李永展

各位親愛的電子報讀者，先祝福大家新春快樂，狗年行大運！很高興環境資訊電子報堂堂邁入第6年，6年來由於各位讀者的支持及肯定，才能使環境資訊電子報每日閱報人次超過1萬人！也成為網路蒐尋軟體查詢有關環境或環境資訊時的第1名！新的一年希望經由大家的努力，讓環境資訊更廣為人知，然後化為改造環境的力量，從而使台灣環境變得更健康、更美麗。祝福大家心想事成，事事順遂。

隨著國內經濟的成長，社會各界對土地的需求日益殷切，在供需交互的作用下，土地價格日漸高漲，造成土地開發改良龐大的資金壓力。以公部門而言，政府在財政日益吃緊的情況下，仍須持續推動公共建設以帶動整體產業的發展；而民間企業方面，以國營事業單位為例，或因過去的生產事業已無經濟利益，或因技術的進步，土地可作高度有效率使用，使得許多土地得以移作他用。這些土地若全由國營事業單位自行開發使用，資金及風險的壓力將過於沈重；若閒置不作開發使用，又須負擔巨額的持有成本；國營事業單位或許會將土地逕行出售，然而出售之後，土地未來開發利得便無法為其掌握。 另一方面，由於人口大量集中，使得都市土地細分情況嚴重，想要有大面積土地從事開發行為相當不易，除了公有土地、企業以往囤積的土地或現已廢棄不作工廠使用而轉作他用之土地外，已少有大面積的土地開發機會。再加上「有土斯有財」的觀念及預期未來土地上漲的心理下，許多地主往往不願將土

墾丁國家公園管理處日前舉行民間參與興建暨營運關山生態文化藝術休閒園區案的簽約儀式；教育部推出國立海洋科技博物館委託民間參與投資計畫；而高雄市率先推出全台第一個污水下水道建設的BOT案。這些報導都指出，BOT開發方式已成為政府推動重大公共建設的重要手段，然而BOT有其發展背景及內涵，吾人不得不察。 隨著國內經濟成長，各界對土地的需求日益殷切，在供需作用下，土地價格高漲，造成土地開發龐大的資金壓力。以國營事業單位為例，或因過去的生產事業已無經濟利益，或因技術進步，土地可作高效率使用，使得許多土地得以移作他用。這些土地若全由國營事業單位自行開發，資金及風險壓力將過於沈重；若不開發又須負擔巨額的持有成本；國營事業單位或許會將土地出售，然而出售後，便無法掌握土地未來開發的利得。 另一方面，由於人口大量集中，使得都市土地細分嚴重，想要有大面積土地從事開發相當不易，除了公有土地、企業囤積的土地、或工廠轉

由於受到都市化的影響，台灣的都市發展快速，使得都市空間急劇膨脹，對都會區發展造成相當大的衝擊：緊鄰中心都市的地區往往產生「卧城」現象（即白天在中心都市上班、晚上才回來睡覺），而外圍的偏遠地區則存在著高齡幼子的「中空鄉村」（即中壯人口外移的鄉村）。造成這種現象的原因之一是城鄉不均衡發展，因為鄉村的中壯人口外移，使得鄉村與都市保持著空間距離，因而也形成生態隔離，從而在環保生態上反而達到某種正面效果。這種現象不僅表現在空間層面，更影響到文化層面；中空鄉村不僅存在著一定的空間特徵，更存在著一定的文化特色。 理論上，中空鄉村的文化模式必定具有相當特色，而鄉村傳統在面對都市化作出回應時，經由文化模式回饋給地域空間便會形成地域性效果。因此在城鄉發展上便應充分利用地方特色，不必強求鄉村必須與都市在經濟上同步發展，而是應追求具地域特色的「在地發展」，引導其發展成爲永續鄉村。 鄉村的在地發展只有在保有其生活方

