盧道杰

十年了！真是不算短的一段時間，當年才從英國學成歸國，即在瑞賓的邀請下，參與環境信託的籌備工作。後來，為了延長戰線，繼續醞釀，在眾人的會商下，成立了環境資訊協會作為暫時的平台。真沒想到，這一晃就是十年的光景。當年，幾個人刻苦跟幾個友會一起在社教館附近，以微薄的酬勞翻譯與收集相關環境的訊息，幾位朋友以志願的方式審稿，共同撐起環境電子報。最是記得在地下室的會議室裡跟夥伴挑燈討論協會發展的點點滴滴。後來，瑞賓發揮行銷的功力，夥伴漸多，協會開始獨棟作業，在許多部門的計畫裡也經常看到協會的影子。十年下來，協會的影響力與日遽增，夥伴數量也膨脹到我無法一一認識。重要的是，協會不僅在環境資訊的傳播上扮演領頭羊的重要角色，更在近年的環境運動裡，與友會結盟，直接力行促動了全民的行動。雖然擔任理事長只是短短數載的時光，也由於教學研究的壓力，無法時時刻刻與協會的夥伴並肩努力，但當年受邀參與協會的初衷卻是一直縈繞在心

近年原住民族的權益在國內受到高度的重視，其對自然資源的經營管理，有兩個層面的議題影響猶深：第一個就是所謂「共管」，另一個是「自治」。國人開始普遍接觸共管的概念，大概是仟禧年前後喧囂一時的馬告國家公園計畫案。當年，由於知識與技術的不足，政治互動與意識型態的衝擊過烈，延宕至今尚未有進一步的發展。而由於2005年總統公告施行原住民族基本法，今（2007）年行政院原住民族委員會公告「原住民族地區資源共同管理辦法」，原先馬告國家公園計畫案提出時的共管概念，如今成了政府機關在原住民族地區新設資源保育區與利用區時必須遵守的原則。 社區保育區的概念加入共管行列 從全世界自然資源經營管理思維典範發展來看，自現代化國家體制興起，即採用且逐步舖陳的科學經營管理取徑，在第二次世界大戰後到1980年代達到顛峰。而由於國家一統的制度毀壞了各地原有的在地資源經營管理體制，經濟性資源優先侵蝕了人地一體的生態系運作，國家能

只容一人行走的羊腸小徑上，鏡頭帶著我的雙眼一起走過土壤鬆散的山路、溼滑的大石塊、倒塌的橫木、爬過鐵架橋低矮的拱門，攀著繩索，猛然間眼前彷彿出現一幅山水畫，崖邊山谷間靜靜臥著一層好像睡去的棉軟山嵐……有些美景，是值得人們不辭辛苦追尋的。有一群人終生都在努力地拜訪著不同的仙境，他們是學者、是研究人員、是登山家，有句話這麼說：「森林是台灣的魂魄」，他們辛苦的身影抱持著為大自然延續的熱忱之心。穿梭在「福爾摩沙」的靈魂――中央山脈保育廊道之中，尤其以「鹿林山野生動物重要棲息環境」（原為鹿林山針闊葉樹林自然保護區，2000年行政院農委會公告成立「鹿林山野生動物重要棲息環境」）之豐富奧妙，更是無法言傳。此地海拔高度從1,700-2,885公尺，東以鹿林前山和石水山為界，西邊則為博博猶溪上游到石山，總面積約495公頃。山高谷深的自然美景四季各有美妙，拜地質地形交會作用所賜，針闊葉林交會帶的霧林帶到了傍晚時

仟禧年前後，國內出現不少新立國家公園的提議，包括：馬告國家公園、已準備成立籌備處的東沙國家公園、還在醞釀中的綠島國家公園、台江國家公園等。其中的台江國家公園案算是比較特殊的，其不僅面積較小，歷史人文的元素多，且位居都會區域，還是由地方政府鼎力支持與提案規劃的。從數年前即開始的籌畫與規劃，到這一兩年正式委外規劃，並進行與居民的溝通，台江國家公園案透露出的一些新的創意，正逐漸滲入影響國家公園的意涵，甚至將對國內自然保護區體制的形塑與發展做出貢獻。台江國家公園是台南市政府期望藉由國家公園的成立，換取充裕的經費與管理資源，能挹注在台南市比較偏遠，景觀、生態與歷史文化資源比較多的台江地區的公共建設，維護、管理自然景觀與文化史蹟，以帶動地區觀光產業發展，提升台江地區生活品質，增加就業機會。

