盧道杰

德班是南非東岸的大港口，遠方港口裡有許多大船，港灣頗大，看起來是比高雄還來得寬闊。搭飛機從約堡轉機到此，一路從上空往下望，所見多為平房，只都市中心有許多大樓，但綠色卻又頗為少見，只見一片黃土綿延到天際，還可看到一些大型的礦區，尤其約堡附近，可見土地開發其實非常嚴重。這是初來乍到時，對南非的第一印象。開幕式大會下午約四點鐘才正式開始，大家在三點半多開始陸續進場。德班國際會議中心是一大型會議廳，前面的空間係擺活動式的椅子，分做三大面排在表演台前，表演台前面有面講桌是可以自由升降的。南非係以前英國的殖民地，許多舞台與公共展演場所的設計就有濃濃的英國風，常保有靈活的運用空間。會場裡沒有懸掛傳統的大會標題，只一些類似莽原的布景，後面是一面大布幕，可以打影像。大家開始陸續進場時，表演台上開始有現代舞劇的表演，係描述南非與鄰國辛巴威交界處，一場跨越林波波河的鄉間婚禮，藉此引發的一些對土地、對疆界的情感與

「跨界」之意涵所在第五屆世界保護區大會以4個研討會來揭開新仟禧年的典範討論，主題分別是對人們的利益、變局中的管理、社區與保護區、以及尺度的連結。串連這四項研討會主題的是7個工作坊：地景的連結、建立對保護區廣泛支持、共事的新方式、發展經營管理的能力、為現與未來經營管理保護區、建立無虞的財務機制、建立廣泛完整的保護區體系。另外還有海洋保護區、世界襲產及保護區與平等三大跨工作坊的重點議題。審視這次大會的整體架構，可以發現保護區的經營管理典範，或甚至說保護區的學說，已不僅限於早期純自然棲地保育的思維，而已能相當務實地面對「保護區是一社會空間」的論述，對避免保護區成為「生態孤島」提出連續面的因應對策，正面對待與保護區緊密互動的權益關係者，特別是在地社群。若從大會主題「跨界」的意涵來解讀，保護區議題不再是生物生態學者的專利，保護區議題需要跨領域的研究與資源整合；跨界概念的提出，象徵保護區學說範疇的擴展

由世界自然保育聯盟（IUCN）主辦，十年一度的世界保護區大會在延遲一年的情況下，終於在9月8至17日，假南非德班市（Durban, South Africa）隆重舉行。延續過去的傳統，十年一度的保護區盛會照例吸引來自世界各地的保育學者、專業人士與各國官員與會。今年為了有效運用有限的資源，擴大參與面與兼顧社會各階層及族群，大會首創註冊邀請流程，以能在預定2500名與會人士的性別、年齡、族群、專業領域等方面，維持適當的比例。充分運用通訊科技觀察其會前作業，這屆大會與過去最大的不同，可能是現代通訊科技的大量被使用，這使得世界各地許多關心保護區事務因故未能與會的人士，能透過網際網路與其他媒體，同步接收與交換大會的訊息。以往網際網路未曾像今日般普遍，許多訊息的交換與溝通，十分倚賴郵寄與傳真工具。像華盛頓公約組織（CITES）為修訂貿易管制物種清單與管制等級，往往需要在會員國大會舉行前一至兩年的時間即

自去（2002）年入冬之後，特別是今（2003）年初，大家就因為降水遠不如預期而憂心忡忡，沒想到四月天卻稍來了溼的氣息。從不覺得梅雨是如此地可愛，有時候竟想撤掉身上的枷鎖在街頭上讓它淋個痛快。 上週末協會召開例行性的理監事會，有工作夥伴提醒這週四（四月十七日）是環境電子報發報三週年慶，讀著手上的會議資料，凝視著財務報表上的數字，心裡有著終於又撐過一年的竊喜，確也有著舉步維艱的沈重。這麼一陣子以來，在經濟不景氣的衝擊之下，許多專業團隊加入委辦計畫與勞務服務市場的競爭行列，直接影響協會原先規劃的財務基礎，致使協會在運作上出現精簡人事勒緊褲帶的窘困，雖然尚不致虧空倒閉，卻也已邁入寅吃卯糧的階段。 感謝秘書處所有的工作同仁，包括過去曾經一起打拼已另有發展的好朋友，現在依然堅守崗位戮力貢獻燃燒自己的夥伴，還有那些幕後默默耕耘的志工朋友，在如此艱困的環境下，仍能交出漂亮的成績單。過去一年來，電子報的成

