評論

台灣政壇持續不斷的紛紛擾擾，在佔據了媒體大部分的版面之餘，也讓其他的新聞相形失色，甚至被完全忽視。其中一個作者認為值得關心台灣公民社會發展的讀者們注意、但似乎缺乏討論的，即是立法院日前三讀通過的「公益勸募條例」。 這個條例訂定的宗旨是「有效管理勸募行為」、「妥善運用社會資源」、「保障捐款人權益」。細看條文主要的內容即可發現，這個條例賦予行政和司法單位干預民間公益團體募款行動及帳目的機會，「違反」的團體或組織甚至會遭到不同程度和形式的處罰。作者認為，這個條例的通過其實代表著公民社會發展上的挫敗。 假設現在有一個民間組織要募款，根據這項條例，得事先向主管機關報備。如果募到了100萬元，由於規定辦理募款活動的支出只能佔15％，於是募款單位要在15萬元範圍內支付所有的人力、場地、和其他募款活動衍生的費用。然後，要在30日之內將捐贈人資料、勸募活動所得與收支報告呈報主管機關備查；經費使用完後30日內

國際反貪污腐敗積極推動非政府組織「透明國際」（TI）在2005年3月所發表之「2005年度全球腐敗報告」報告了全球40個國家的腐敗和反腐敗形勢，暴露出國際上公共工程發生腐敗情況之嚴重性。該組織主席Mr. Elgen指出「大型公共建設中所發生的腐敗成為邁向永續發展不可逾越之障礙」，也表示「公共工程採購腐敗同使開發中及已開發國家困擾」，「當人們把賄賂金額大小看的比金錢使用價值更高，其結果導致降低工程品質與公共建設管理低劣化，腐敗會造成大量金錢浪費，使國家破產，並因建設品質不佳造成人命傷亡。」營建領域全球規模鉅大 (據估達每年3.2兆美元)，其腐敗也大大擴展了全世界腐敗之總規模，透明國際估算在工程採購方面發生的賄賂至少增加了10%之造價，全球每年因此損失高達3,200億美元，幾乎可用以解決當年之全球飢餓問題。TI將營建腐敗列為各行業之首，比軍購及油氣更甚，實應嚴肅面對。

日前傳出中國將禁止砂石出口的消息，一度造成國內營建、砂石業者恐慌，醞釀砂石和預拌混凝土價格調漲。 向外採購砂石，就天然砂石資源不甚豐富的台灣而言，其實是必然之舉。面對這個問題，我們認為開源是最根本的做法，所以經濟部即時提出穩定砂石供應的對策，規劃因應方案，是正確的做法。不過，依據砂石公會的調查估計，台灣各地河川須作疏濬的砂石量約有2億立方米，只能供應台灣營建工程2～3年之需。從疏濬河川淤積取得砂石料的作法上，我們想到另一個同質的方案，就是浚渫水庫淤積，一樣可以取得豐富的砂石材料。 根據水利單位調查，目前台灣70座重要水庫都有淤積問題，總淤積量高達約4億7000萬立方米。過去水庫清淤工作之所以未見全面積極施行，據知主要是因清除所得淤積物中的淤泥，難以有效利用或處置。如今，中興大學土木系教授已與多所大學教授合作研發以水庫淤泥燒製輕質骨材，在內政部建築研究所及國科會的支持下，成功利用10多座水庫

行政院環保署坪林行控中心專用道環評，在環評委員以12票對3票表決下決議通過，這件爭議多時的環評案，看來似乎劃下了句點；但是個人以為，更多的問題與紛爭才正要剛開始，而更重要的是，這件環評案的過程，更充分顯露了長期以來，環境決策上的「委員治國、有權無責；官員推諉、軟弱無能」的陳痾。難道大家沒有發現，在客觀、專業及公正的專家審查制度下，經由各式各樣委員會審查通過的案子，例如ETC案、高捷案、南科減振案，一樣會演變成不可思議、不能理解、無法收拾的災難？最大的原因，就是委員在審查程序完成後，完全不用負成敗之責；而該負責的政務官，卻因為決策是依據委員會的決議，所以也就完全不須要負決策成敗之責了。 除了環評之外，其實政府的大小決策及各種工程採購，莫不委託專家委員審查評選，結果就是在「公平公正」的包裝下，專家委員掌握了審查案的生殺大權，間接的也左右了國家的大政。很不幸的，在責任政治之下，應負國家大政成敗之

