評論

針對近日部份平面或電子媒體報導「行動電話基地台電磁波不會致癌」一事，由於行動電話基地台電磁波是否致癌雖至今未定論，然而科學研究也無法證明其並不會致癌。為免民眾被誤導而疏於防護，本會特發表聲明要求媒體報導應重事實，認清行動電話基地台電磁波致癌雖至今「未定論」，然而並非「不會」致癌。請以預防原則重視電磁波防護安全：台灣地狹人稠，採用國際非游離輻射防護委員會(ICNIRP)所訂行動電話電磁波防範標準(0.45 mW/cm2或 0.9 mW/cm2)都過於寬鬆，絕對無法保障民眾健康。建議NCC採用較安全之防護標準，如瑞士、義大利、俄羅斯、奧地利、紐西蘭、加拿大、德國等國家或地區，對於中頻(含大哥大基地台)電磁場暴露標準已訂定較安全之設置暴露標準(較台灣目前之標準嚴格50-100倍以上)。建議政府未立法前也應訂定行政命令規範。 基地台電磁波是否致癌？--「未定論」，並非「不會」：目前各國行動電話基地

自從1968年頒佈「社區發展工作綱要」以來，台灣的社區發展已經過了將近40年，基層社區的確也有不同程度的改變，尤其在鄉村社區更讓居民深入瞭解自己社區的文史采風。而在工業化及都市化過程中，都市型社區也逐漸受到重視，使得台灣的社區發展從鄉村擴大到都會地區，各地的社區發展協會則如雨後春筍般地紛紛設立。此外，在推動社區發展的內涵上，也逐漸從人文歷史，演進到城鄉環境，更從硬體的工程建設，邁入軟硬兼施的社區營造。儘管台灣推動社區發展已有相當長的時間，然而社區發展仍大多集中在生活及生態面向，對於生產面向的產業較少觸及。921大地震後，政府及民間投入大量資源進行災後重建，在重建區浴火重生的社區，體認到要使社區能自主運作，除了文史的軟體建設及城鄉環境的硬體改造，更須有新思維及新作法：社區必須推動產業發展。 但究竟是社區產業化？還是產業社區化？仍然在不同社區中產生不同的看法。此二者的最大差別在於誰是「主體」？

「大雪山林業公司廠區」，在台灣錯置生疏的文化政策和管理系統脈絡裡，宣告灰飛煙滅，價值歸零。持有人，也就是國家／公民們，都面臨著可能破產的危險。「大雪山林業公司」，是50、60年代以美援基金為基礎，引用北美大型自動化林產生產鏈方式作為建廠模式，以水平垂直整合的上中下游林業統包形式所建立的國營企業。一方面作為日人引進的鐵路伐木系統與美援背景下北美式公路伐木系統的標示點，由此串聯出台灣不同林業產區的盛衰演變。九二一大地震時，28公頃的空間與巨大的檜木結構體遮護了眾多受難的災民，而隨著外部踏查的隊伍進入重見天日，並獲登錄為歷史建築。然而，文建會對於製材廠、糖廠、鹽田、製菸廠、水力發電廠、礦區等珍貴的台灣重要產業遺產，只能做先期的「產業文化資產清查計畫」，而將管理權責讓渡給相關產業機關。因此，「大雪山林業公司廠區」後續管理事宜就由農委會林務局主導，自此，「台灣林業文化園區」實質上脫逸出文建會建立的文

黃武雄、小野、徐仁修等教育，環保、媒體人士發起全省串連自然景觀的「千里步道」推動宣言，並獲得甚多反應。 這個運動既可以重建人與土地的關係，又能結合深度旅遊、觀光、民宿的效益，為台灣的休閒生活添綠，未出征就已報捷獲勝。一週知內就被蘇揆高度關注，而且決定以公權力挹注，將「千里單車道、萬里步道」列入「挑戰2008國家發展重點計劃」。真是可喜可賀！我們可以想像在不久的明日，愛車的台灣國民，將會駕著數座單車，前進大自然，讓人既羨幕又忌妒。 大家都酷愛自然，可是，日日生活的城鎮呢？台灣國民幾乎都是愛車族，早就習慣驅車穿越馬路及並排停靠，而可憐的行人偶爾走在沒有人行道的白線車位之外，都得學會眼觀三面，耳聽八方，與都市叢林中的機汽車爭道。騎樓內的空間更是被機車及許多店面延伸的攤位佔據，更有甚者，許多住戶，就乾脆把騎樓封住，裝上鐵捲門，大大方方地掛上招牌，把路霸正名化。如果遇到大學校園的門外，常見大學生的機

