林佳穎

日前在德國波昂召開的ICLEI「全球城市韌性2011」大會，台灣城市也不缺席。高雄市政府在副市長劉世芳帶隊下，與世界其他城市簽訂《地方生物多樣性行動備忘錄》（Local Action for Biodiversity, LAB MOU ），成為LAB第51個會員城市。LAB是ICLEI於2006年發起的計畫，目的在協助地方政府對地區生物物種進行評估與調查，建立相關資料庫；同時擬定行動計畫與策略，促進地區生物多樣性。ICLEI是一個由實踐永續發展的地方政府共同組成之國際組織，高雄市在5年前成為台灣第一個加盟的會員城市，今年是高雄市第二度參加ICLEI世界大會。市府團隊一行22人由副市長劉世芳帶隊，全程參與6月3~5日的年度大會。劉世芳表示，藉由此行以進一步了解聯合國及歐盟組織在氣候變遷下談論主要議題有那些， 並與國際人士交換因應氣候變遷的城市治理經驗。

城市韌性2011 (Resilient Cities 2011)──第二屆城市與氣候變遷調適世界大會，提出「2011市長波昂宣言」指出：第一，將新的氣候調適與氣候韌性標準納入例行的都市發展方案中；第二，發展專用的資金工具使得地方的調適與韌性策略能全面地含括在都市的方案中；第三，建立額外的地方公共團體能力，使其可以準備、建構並處理大規模的再發展案。韌性城市2011是由地方環境行動國際委員會 (International Council for Local Environmental Initiatives， 簡稱ICLEI)、世界市長委員會(World Mayors Council) 以及波昂市政府共同主辦，於6月3至5日在德國波昂舉行。

編按：「城市韌性2011」大會日前在德國波昂召開，這是一個由實踐永續發展的地方政府所串起的聯盟ICLEI召開的年度大會，台灣的高雄市、台南市、台北市、新北市也都從2006年起陸續加入會員，其行動對地方政府突破國家框架的永續行動深具意義，本會特派記者林佳穎，全程與會，帶回第一手觀察，將陸續分享給讀者。「韌性城市2011──第二屆城市與氣候變遷調適世界大會」(2nd World Congress on Cities and Adaptation to Climate Change)，公布「資助韌性城市」白皮書，白皮書中指出全球氣候資金結構性的缺口，並且提出了足以彌補這個缺口的創新方法。白皮書作者 Jeb Brugmann表示，現在需要的是建立在地專業與機構，資助在地真正的需求。而不再像過去一樣由全球資金機制預先決定地方該要採取怎樣的行動，才能取得基金資助的資格。

2005年的台灣永續發展指標發佈40項參考指標，這項已持續進行4年的指標評量系統，由行政院研究發展委員會進行彙整，交由專家學者審訂後，沿襲以往將於世界環境日（6月5日）對外公布。今年是第四次公布這項指標結果。永續發展指標（Sustainable Development Indicator, SDI)，是為了量測一個國家是否能永續發展，所選擇具有代表性而且又能夠量測的指標值作為檢測。就像我們為了知道自己身體健康與否，訂了一些健康檢查項目，藉由檢查報告了解自己的健康體能狀況一樣。依據檢查報告，有病就趕緊進行醫療，體能不佳就多做運動，甚至提前採取疾病的預防。而藉由永續發展指標可以瞭解國家永續程度，達到改善、預警、決策功能與效果。哪些指標能代表台灣的永續發展情形呢？除了參考國際間已經建立完成的指標之外，也要考慮到台灣本土社經與環境特徵。國科會透過其研究機制委託學者專家經過5年的建制，以P-S-R系

