保護區

9月26日環保署繼續舉行「統一夢世界園區」二階環評範疇界定會議，環保團體舉證統夢公司曾於2008年因多項水土保持案、侵占國有地案，被台南地方法院判決有罪。會議因而暫停，主席裁示下次會議將請國有財產署等單位說明。統一集團旗下的統樂公司，計畫在台南市玉井區、曾文溪自來水保護區內，建立全台最大、達3百公頃廣的「統一夢世界園區」。這占地3百個足球場大的區域，不但比高雄義大世界大2倍，因位在曾文溪自來水水質水量保護區內，建成後，也將是台灣自來水保護區內，面積最大的觀光園區。去年此案進行一階環評審查時，環評委員認為廢水可能汙染曾文溪玉峰攔河堰，對環境有重大影響之虞，決議進行二階環評，目前二階環評範疇界定會議正進行中。（界定二階環評應進行的調查項目）依台南地方法院2008年裁判書所載，統樂公司為迴避環境影響評估、山坡地水土保持、水質水量保護區等法令，以化整為零方式，先以簡易農地整理名目進行水土保持開發。

美國總統歐巴馬25日運用其總統職權，擴大小布希設立的「太平洋偏遠島嶼海洋國家保護區（Pacific Remote Islands Marine National Monument）」至目前面積的6倍，成為全球最大海洋保護區。這是歐巴馬第12次不經過議會，直接使用總統職權於環境保護。

導讀人：林育朱（環境信託中心專案經理）珊瑚礁，有一稱呼為「海洋中的綠洲」。其實海洋大部分區域生產力極低，而珊瑚礁區生產力特別高，是許多海洋生物匯聚之地，它們在此避敵、覓食、育幼或棲息。科學家粗略估計，百萬種海洋生物中有將近25%的物種需要利用到珊瑚礁，而珊瑚礁卻僅佔不及5%的海洋面積。從很久很久以前，居住在海邊或海島的子民，仰賴珊瑚礁帶來豐富的食物來源。然而，科技的日新月異、漁撈漁具的改良，人類與珊瑚礁之間的關係大幅改變，原本人類適度從中獲取生活所需的數量，而今為了賺取更多的金錢而大肆捕撈，使得許多礁區陷入過漁危機。然而，矛盾之處在於，通常那些擁有世界上最優良、美麗的珊瑚礁的國家並未從中獲得應得的利益，他們國民的生活水準以許多標準來說或許被評斷為「貧窮」，他們依舊使用著傳統的漁具漁法，從海中採集和捕撈以獲取蛋白質，而這是他們自古以來一直倚靠的最廉價的食物來源之一。

永康三崁店舊糖廠宿舍區，保留了諸羅樹蛙最完整的棲地，台南市政府已透過都市計畫變更為公園用地，市長賴清德19日出席民間主辦的「地方生態資源共管座談會」時表示，將朝人文生態特色規劃，讓諸羅樹蛙在此安居。賴清德表示，除了研擬以地易地，另覓土地提供台糖公司，都發局也依據都市計畫進行土地變更，不會影響到諸羅樹蛙或永康都會綠地；都市發展計畫委員會第五次通盤檢討，已通過變更為公園，並進行公告，不過台糖尚未完全接受，產權也仍在台糖公司手上。市府團隊會持續跟台糖談，期待越早給台南市政府進行規劃越好。已知諸羅樹蛙最完整棲地三崁店舊糖廠宿舍區總面積10.23公頃，是已知台灣特有種諸羅樹蛙分布最南限，也是最大最完整的棲地，在此之前，大多認為分布於曾文溪以北。

由於數十年大規模的商業捕鯨導致鯨魚數量急遽下降，國際上的商業捕鯨禁令於1986年生效。但此後，日本以「科學捕鯨」條款持續進行捕鯨活動。在日本準備啟動新的「科學捕鯨」計畫的同時，國際捕鯨委員會（IWC）在斯洛維尼亞沿海城市波爾托羅（Portoroz）舉辦為期4天的會議。成員國將針對國際法院的裁決和紐西蘭希望嚴加控管科學捕鯨核發許可之提案做出回應。「國際法院調查了日本的捕鯨活動，認定其並非基於科學目的，已違反國際法。現在就看國際捕鯨委員會（IWC）在明年日本捕鯨季開始前要採取什麼行動了。IWC成員國這周有難得的機會一舉推翻科學捕鯨現況。」WWF的IWC與會代表Aimée Leslie說。

