主體，部落只能被迫接受開發，留下毀壞的山林土地給下一代。由豐坪溪沿岸部落成員組成的「守護豐坪溪自救會」不願再被披著綠能外衣，實際上即將攔水築壩、挖山毀林的財團所拖磨，在能源署與原住民族委員會監督功能皆失靈的情況下，無奈提出訴訟聲請停止執行，祈願法庭明察秋毫，今卻得到最高行政法院駁回停止執行的結果，實難甘服！一、世豐諮商不透明，只是假同意：世豐電力僅在各部落舉行不超過兩次之說明會，且從未依部落要求公開生態、地質、水文等環境監測數據，說明會中承諾建置的資訊公開網站迄今仍未看到，顯見世豐電力已背棄其承諾的事項；再者世豐電力以依法提撥的電協金，偷龍轉鳳地當作利益分享內容，而未依諮商同意精神將其收益分享予部落。世豐電力在說明會未依族人要求邀請專家學者說明利弊，僅一昧聲稱一切安全；更在投票

日前總統參選人賴清德提出：國家政策不能違背健康原則，中火應陸續除役，積極用再生能源取代。中部民眾長期承受空污之苦，中火若以再生能源取代，確係美事。然依相同標準，基隆協和燃油電廠除役後，為何不能以再生能源取代，硬要塞給北部民眾空污年排放量1221公噸的燃氣火力電廠？歐盟「碳邊境調整機制」自今年10月1日起，進入實施前2年的過渡期。我國是出口導向國家，面對國際減碳壓力，能源政策不能只是供電，還應以節能及低碳再生能源，取代高碳排化石燃料。協和由現況低度使用的100萬瓩（1GW）燃油機組，轉型為中高度使用的260萬瓩(2.6GW)燃氣機組，碳排每年暴增為623萬公噸，約為現況的2.5至3.4倍。

小琉球杉福、漁埕尾、肚仔坪三處著名潮間帶生態，曾因觀光過度與水質及氣候問題，生物密度在五年間減少約八成，隨著地方政府強化管制措施，儘管中間經歷2021年的大量死亡事件，近年仍出現止跌回升的跡象。觀光過度  奄奄一息的潮間帶生態2015年，屏東縣政府與交通部公告五處小琉球「自然人文生態景觀區」，規定要有導覽員帶領，遊客才能進入潮間帶，維護生態之餘，也替地方增加觀光收入。儘管如此，隨著遊客增加，2019年巔峰時期有超過15萬人擠入漁埕尾、杉福及肚仔坪三處不到7平方公里的潮間帶，總共30萬隻腳踩踏，甚至偶有導覽員爭執鬥毆事件。2019～2020年的調查發現，這三處大於2公分的無脊椎動物密度（個數/平方公尺），比遊客尚不多的五年前（2013～2014年）下降了80%，最大的肚仔坪潮間帶，也淪為台灣最早被發現的「海膽荒礁」。更不幸的是，2021年夏季連日暴雨後，虛弱的潮間帶動物碰上退潮，暴露在高溫下

今（2023）年8月24日，三個評估太平洋黑鮪資源狀況的國際科學會議全數結束，經過科學評估確定，黑鮪資源正在快速恢復中。於台灣、日本沿海捕撈的太平洋黑鮪，洄游範圍從西太平洋到美洲沿海的東太平洋，甚至到紐西蘭北方的南太平洋。主要產卵場4～6月在台灣東北方的琉球群島，此時也是台灣黑鮪季；6～8月在日本海，近幾年再發現於日本北海道外海，黑潮與親潮交匯處有第三個產卵場，約是5～7月期間。這個珍貴魚種在2000年代初期資源急速下降，2000年漁獲量最低跌至1.1萬噸。台灣漁獲量則從3000餘噸一路下跌，2012年來到最低的214噸。這段期間，社會上對黑鮪資源及台灣漁業的關切與責備齊發，剛好大西洋黑鮪也發生資源下降的危機，於是地球兩邊不相干的魚群，一度被混為一談。黑鮪管理下重藥：幼魚配額減半2014年，負責評估太平洋黑鮪資源狀況的北太平洋鮪類及類鮪類國際科學委員會（ISC）終於證實，黑鮪資源已落在歷史