最近報載有許多學者專家倡議將綠島劃為國家公園，相關單位已積極研擬其可行性，倘若順利推展，這將是我國繼東沙國家公園計畫案後，再次將國家公園的體制推廣運用於海洋保護區的個案，在國內域內（現地）保育上有重要的意義。首先是，過去保護區的劃設皆著重在陸域，水域的部分其水生環境監測不易，須投入人力於巡護與經營管理，還有就是會涉及漁業與觀光活動的管制。因此，政府在劃設保護區時，為避免困擾，對水域、海域的部分，常是敬謝不敏。也有部分保護區初劃設時曾涵蓋內陸河段、部分海岸、海潮線外的水域或珊瑚礁。後來歷經時日，不是妥協於交通或其他建設發展而自我限縮；缺乏人力經費支援而忽視不見，甚至悄悄改變範圍；再不然就是，在強大的地方政治壓力下，放縱地方水上的經濟活動。綠島國家公園之議，象徵政府對水域與海洋保育事務的重視與支持，願意提升相關專業人力、物力與財務，及相關的執法能力，值得肯定與喝采。再者，綠島係東部海岸的旅遊勝

日前報紙刊載謂國內山林中有高達數百萬的獵捕野生動物的陷阱，甚至有綠營的重量級法師與媒體大師藉以批評執政當局的生態保育施政作為。我個人建議這麼多的山林地雷的存在也許是個事實，卻可能不能單純以除雷或執法的方式來思索，蓋山林地雷是人去鋪設的，就跟社會的犯罪是一樣的，只有增加警力嚴格執法，並不能降低犯罪率，反而可能激化人際之間的對立，甚至進一步提升犯罪行為的發生。如果執政黨政府僅回應道德口號般的訴求，而不深思其背後蘊含的政治不平等、族群歧視、文化差異與區域發展失衡的問題，馬上就會落入藍營批評的「只會口水（選舉）、不會治國」的口實。這些山林地雷都不是天然形成的而是有人去舖設的，如果不能有效降低舖設者的意願，除了現有的300萬，還有另一個300萬，甚至400萬顆山林地雷會出現，或許為了躲避或抗議執法與清除的動作還會擴大其分佈。有人提議每年編列預算徵召人力來清除，綜觀野生動物保育法、國家公園法、森林法等

最近林務局開始在丹大地區進行狩獵試驗研究計畫，由於國內禁獵已有相當的時日，開放狩獵成了媒體競逐的議題，據報載部分人士也對林務局所持適度開放，促進資源永續利用的立場有著不同的看法，甚至強烈批評主張停止開放。本文不是要去評論他們主張的對錯，而是希望提出一些不一樣的意見，以開創比較多元與開放的對話或討論空間。我對原住民族狩獵的看法是比較從生物多樣性保育或自然資源經營管理的面向出發，以我對國際保育社會近一、二十年來相關保育與棲地經營管理思維演進的瞭解，提出一些可供大家討論的參考。首先，長期以來以西方工業國家社會特別是北美所發展出來的菁英集權排除式的保育思維，將人類社會抽離出自然演替的動態運作，而在現場保育工作執行上出現了許多窒礙難行的狀況，特別是當生物多樣性保育涉及在地社群尤其是少數族群或原住民族的生計維持、部落社區發展、文化、價值觀等。早自1960、1970年代開始，國際保育社會就對以科學管理為

各位讀者朋友們： 恭禧新年好！ 今天是大年初一，剛跨越一個年頭，台灣環境資訊協會也和各位讀者們一樣，又成長了一歲。身為理事長，迫不及待地想在這邊和大家分享協會成長的點點滴滴。 回顧這一年來，協會在工作同仁和廣大志工群的群策群力之下，完成了許多任務。除了持續追蹤如蘇花高興建、焚化爐政策等重大環保事件與議題，耗時半年製作、國內首度收錄環保名錄的2002年環境資訊年鑑，有順利在世界環境日當天發行。 另外，協會也參與了在南非舉行的世界保護區大會，帶回第一手的資訊，回國也和國家公園學會聯合辦理了一場座談會，與各界分享參與這場世界保護區盛會的心得；另外，並積極展現在網路以外，實體活動的能力，於世界人權日等活動設置展示攤位、舉辦系列講座等等，均獲得與會者的肯定。 新年新希望，新年新氣象。展望來年，協會期待能規劃更多走出網路世界的活動，將環境資訊的腳步帶得更深、更遠。歡迎大家一起來參與和支