私立名校薇閣為擴建幼兒園，4年前提出計畫，將利用北投泉源里翠雲街旁1.6公頃的山坡地，但此地涉及將保護區變更為文教用地、99%的面積為國有地， 而遭當地居民從安全、交通、公平正義等方面反彈，當時甚至遭北市都市計畫委員會大會退回小組，今年7月重啟審查，依然引發爭議。17日專案小組召集人張桂林等都委進行現勘，反對與支持居民合計近百人到場表達各自立場。而此案與尚在進行討論的北市保護區通盤檢討與變更原則大有關連，在未有結論前，雖進行了現勘，但何時繼續審議薇閣案，張桂林無法明確答覆。7月中都委會小組正在進行審核，薇閣校方將原訂興建幼稚園與國小一、二年級校舍，共容納1,470人的計畫，更改為僅設幼兒園，約容納800位師生。但除了當地居民相當不滿，多數委員們亦對此案合理性存疑。當時張桂林表示，此案不但應實地現勘、北市保護區通盤檢討與變更原則的討論未有結論，另外還有此案所引用的租賣國有地與都市計畫相關法令

導讀人：李沛英（台灣環境資訊協會環境信託中心研究助理）藉由《荒野保護法案》50年的歷史回顧，我們得以窺見一小片的美國發展史。本文中在《荒野保護法案》下劃設的荒野保護區，就其保護荒野地的精神來看，屬於第Ib類的「原野地保護區」。荒野保護區雖以「保護荒野」為目標，不過許多區域仍存有人為塑造的風景。其實，無論是與土地共存的原住民，或者是以自然資源維生的產業，長遠看來，人們以尊重自然環境為前提，並且與自然和諧相處，才是法案最終的保育目標。為達成愛知目標的保護區劃設面積，在國際的努力之下，目前全球陸域保護區面積約達12.7%。可以想見，如何有效的治理面積廣大的保護區，而非淪為紙上公園，成為下一個十年來，保護區必須努力的新課題。雖然台灣與美國不論在面積、發展歷史上皆有許多不同，但其保育政策皆與經濟發展息息相關。1964年，美國詹森總統為了讓後代子孫「看見世界最初的模樣」，簽署了《荒野保護法案》。半個世

青海省三江源國家級自然保護區是中國面積最大的國家級自然保護區，跨青海省玉樹、果洛、海南、黃南4個藏族自治州和海西藏族蒙古族自治州的17個縣(市)，該地區是長江、黃河和瀾滄江三大河流的發源地，海拔3335公尺至6564公尺，總面積1523萬公頃，區域內野生動植物資源十分豐富，種類繁多，區系複雜。青海省三江源國家級自然保護區管理局副局長久謝介紹，本次巡護執法行動包括發現和制止保護區內盜獵、盜伐、對未經許可的河道挖沙、征占林地和開工建設重大專案等違法行為以及監測各類生態系統、物種及人類活動變化趨勢，並以此開展公眾環保教育和指導檢查基層保護站、森林公安派出所工作。久謝介紹，巡護和檢查森林生態系統、珍稀野生動物為主的巡護行動已於9月4日展開，巡護區域涵蓋玉樹州各保護區和格拉丹東保護分區。