2005年「世界經濟論壇」公佈「環境永續性指數」評比，對象包含146個國家，評比結果台灣排名倒數第二！其中「生態足跡」分析歸屬在第27個變數，該變數以1997年台灣統計資料計算出台灣的生態足跡4.67公頃，為世界平均值的二倍，排名全球第119名。 應用生態足跡分析的特色，主要在於將不同單位的能源和資源轉換為一致性的土地或水域單位，藉由面積供給關係，提醒人類環境資源有限的限制條件，以及環境受到破壞的後遺症，進而提出反省改善措施。台灣今年擴大計算1994年到2003年十年來的生態足跡，並納入「等値因子」加以修正。研究結果發現，台灣歷年的生態足跡呈現緩慢成長，由1994年每人4.74公頃增加至2003年的每人4.96公頃，為1994年的1.04倍，經過等值因子修正後，2003年的生態足跡更高達每人5.14公頃。若以每人2.0公頃的「生態標竿」檢視，則呈現出台灣每人的「生態赤字」達3.14公頃，所

三合一選舉終於落幕了，激情過後，一些在選舉時不被重視的議題終於可以好好梳理一番、終於可以好好回歸到理性的問政及反省檢討。舉例而言，日前在「大西洋鮪魚保育國際委員會」年會中，台灣被指控包庇漁民在公海超量捕魚，還使用權宜旗船及洗魚等非法手段，因此受到國際制裁，讓台灣的遠洋鮪魚業有崩盤之虞，且國際形象及漁政自主權都受到嚴重損傷，類似這些重要的國際地位及環保生態議題才是必須花更多心思來探討的。但超量捕魚所引發的一個更深層且更普遍的議題是，台灣從來就沒有考慮到自然及人文資源的「容受力」觀念，最明顯的例子是，台灣各地的觀光旅遊點，只要一到假日便出現「香腸式交通」的現象──在通往旅遊地的路上塞滿了汽車，這就是因為缺乏容受力觀念所造成的交通擁擠。 容受力係指不會永久損害其所依賴的生態系統下，某特定物種在有限棲地中得以無限維持的數量。此觀念在1960年代被引用到都市環境規劃當中，企圖探討在不危及環境體系的前

年底三合一選舉將近，可預見的是全台又將籠罩在一片濃厚的選舉氣氛之中，不僅選舉新聞開始充斥，連廣告也都充滿著濃濃的選舉味，據說這是一場攸關台灣未來前途的三合一選舉，然而令人疑惑的是，在如此嚴肅的主題之下，選民被召喚的，卻是創意包裝、激情感性、甚至賭徒性格，台上的人演的賣力，台下的人更看的忘情。在一次比一次更加強烈的感官刺激之後，誰還在乎牛肉在那裏？誰還在乎台灣能不能向上提昇，邁入公民社會之國度？台灣在揮別威權統治的短短十幾年之間，選舉活動中政治人物「變臉」的速度比台灣社會「去中心化」的速度，更令人膛目結舌。候選人的選舉招式幾乎到了瘋狂的境界，往往讓人誤以為這是綜藝節目的模仿秀或才藝表演搬上大街。然而，在這麼多炫目、混亂的訊息中，選民被轟炸得快要失去理性，但候選人可是頭腦清醒。因為一場選舉下來，儘管氣氛可以輕鬆、姿態可以造作，但輸贏可是自己的政治前途，千萬大意不得；而盡情浸淫於選舉熱潮，以為掌

自從「挑戰2008國家重點發展計畫」提出「生態旅遊」的主張，以及行政院國家永續發展委員會在2004年通過「生態旅遊白皮書」後，台灣各旅遊地無不積極爭取成為生態旅遊地的一員，因為如果成為生態旅遊地，除了較容易取得中央補助外，更可替自己的旅遊地吸引更多的遊客參訪。但社會大眾究竟對生態旅遊的瞭解有多少？標榜生態旅遊地的園區真的就落實生態旅遊的目標嗎？生態旅遊會不會成為市場導向的、掠奪式的觀光旅遊團的最愛？這些都值得更進一步的反思。根據「生態旅遊白皮書」的定義，生態旅遊是「一種在自然地區所進行的旅遊形式，強調生態保育的觀念，並以永續發展為最終目標」。符合此定義的生態旅遊，必須透過解說引領遊客瞭解並欣賞當地特殊的自然與人文環境，提供環境教育以增強遊客的環境意識，引發負責任的環境行動，並將經濟利益回饋造訪地，除藉以協助當地保育工作的進行外，亦提升當地居民的生活福祉。生態旅遊在目前是十分具發展潛力的方向