主題工作坊分組的第二天，我仍選擇留在「治理」這個工作坊。早上是社區保育區（community conserved areas）的個案分享，下午則將尺度放大到大面積的保護區──「共管（協同管理）保護區」的個案分享。從原住民自治並爭取到國家體制接受與承認的過程中可觀察，保護區的執行機制能否成型，完整的傳統社會制度是相當關鍵的因子。當尺度逐漸放大到有多部落共同參與時，就有些問題產生了。在所謂共管的機制裡，只能看到菁英的參與，國家公園（或保護區）當局與基層民眾間其實是沒有任何直接的關連。歐洲地景保護區取向的現代民主政治體制下的所謂共管機制，也可以觀察到一些弱點。當民主選舉的參與度不高時，如何能確定地方政治人物就能代表社區的意願，就能爭取社區的最大利益呢？在這個分組，我就發問，當整個世界潮流朝向所謂西方民主的潮流發展時，所謂民主較進步的歐洲所展示的共管經驗，到底可以提供其他國家怎樣的一個學習方向呢？

第四天大會開始實施分組研討工作坊，我選擇「治理」（governance）的主題工作坊，下午則參加「傳統法則與治理」這個分組。在地參與議題熱門這次幾乎所有的主題工作坊都有在地參與議題，也都有整合社會經濟的項目，但分得很散，也許是大家都急於表達同樣的事情，或是從不同的面向得到類似的結論，所以IUCN才將這類議題分配在不同的主題當中。由於主題工作坊很多，有七個，下午各工作坊又分成好幾個小組，有些眼花撩亂的感覺，分頭參加各個討論組的人群在大型會場間流動，整個國際會議中心到處是資料、到處是人流。分組討論裡，有薩摩亞、印度和尼泊爾的個案提供討論。由於所展示的俱是成功案例，讓我有點失望，或許這是議題主導者的策略，先將傳統社會法則尚十分完整的民族與區域當作重點，至於目前文化正在解構中的大部分地區，則待走出一個模式後再說。

　會議進入第三天，是最後一天的議題引導與背景簡介。早上是兩場分開的研討會，下午則是每個三天的工作坊的重點介紹。早上我參加「社區與保護區」（community and park）這場。相關社區與原住民族跟保護區的主要場次都是由IUCN的厄瓜多爾籍理事長親自主持，可見大會對此議題的重視。原住民參與議題由今天早上的場合觀察，原住民議題的確有其爭議性與敏感性。一開始的四位引言人，跟前兩天一再被提起的論點類似，首先敘述了在地社群在保護區經營管理上的重要性，保護區可以為人類福祉做出貢獻，可以提供在地社群生活上的需求。有來自澳洲的個案，提出三階層的原主民參與：諮詢會議（advisory council）、諮詢委員會（advisory committee）、以及文化資產諮詢委員會（cultural heritage advisory committee）。接著一位來自巴西的引言人則提到許多保護區管理計畫多

大會進入第二天，議程以全體的大型會議為主，以便先將準備討論的議題帶出來。第一場由世界保護區委員會（WCPA）主席Kenton Miller在台上以跨界利益為題演講。緊接著由環境規劃署（UNEP）署長上台，對世界保護區的現況作了一番分析，他強調，保護區的議題最近已從所謂「生態島嶼」走向「網絡」，除了強調自然與人類福利的連結外，也開始重視經營管理的效能；保護區應更積極地以為民眾為主，不能只停留在尋求民眾支持的階段。補強資料落 強化權益關係者參與南非的學者Sholes以本國為個案做生態系分析，他提到資料不是不夠，而是太多，要能找到重點，建立連結，做有意義的解讀才行；並且資料的品質必須提高，生產低品質的資料，無利於進一步的資料分析。國際保育協會（Conservation International，CI）的報告最叫人印象深刻，當中提到幾個概念：一是資料不足、不確定性高；二是必需進行全球的落差分析（