在台灣環境資訊協會、公共電視、台師大環境教育研究所與萬華社區大學等單位，合作舉辦2005年國內外十大環境新聞網路票選活動中，國內工業污染事件中以戴奧辛毒鴨蛋事件，與13億補償中石化污染受害者這兩件環境議題最受國人關注。而令人稍感欣慰的是，立法院中還有少數的委員做了些順應民意的工作。立院近日初審「毒性化學物質管理法修正草案」，通過立委賴幸媛等人提出的部分修正條文。其中舊版第2條條文中，毒性化學物質的定義「人為產製或於產製過程中衍生之化學物質，經中央主管機關公告者」，將修正為「人為有意產生或於產製過程中無意衍生之化學物質，經中央主管機關認定其毒性並公告者」。新版條文的目的是要確立，毒物產生者必須要對該毒物對工廠外部環境造成的影響負起全部責任。不論該種毒性化學物質，是工廠的目標產品，或者是化學反應過程「無意」產生的衍生物，即便該衍生物只有微量，工廠都必須扛起全責。如果-國民健康與環境安全-這個攸

日前動物保護團體聯合教育、和平、生態保育團體共同召開了一場記者會，公佈長達四年的調查數據指出，木柵動物園中熊科動物因長期不當照料出現嚴重不正常的刻板行為，並要求動物園應先改善現有熊科動物的生存環境，再談是否從大陸進口貓熊。 動物園是我小時候嚮往的一個夢幻天堂。獅子，老虎，大熊，大象，斑馬，長頸鹿，犀牛，駝鳥，圖畫片中的野生動物，活生生地走著跑著，聽到牠們的叫聲，聞到牠們的氣味。全世界沒有比動物園更了不起的地方了。長大後，當我漸漸知道這些野生動物應該是生活在大草原、雨林，生活在動物紀錄片中有春夏秋冬必須競爭地盤搶奪食物、有同伴、有敵人，生活在台灣以外的國度。動物園的歡樂意象泡沫般地幻滅。動物園，原來是把野生動物從牠的家園大老遠綁架到台灣，一個野生動物的監獄。 動物園的概念來自西方，英漢字典中對動物園(Zoo)這個字的解釋是-活體動物被飼養起來作為展示，研究跟繁殖的地方。百年以前的人們創造了動

今年京都議定書正式生效後，全球共同關注到氣候變遷的議題。在溫室氣體大評鑑，這場新世紀環保競賽中，德國拔得頭籌。它不只是全球第一個達到減量目標的國家，並且已經減少19%的溫室氣體，成果遙遙領先。更預定在2010年，排放量減少21%。要想知道德國為何有這番成就的話，看一看位在柏林的國會大廈，應該可以得到一些答案。國會大廈德國國會大廈的主體建築在1895年完成。遭遇過大火及世界大戰的摧毀，歷經多次的重建整修才呈現現在的樣貌。1990年間的幾次重大改建工程，包括自然照明、空氣自然循環、生質柴油馬達熱電機的建置，讓德國國會大廈慢慢蛻變，成為德國生態建築的重要象徵。

德國第二大城「漢堡」，是世界上少見在市中心有一個湖泊的美麗城市。在眾多大型的觀光柴油船當中，有一艘太陽能船，名叫阿爾斯特之光(Alstersonne)。它是由世界頂尖的太陽光電設計公司Kopf所設計，是全漢堡最先進的一艘遊艇。 阿爾斯特湖可以說是漢堡人心中的珍珠，因此只允許大型觀光船，警察巡邏艇，以及風帆、獨木舟、龍舟等運動船在湖上航行。嚴格的管制措施，維護了阿爾斯特湖的寧靜氣氛，也保護潔淨的環境不被油汙、廢氣所污染。阿爾斯特之光以電動螺旋推進器無聲無息地前進，充飽電力可以行駛12小時以上，持續120到140公里，在蓄電池的輔助之下，時速最快可以達到15公里。當阿爾斯特之光結束行程，光電池製造的多餘電力，透過電網連結，還可以輸送到漢堡的市電電網中。