這幾天有位朋友來訪，興沖沖地與我分享了參加林務局社區林業主管研習班的經驗。社區林業原是林務局最近一、兩年來戮力發展的方向，本就沒有什麼好希奇的。但是在看了其講義，在朋友的言語之間，我逐漸瞭解到林務局推行社區林業的決心與全面性，這真是一個太好的消息，堪稱是我國自然資源經營管理由中央集權走向在地賦權的轉捩點，未來必然成為環境史論述的重大事件。社區取向的經營管理思維我之所以這樣說，其關鍵不在社區林業的名稱與內容，也不在計畫預算的多寡，而是在社區取向的經營管理思維全面性地為林務局各組室所採用，應用於所管業務中。由局長的演講內容可以觀察到高層支持與貫徹執行社區林業的決心，從會議資料中看到林政、育樂、造林、防災等每一組室皆分別提出社區取向的經營管理策略及執行方針，而不只是原先僅限於保育遊樂方面的設計。這不僅是計畫層面的方向調整，而是制度面上的全面建構。當部分保育人士與國家公園當局提出與原住民共管的口號

九月中旬的週六下午，協會舉辦了今年的第一次會員聯誼。由鄭百評、黃子晏與李永展老師跟我們分享參加日前才在南非約翰尼斯堡（約堡）舉行的第二次世界環境高峰會（World Summit of Sustainable Development，WSSD）的一些所見所聞。 此次約堡之行的主題裡，由現場提出的問題、看到的幻燈片與動景，我倒是有些心得，提出來跟大家分享。環境議題其實深入社會包羅萬象，斷無可能僅由科技、或單純討論環境主題就可解決；因為，環境永續工作的進展已進入生活層面的討論。

一直以來，國家公園的經營管理思維，往往與原住民處於緊張的敵對狀態。在馬告國家公園的芻議中，部分保育及關心原住民發展的人士倡議「部落地圖」，將可有效促進原住民與國家公園管理部門的溝通及連結。對自然資源經營管理或說是自然保育而言，最重要的影響就是在於經營管理典範的改變。 部落地圖可望連結自然保育與原住民發展 去（2001）年在自然資源經營管理方面，已延續兩三年，號稱第三次森林運動的棲蘭天然檜木林保護行動，後續發起了馬告國家公園一案。該案與之前的國家公園芻議最大的不同在於希望與在地原住民族協調整合，建立自然資源的共管機制。仟禧年元旦陳總統宣示保護棲蘭天然檜木林之後，馬告國家公園的推動衝到了最高點，卻也面臨了原住民族與包括行政院退輔會、林務局與國家公園等官僚體系的不同意見。特別是在地的原住民族承接著從反對蘭嶼國家公園、反對能丹國家公園以降的受害者意識，對馬告國家公園案懷抱著相當的戒心，從政

台南縣的水雉復育與棲地營造、彰化漢寶生態園與酪農業的互動、台北關渡自然公園委由台北野鳥協會管理等案例，都有意願，也有發展相關環境保育信託業務的潛力。這類民間參與，以私有地與在地產業，或民間團體介入環境資源保育的現象，凸顯著一股亟欲表現與投入的社會力，也象徵著環境保育信託的潛力空間。 環境保育信託源自英國 什麼是信託 所謂信託簡單地說是一種委託財產控制與管理的契約行為，其涉及到委託人為特定目的，將其財產轉移或處分予受託人，由受託人依信託設立的意旨來管理或處分該財產。信託源自英國，由於制度極富彈性，深具社會與經濟功能，在英美法系國家廣泛利用已有相當歷史。前一世紀日韓等國也先後引進。我國則於85年1月26日公告施行『信託法』。 什麼是環境保育信託 環境保育信託係屬公益信託的一種，長久以來一直是歐美日等國家在環境與自然保育方面，用以匯聚社會力量的重要管道。環境保育信託也是起源