你知道嗎？保護區分好多種台灣的自然生態保護區共分成6類型，分別為「國家公園」、「國家自然公園」、「自然保留區」、「野生動物保護區」、「野生動物重要棲息環境」、「自然保護區」。其中「國家公園」及「國家自然公園」由內政部營建署依《國家公園法》公告，保護國家特有的自然風景、野生物及史蹟；「自然保留區」則是農委會依《文化資產保存法》公告；「野生動物保護區」及「野生動物重要棲息環境」是依《野生動物保育法》由農委會核定、各縣市政府公告；「自然保護區」是農委會林務局依《森林法》經營管理國有林之需要及《自然保護區設置管理辦法》而劃設。台灣橫跨熱帶和亞熱帶氣候區，又有複雜的地形變化複雜，不但創造出獨特的生物多樣性，也孕育許多特殊野生動植物，因此，至今仍持續有各種保護區獲得成立，範圍包括了離島、森林、溪流、河川出海口、溼地、沼澤、砂岸、無人海島與海洋等。目前光是國家公園，在澎湖南方四島加入後，就達到9座；國家

香港漁農自然護理署計劃在大嶼山西南面和索罟群島，總面積近2,000公頃水域劃為海岸公園，以保育該區生活的中華白海豚，預料2017年完成法定程序。海豚保育學會會長洪家耀質疑，指定海岸公園是為通過機場第三跑道（三跑）工程環評鋪路；漁農界立法會議員何俊賢表示，設立公園將影響約2,000艘漁船生計，勢必惹來漁民反對。漁護署昨（1）日表示，兩個海域面積分別為660公頃（大嶼山西南面）及1,270公頃（索罟群島）。漁護署將於2015年啟動另一輪公眾諮詢，尋求2017年初或之前完成相關法定程序。根據《海岸公園條例》，有關圖則完成公眾諮詢及相關法定程序後，會交由行政長官會同行政會議批准，再正式刊憲指定為海岸公園。世界自然基金會香港分會高級項目主管劉惠寧歡迎漁護署決定，但認為有關海岸公園面積小，距離三跑工程範圍相當遠，不足以減低三跑工程的影響，他建議有關海岸公園的範圍，應全面涵蓋白海豚在西大嶼山一帶的重要棲

8月12日加勒比海雙島國安地卡和巴布達簽署新的海洋管理規範，將沿岸水域分區、加強漁業管理並建立5處海洋保護區，保護巴布達島周邊33％的海域。重建魚群 巴布達島率先實施「藍暈倡議」新規將於2015年實施，禁止在科德林頓潟湖捕魚兩年；16%的巴布達沿岸水域以及珊瑚礁20公尺（65尺）內禁用漁網；禁止捕撈鸚嘴魚和海膽，因為這些食草生物能控制珊瑚礁的藻類數量，讓珊瑚礁有適宜的生存環境。由美國加州La Jolla韋特研究所（Waitt Institute）出資，進行為期17個月的社區諮商和科學研究之下，這項「藍暈倡議」（Blue Halo Initiative）新規範於焉產生，目的是重建巴布達沿岸5.5公里範圍內的魚群數量和棲地。巴布達也是第一個有此類規範的加勒比海島嶼。巴布達政府完全支持藍暈倡議：「這絕對能為巴布達和安地卡人民帶來利益；此舉並非為了打擊漁民，相反的，這能確保漁民永續生計。」巴布達議

台北市保護區近期接連遭遇變更開發，也引起不少爭議，為此市府展開「全市性保護區處理原則」的討論，並成立專案小組。20日舉行第一次專案小組會議，北市都發局提出一個月召開一次會議，在年底完成討論；但都發局仍將重點放在變更保護區，少談其他管理，小組仍有砲聲，依此狀況來看恐難如願。由於內湖慈濟、優人神鼓、薇閣小學等陸續提出保護區變更案引發社會爭議，因此在5月第659次都委大會時，台北市副市長張金鶚順勢要求都發局研討是否該通盤檢討台北市的保護區，並於大會討論。 經660、661兩次大會後，決定為此組成專案小組，對全市性保護區套圖資料、問題導向案件處理、政策性處理原則等內容進行討論。值得注意的是在6月底的660次大會中，大會要求花3～6個月全面清楚市內的土地，再重新產生保護區處理原則，當時都發局回應，若要進行計劃將會很龐大，時間方面他們沒有把握。如今時隔2個月，在未進行調查的狀況下就提出新版的處理原則建