就在九月初，財經專業立委賴士葆召開一場中央政府預算總體檢記者會。賴委員根據審計部的資料指出，八十三年度以來中央與地方政府閒置與營運效益不佳的的公共建設，合計超過四千億元，嚴重缺乏經濟效益，浪費公帑。其興建總額佔年度平均工程預算之平均比重為10%。賴委員因此主張：九十五年度各部會一億元以上的公共建設經費總預算，預計刪減10%，約四百億元；將工程建設的最有利標改採以最低標，每年可省下一百億元。在立法院長期充斥偏見與謾罵的口水聲中，有少數立委能針對國家財政提出建設性的主張，讓納稅人民稍感一絲欣慰。這些量化的統計數字，固然可以作為國家減少財政支出的參考依據，不過我想補充其他值得大家進一步思考的面向：第一、各部會一億元以上的公共建設經費總預算各刪減10%的作法，需更審慎思考。齊頭式刪減各部會預算，表面上看起來公平合理，但是從整個國家永續發展的角度來看，卻不一定是最恰當的作法。以交通建設為例，由於國際

2005-09-11~09-17就在9月初，財經專業立委賴士葆召開一場中央政府預算總體檢記者會。賴委員根據審計部的資料指出，民國83年度以來中央與地方政府閒置與營運效益不佳的的公共建設，合計超過四千億元，嚴重缺乏經濟效益，浪費公帑。其興建總額佔年度平均工程預算之平均比重為10%。賴委員因此主張：95年度各部會一億元以上的公共建設經費總預算，預計刪減10%，約四百億元；將工程建設的最有利標改採以最低標，每年可省下100億元。在立法院長期充斥偏見與謾罵的口水聲中，有少數立委能針對國家財政提出建設性的主張，讓納稅人民稍感一絲欣慰。這些量化的統計數字，固然可以作為國家減少財政支出的參考依據，不過我想補充其他值得大家進一步思考的面向：第一、各部會一億元以上的公共建設經費總預算各刪減10%的作法，需更審慎思考。齊頭式刪減各部會預算，表面上看起來公平合理，但是從整個國家永續發展的角度來看，卻不一定是最恰

台灣重大的環境議題，絕大多數與能資源的開發有關。例如興建核電廠有核能安全、核能廢料、海洋熱污染的問題；興建火電廠有空氣污染、二氧化碳排放的問題；興建水電廠有破壞森林生態及河川生態的問題；開發河川水庫影響流域生態、興建地面水庫影響地下水源；開採砂石破壞溪流生態、運輸過程造成空氣污染、噪音污染、壓壞道路，更嚴重影響行經地區居民的身家安全。例如過去在台東隘寮溪發源地開採大理石礦的行為，不只破壞魯凱族的聖地，大型卡車往返不絕更讓部落地層逐漸下滑；盜採陸砂者把屏東高屏溪流域的農地開挖成大峽谷；濁水溪流域開採砂石讓標榜觀光路線的台十四線飽受粉塵、噪音、塞車、車禍之苦；湖山水庫、吉洋人工湖等工程開發案對環境的破壞也在預料之中。在這類能資源的開發行為中，所謂的環境加害者經常有「依法開發」的免死金牌，更背負著支撐台灣經濟發展的使命。而環境被害者經常是坐享其成，享受低廉價格，卻不願承擔「開發必要之惡」的非理性

在世界關注全球暖化議題、再加上京都議定書生效，溫室氣體排放受到國際共同約束管制之後，主張核能發電以減少傳統火力發電排放二氧化碳的聲浪又起。目前台灣電力部門佔全國總體二氧化碳排放量，已從1990年的30.5%增加到2003年的45.8%，而這些二氧化碳都來自於火力發電。國內外都有人主張應積極以核能發電取代火力發電，再生能源替代火電的方案緩不濟急，核電對於減緩全球暖化的貢獻絕對大過於再生能源。 一直以來，當「能源需求」遇上「環保議題」，似乎就等於無解的難題。例如台電說：「核電你們說有核廢，火電你們說污染空氣、造成全球化，水電你們又說破壞山林，不然你們到底要怎樣？」「一旦能源短缺，台灣就完了。」也有環保媽媽說：「核廢儲存場將來能禁得起幾次九二一那樣的大地震？」「谷關的水力發電廠在桃芝颱風之後都被土石流淹毀掉了，水力發電在台灣不行…」「現在的雨都來得又急又快，淹水、土石流不停。實在不能再讓全球暖化