最近對國內產業經濟影響最大的兩大事件，其一是油價狂飆，其二是砂石面臨嚴重短缺。於是油電漲，各項民生物資跟進。建材漲，房地產價格也將上揚，部分業者甚至不得不求助於中國砂石進口。能源與砂石看起來沒什麼關係，但兩者都限於自給率不足的問題。了解永續發展內涵的人都知道，唯有將能源與資源視為一體，我們的國家永續發展政策才能真正落實。 舉例而言，一個塑膠袋看起來很單薄，但每位國民每年使用後即丟棄的塑膠製品加起來卻相當可觀。生產一噸的塑膠製品，原料來自石油，過程需要能源，運輸也要燃料。而如果我們用生命週期的觀點往上推，一噸可製塑膠產品的石化原料，不論是PE、PP或ABS，可能要花上4、5噸以上的原油。也就是說力行資源回收政策，減少1噸的塑膠製品的浪費，或許可抵得上在源頭減少10噸以上原油開採。所以，因應新的能源危機，開發可再生能源（renewable energy）雖然很重要，但再生資源可能效益更大，因為

2006年4月的墾丁真是熱鬧，新聞不斷。一年一度的墾丁春天吶喊音樂會從4月7日開始，在活動的前3天就已經吸引10萬人次，創下辦理12年來的最高紀錄。熱情的年輕人擠爆墾丁大小的旅館，人聲、車聲、音樂聲，讓墾丁成為喧囂的不夜城。在春天吶喊音樂會盛大舉辦同時，墾丁國家公園管理處在4月8日至17日於海域舉辦「尋找墾丁魚明星活動」攝影比賽。比賽規則很簡單，只要參賽者在比賽期間，能在海底拍攝到超過50公分以上的石斑魚、鸚哥魚等10種指標性珊瑚礁魚類，每一種魚類可獲得一萬元獎金，最高獎金10萬元。結果，在超過100名水中攝影者、400人次以上的潛水拍攝之後，10萬元最高獎金得主竟也從缺。參賽者對墾丁海域大失所望，不知道大魚都去哪裡了！有參賽者表示，要在墾丁拍攝大魚拿獎金，可能要到生猛海鮮店。雖然如此，在4月18日及19日晚間，墾丁海域的珊瑚依舊紛紛產卵，並達到最高潮。尤其是角星珊瑚釋放出紅卵，染紅大海，

台灣政壇持續不斷的紛紛擾擾，在佔據了媒體大部分的版面之餘，也讓其他的新聞相形失色，甚至被完全忽視。其中一個作者認為值得關心台灣公民社會發展的讀者們注意、但似乎缺乏討論的，即是立法院日前三讀通過的「公益勸募條例」。 這個條例訂定的宗旨是「有效管理勸募行為」、「妥善運用社會資源」、「保障捐款人權益」。細看條文主要的內容即可發現，這個條例賦予行政和司法單位干預民間公益團體募款行動及帳目的機會，「違反」的團體或組織甚至會遭到不同程度和形式的處罰。作者認為，這個條例的通過其實代表著公民社會發展上的挫敗。 假設現在有一個民間組織要募款，根據這項條例，得事先向主管機關報備。如果募到了100萬元，由於規定辦理募款活動的支出只能佔15％，於是募款單位要在15萬元範圍內支付所有的人力、場地、和其他募款活動衍生的費用。然後，要在30日之內將捐贈人資料、勸募活動所得與收支報告呈報主管機關備查；經費使用完後30日內

國際反貪污腐敗積極推動非政府組織「透明國際」（TI）在2005年3月所發表之「2005年度全球腐敗報告」報告了全球40個國家的腐敗和反腐敗形勢，暴露出國際上公共工程發生腐敗情況之嚴重性。該組織主席Mr. Elgen指出「大型公共建設中所發生的腐敗成為邁向永續發展不可逾越之障礙」，也表示「公共工程採購腐敗同使開發中及已開發國家困擾」，「當人們把賄賂金額大小看的比金錢使用價值更高，其結果導致降低工程品質與公共建設管理低劣化，腐敗會造成大量金錢浪費，使國家破產，並因建設品質不佳造成人命傷亡。」營建領域全球規模鉅大 (據估達每年3.2兆美元)，其腐敗也大大擴展了全世界腐敗之總規模，透明國際估算在工程採購方面發生的賄賂至少增加了10%之造價，全球每年因此損失高達3,200億美元，幾乎可用以解決當年之全球飢餓問題。TI將營建腐敗列為各行業之首，比軍購及油氣更甚，實應嚴肅面對。