2005-09-25~10-01日前基隆市歷史建築白米甕砲台的監守衛舍被國防部標售後，得標的新地主計畫將其拆除並改建為五層樓公寓出售，引發了民間團體發起「文化入股」募款活動，希望由全民集資買回監守衛舍土地，讓歷史建築復舊。這個事件並非單一個案，敏感的台灣民眾或許早已發現，全台各地都有類似情況發生，尤以都市中成群的日式宿舍、眷村，正逐一被夷為平地後拍賣或轉為它用。眾多國家資產被拍賣或轉為它用乃肇因於政府近年來實施的一連串國家資產回收拍賣政策，行政院於2002年以「提昇國家資產的利用效率」為名，成立跨部會的「國家資產經營管理委員會」，訂頒了國家資產清查追討的相關政策，並以成本效益為考量，對「閒置或低度利用」的國家資產進行檢討處分，此政策並擴及各國營事業「未有效利用」的資產。國家資產如果有整體的、合理的配套作法及運用藍圖，並事先對全台的國家資產進行清查，將不具保存價值或人文歷史意義的國家資產妥善

現代化都會生活中，有愈來愈多使用電梯的機會，相信搭過電梯的人一定有這種經驗：跟一群陌生人共用電梯時，為了避免尷尬，要不閉目養神，要不就注視樓層數或注意電梯中的各種設備。在各種設備中有一個不為一般人注意的盲胞點字盤，一般人直覺認為它的存在是理所當然，但如果閉上眼睛用手指觸摸後，你會發現那是一個完全不同的視野：一種用觸覺看世界的方式。那是一種心靈上的重新體認，讓我們知道這個世界另有一群人以不同的方式在接觸這個世界，也讓我們知道視野不該只是侷限在自己想看的東西上，而是該看的東西上；換句話說，我們不能只站在自己的立場來看待世界，而應該以不同方式來看待周遭世界。 以盲胞點字盤這種無障礙設備為例，字盤上幾個由點所構成的文字，藉由手指帶給人完全不同的認知，而且往往比目視所認知的方式更深刻，因為透過手指的觸碰，我們接觸到的是真實感，這種真實感能讓我們體會到現實和理想的差距，還有盲胞們不放棄的勇氣和毅力。不

如果我們以宏觀的角度來看待近日來幾個熱門話題：行政院同意台灣民用飛機可飛越大陸領空、台灣四鄉鎮列入安全世界級、外藉配偶子女教育如何接軌等，不難發現源自對「全球化」的焦慮與不確定感正貫穿其中。的確，全球化為當前架構全球政經環境的主要力量，它改變了世界經濟地理的分佈情況，傳統的國際分工架構已不足以解釋現行的經濟運作邏輯，取而代之的是一個以全球為範圍的競爭場域。在此趨勢下，影響國家發展的因素更趨複雜，中心與邊陲的問題，在不同的空間尺度，以及不同的權力決策面向（政治疆界或者經濟領域）也具有不同的內容與成因。在全球化競爭壓力下，台灣如何在此激烈的競爭環境中站穩立基取得競爭優勢，並且兼顧環境整合與社會公平等議題，乃為當前重大的挑戰。儘管全球化時代許多經濟行為已不再受限於環境空間，但環境空間不僅是人們真實的生活場域，更是所有生命不可或缺的生存所繫，也是在全球化將世界變成同質、單一的產品與形象的過程中，最

台灣屬於環赤道帶的海島國家，地震及颱風頻傳，也因此經常造成各種環境災害，但這些災害究竟是人禍或天災所造成，我們應該要有清楚的認識。天災往往不能避免，但如果事先有充份準備應可將傷害減至最小；人禍則往往不易事先偵測或預防，因而容易在迅雷不及掩耳的情況下造成大傷害，但如果環境教育、公民意識、及社區營造能明確落實，則應可將人禍的可能性降低。人禍的發生大都集中在集居地，不管是都市地區或非都市地區，這是因為在經濟發展過程中，都市扮演整體經濟與社會發展的重要角色，在產生都市化現象後，使得人口、資源、及財源大量集中在都市地區；而非都市則成為許多「鄰避設施」集中之處，或無人聞問的邊陲地區。然而在都市化過程中，雖然經濟快速發展、資源迅速集中，但由於缺乏永續發展理念而經常產生環境破壞及社會不公平等問題，也因而激發了環境資源及城鄉發展是否能永續的爭論。在探討永續發展過程中，對於都市角色應有明確的認知，因為在國家及