行政院永續發展委員會在4月21～22日（世界地球日），舉辦「國家永續發展會議」，重點在於如何邁向永續環境行動方案。永續海島為台灣發展願景，具有三個主要面向：環境、經濟、社會。環境的關懷者已經深切地感受到：台灣環境無以承受這麼多的人口，與這麼大的消耗；但是經濟開發面的人士仍然認為我們還未達到應有的生活水準，仍在拼命地做各類的開發。在兩天的會場上處處可見這種衝突，又沒有任何解決的跡象，實在讓人憂心。什麼叫永續發展？1987年聯合國發佈「我們共同的未來」報告，界定永續發展為「能夠滿足當代的需求，且不致危害到未來世代滿足其需要的發展過程」。在這個定義之下，20年來人類並沒有走向永續的跡象，顯示這個定義一定有所不足。我們詳細分析，前句中「滿足」跟「需求」的字眼都因人而異，沒有明確的規範，以致於像危及全球永續的CO2排放量，都只能訴求道德上的自我約束，政府缺乏強而有力的監督與管控能力。因此，筆者建議將

4月22日是世界地球日，也是台灣首次舉辦「國家永續發展會議」的閉幕日，為期二天的國家永續發展會議提出「邁向永續台灣宣言」及「行動方案」，反應出政府及民間對永續發展議題的關心與重視。永續發展受政府的重視可由1997年行政院將「全球變遷政策指導小組」提升為「國家永續發展委員會」（簡稱永續會）看出端倪，其後，立法院於2002年通過「環境基本法」，規定「行政院應設置國家永續發展委員會，負責國家永續發展相關業務之決策，並交由相關部會執行，委員會由政府部門、學者專家及社會團體各三分之一組成」，給予永續會法定位階。永續會每三個月由行政院院長主持召開委員會議，四年多來已針對各種永續發展議題提出建言，並且在每年6月5日環境日發佈「台灣永續發展指標」。 而強調由下而上民主程序的國家永續發展會議之重頭戲即在於提出永續發展行動方案，然而或許是由環保署主辦，所以揭櫫的卻只是「邁向永續環境行動方案」，其實「永續發展行

最近因為中國可能停止對台出口砂石，造成台灣砂石供料短缺、價格飛漲，也造成進口砂石協會向中國央求砂石出口的政治紛擾。政府為此要擴大開採陸砂及河川疏濬，甚至要轉向菲、越進口，以彌補砂石缺口、平衡房價。然而這只是割肉補瘡、飲鴆止渴的作法，根本無法解決長期砂石不當需求與國土破壞的宿疾。 台灣最嚴重的營建環境破壞問題，在於擁有全世界最高比例的鋼筋混凝土建築（以下簡稱RC建築）市場，消耗全球最高密度的水泥量。例如1995年台灣每人平均水泥消耗量高達1258公斤，大約是日本的2倍、美國的4倍、世界平均值的5.22倍。根據營建署的統計，台灣新建RC建築物的比例約佔市場90%以上，但在日本卻只佔27.1％。 根據筆者的研究，RC建築同時也是最高污染的「黑色建築」，與「綠色建築」的鋼造建築相比，其二氧化碳排放量為1.4倍、固體廢棄物為2倍、空氣污染為1.2倍，簡直是地球環境的大殺手。 大家都知道，在先進國家中

環境權是第三代的人權理論，目前已經為國際社會所普遍接受，有很多國家將其寫入憲法，並視其為公民的基本人權之一。然而，環境權在台灣還未寫入憲法，而台灣公民普遍上對環境權尚未有清晰的認知。作為台灣憲政基礎的中華民國憲法，自從1947年12月25日開始施行，次年卻通過動員戡亂時期臨時條款將憲法凍結而進入動員戡亂時期，直到1991年5月1日終止動員戡亂時期之後，台灣才漸漸恢復憲政運作，雖然有以增修條文方式進行了七次修正，但環境權仍然無法入憲，只有1994年8月1日公布施行的修正增修條文第九條第二項「經濟及科學技術發展應與環境及生態保護兼籌並顧」，稍微涉及到環境面向。因此，運作於台灣的中華民國憲法，仍然停留在生存權的層次，公民的環境權仍未受重視，環境權的保障就更不用說了。 年初，由台灣環境保護聯盟、21世紀憲改聯盟…等73個民間團體所連署而組成環境權入憲聯盟，這讓環境權入憲倡議有個好的起點。該聯盟的訴