日前傳出中國將禁止砂石出口的消息，一度造成國內營建、砂石業者恐慌，醞釀砂石和預拌混凝土價格調漲。 向外採購砂石，就天然砂石資源不甚豐富的台灣而言，其實是必然之舉。面對這個問題，我們認為開源是最根本的做法，所以經濟部即時提出穩定砂石供應的對策，規劃因應方案，是正確的做法。不過，依據砂石公會的調查估計，台灣各地河川須作疏濬的砂石量約有2億立方米，只能供應台灣營建工程2～3年之需。從疏濬河川淤積取得砂石料的作法上，我們想到另一個同質的方案，就是浚渫水庫淤積，一樣可以取得豐富的砂石材料。 根據水利單位調查，目前台灣70座重要水庫都有淤積問題，總淤積量高達約4億7000萬立方米。過去水庫清淤工作之所以未見全面積極施行，據知主要是因清除所得淤積物中的淤泥，難以有效利用或處置。如今，中興大學土木系教授已與多所大學教授合作研發以水庫淤泥燒製輕質骨材，在內政部建築研究所及國科會的支持下，成功利用10多座水庫

行政院環保署坪林行控中心專用道環評，在環評委員以12票對3票表決下決議通過，這件爭議多時的環評案，看來似乎劃下了句點；但是個人以為，更多的問題與紛爭才正要剛開始，而更重要的是，這件環評案的過程，更充分顯露了長期以來，環境決策上的「委員治國、有權無責；官員推諉、軟弱無能」的陳痾。難道大家沒有發現，在客觀、專業及公正的專家審查制度下，經由各式各樣委員會審查通過的案子，例如ETC案、高捷案、南科減振案，一樣會演變成不可思議、不能理解、無法收拾的災難？最大的原因，就是委員在審查程序完成後，完全不用負成敗之責；而該負責的政務官，卻因為決策是依據委員會的決議，所以也就完全不須要負決策成敗之責了。 除了環評之外，其實政府的大小決策及各種工程採購，莫不委託專家委員審查評選，結果就是在「公平公正」的包裝下，專家委員掌握了審查案的生殺大權，間接的也左右了國家的大政。很不幸的，在責任政治之下，應負國家大政成敗之

行政院永續發展委員會在4月21～22日（世界地球日），舉辦「國家永續發展會議」，重點在於如何邁向永續環境行動方案。永續海島為台灣發展願景，具有三個主要面向：環境、經濟、社會。環境的關懷者已經深切地感受到：台灣環境無以承受這麼多的人口，與這麼大的消耗；但是經濟開發面的人士仍然認為我們還未達到應有的生活水準，仍在拼命地做各類的開發。在兩天的會場上處處可見這種衝突，又沒有任何解決的跡象，實在讓人憂心。什麼叫永續發展？1987年聯合國發佈「我們共同的未來」報告，界定永續發展為「能夠滿足當代的需求，且不致危害到未來世代滿足其需要的發展過程」。在這個定義之下，20年來人類並沒有走向永續的跡象，顯示這個定義一定有所不足。我們詳細分析，前句中「滿足」跟「需求」的字眼都因人而異，沒有明確的規範，以致於像危及全球永續的CO2排放量，都只能訴求道德上的自我約束，政府缺乏強而有力的監督與管控能力。因此，筆者建議將

4月22日是世界地球日，也是台灣首次舉辦「國家永續發展會議」的閉幕日，為期二天的國家永續發展會議提出「邁向永續台灣宣言」及「行動方案」，反應出政府及民間對永續發展議題的關心與重視。永續發展受政府的重視可由1997年行政院將「全球變遷政策指導小組」提升為「國家永續發展委員會」（簡稱永續會）看出端倪，其後，立法院於2002年通過「環境基本法」，規定「行政院應設置國家永續發展委員會，負責國家永續發展相關業務之決策，並交由相關部會執行，委員會由政府部門、學者專家及社會團體各三分之一組成」，給予永續會法定位階。永續會每三個月由行政院院長主持召開委員會議，四年多來已針對各種永續發展議題提出建言，並且在每年6月5日環境日發佈「台灣永續發展指標」。 而強調由下而上民主程序的國家永續發展會議之重頭戲即在於提出永續發展行動方案，然而或許是由環保署主辦，所以揭櫫的卻只是「邁向永續環境行動方案」，其實「永續發展行