比起哺乳類，爬蟲類的生理代謝很慢，當有外傷時出血速度也很慢。尤其是神經系統，即使缺氧很久，仍有正常之感覺(意識)。專家指出爬蟲類在砍頭之後，仍有很長的一段時間有意識。 海玳瑁是爬蟲類的一種，體形稍小於成年人，也是華盛頓公約的第一級保育類動物，瀕臨絕種，除了有益於海玳瑁復育等研究之外，其他有關之國際貿易已全面禁止，但每年全世界的非法交易量仍是在數十萬至百萬隻上下。根據國際組織(TRAFFIC)報導，亞洲主要供應國是中南半島國家(印尼、越南為主)，購買國是日本。 人類最常用的捕捉的方式是魚叉，因代謝慢，傷口滲入海水後的痛會持續很久。當被抓到陸地上之後，都是仰天著地，在烈日下飽受日曬，不給食物與水，其中有25%會在煎熬2週後死亡(代謝慢死得也慢)，未死的還要遭受更殘酷的屠殺酷刑。因為是非法，故都是赤搏仔直接用小刀沿著上下殼中間(裙邊)將身體割一圈，撕開背殼，取出肉與蛋出售供食用，上下殼更可加工做

國內各界為溫室氣體減量的政策研擬做出了許多努力。打從1998年第1次全國能源會議至今，已有數不清的研討會和論壇舉行，包括第2次全國能源會議、民間能源會議，乃至於即將召開的國家永續發展會議等。在眾多議題中，最難達成共識的項目，首推CO2國家減量目標的訂定。在各界提出的減量主張中，立法院永續會所提出「在2015年回歸2005年之排放水準，並於2025年回歸2000年水準」，此方案最大創意在於兩階段減量，策略上符合筆者所提出的「及早因應假說」：為在一定時點達成特定的減量目標，若能及早先行減量，可望減輕經濟衝擊。 然而，「及早因應假說」係以基準情境下之排放基線做為減量的對照組，而第二個方案則以特定年（例如2005年）之排放量做為第一階段的減量目標。雖然筆者尚未就此一情境深入評估，但可以預見的是，此一方案的經濟衝擊及減量成本當較其他方案和緩，可行性也較高，但若不加以「在2015年回歸2005年」的限

為了滿足人類口腹之慾，每天有千千萬萬的動物承受極度的恐懼與痛楚被殘殺，卻沒有多少人好好想過這個問題，這實在是一個很大的盲點！我們忽略了餐桌上的肉，原本都是活生生有愛有感情的生命，當牠們面對殘酷的生命終點，當牠們親眼看見父母、兒女、同伴受盡極度恐怖痛楚含恨而死，情何以堪啊！人類為了自己的口腹之慾，無止無盡地殘殺千千萬萬無辜的動物，動物也有感情，也會恐懼痛苦，牠們能到哪裡求救？牠們的哀嚎聲誰能聽到？誰能聽得懂那種痛徹心髓的悲悽怨恨？考慮素食吧！如果屠宰場有透明玻璃牆的話，如果大家曾聽見牠們淒厲絕望的哀嚎，大家就會考慮茹素了。現代科學健康素食既美味又營養，何苦讓自己終生背負冤仇似海的血恨呢...... 近來禽流感快速蔓延，各大洲都傳出疫情，死亡病例令人心憂，幾十萬幾百萬大規模撲殺禽鳥令人心驚，甚至狂牛病也有復燃跡象，再度大規模撲殺。大部分學者專家一致確認，集約式牲畜養殖場是疫情萌發與蔓延的關鍵原

由保育團體所發起，以保護珍稀鳥類八色鳥為號召的反湖山水庫演唱會「八色鳥叫春」活動，上禮拜六（8日）在雲林斗六人文公園風光落幕了。這次包含湖山水庫預定地「幽情谷」生態導覽、八色鳥市集園遊會在內的活動，一整天下來估計有一萬人次左右參與，捐款、T恤義賣等募集了五十多萬運動經費，顯示了以演唱會號召保育意識的高人氣。主辦單位說，這次活動最大的意義，是打破政府當局「反水庫只是一小撮人」的說辭，顯示反水庫的聲音逐漸壯大，不容當局輕易打發。 相較於台灣兩百多萬高等教育人口，一萬人事實上僅是區區之數，而到現場的，又有多少人是為了陳昇、陳明章以及前交工樂隊歌手林生祥等高知名度演藝人員而來，又有多少人為了支持反水庫理念而來，也是個疑問。陳昇在演唱時也不免發出感慨：「這次的記者會只來了四個記者，上次台客搖滾記者會就來了四百個記者！」四百之處應是誇飾用語，但也道出公眾關心度不足的無奈。不過，這次全台保育團體發揮集體