李永展

夏天一到，又是觀光旺季，不只國外旅遊，國內旅遊也是篷勃發展，其中尤以離島觀光旅遊更是絡繹不絕。然而在這些熱絡的離島旅遊團背後卻襯托出離島應如何建設的古老卻嚴肅的話題──澎湖要不要允許博奕事業？金門大膽六小島要不要歸縣政府管？蘭嶼天池及朗島簡易港口建設永不永續？其實，《離島建設條例》在 2000年4月5日公佈時便指出，為了「推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利」才制定此條例，其主旨相當符合「生態、生活、生產、體制」的「三生一體」之永續發展目標。可以說，政府想幫助離島的心情是濃厚的，想幫助離島發展是有心的，但不幸的是在執行時卻都變成沒有離島特色的硬體建設，導致離島建設跟台灣本島的惡質建設沒二樣──許多都是不永續的建設！相關單位在推動離島建設時，往往都抄襲台灣便宜行事的作法──將鋼筋加混凝土的工程等同於建設、等同於進步，完全忽略離島的人文社會

6月中旬的連續豪大雨在短時間內造成中南部災情頻傳，特別是遍地汪洋的景象及人員傷亡的慘狀，令人怵目驚心，而農業損失更超過20億元，不僅讓災區居民苦不堪言，也影響全台各地民眾的正常生活。儘管此次雨量之大乃多年來僅見，但這個理由並不足以面對狂風豪雨的無情，更不足以撫平居民所遭受的生命財產損失與威脅。事實上，國土利用方式對水環境有著強烈的牽引作用，強度愈高的人為開發往往也招致愈強大的反噬力量，而不同的國土利用對逕流量及組成具有多重影響，因此地表水的命運與流域的土地開發方式息息相關。 要徹底杜絕水患的釜底抽薪之道，便在於落實永續的國土計畫，然就可實現的條件考量，至少現階段都市地區應立即著手進行都市環境的改造，並藉由都市計畫的規範加以落實。都市是一個高度開發的人為環境，也因此喪失了許多自然防護的能力，近年來的都市規劃雖也考量到開放空間的需要，但真正作為「生態空間」則仍無明顯進步。因為目前大部份的開放空

2005年4月22日是35週年的「國際地球日」，每年此時總有成千上萬民間團體、政府部門、教師團體等組織，投入各式各樣活動來慶祝這個意義深遠的日子──保護我們的地球、兒童、及未來的全球環境運動。1970年，第一個地球日大約有二千萬美國人走上街頭示威遊行，抗議環境持續惡化，要求一個健康且永續的環境。第一個地球日催生了美國環保署的設立，並促使美國清潔空氣法、清潔水法以及瀕危物種法等法案通過。1990年，則擴大成為全球性的環境運動，總計共二億人在全球141個國家共襄盛舉，將環境議題搬上世界舞台，也因此促成了全球大力推動資源回收，並協助1992年里約地球高峰會的召開。到了2000年的地球日，更啟動了網際網路的使用，在五千個環境團體共同參與的盛況下，全球184個國家數十億人透過網路參與了地球日活動。永續視角下的世代關係2005年國際地球日主題是「Protect Our Children and Our

2002年5月15日環境資訊電子報「深度報導」專欄，江嘉萍小姐曾撰寫過「保留綠色資產　為新莊老樹請命」一文，希望能喚起台灣社會對新莊市樂生療養院老樹群的重視。時隔3年，令人唏噓的是，樂生療養院能否原地保存仍陷於無解的窘境，遑論老樹群的命運！樂生療養院設立於1930年，是日治時期唯一的公立痲瘋隔離醫院，也是全台第一間痲瘋病院，院內不僅古木參天，更有世界獨一無二的殖民時期三合院建築，而院民對樂生和土地的「以院為家」情感，以及與新莊社區大學及附近社區的串連，更形成社區營造最強調的社會網絡。但由於台北捷運路線的規劃，樂生療養院成為捷運新莊機廠的預定地，並在通過環境影響評估後大興土木，而衛生署也利用院區一公頃土地興建「迴龍醫院」，打算把三百多位院民收容進新大樓，因而使得樂生療養院的院民搬遷、拆遷重組、醫療病史、及老樹保護成為各界關注的焦點，同時也引發了人權保障、古蹟保存、環境保護、及捷運建設如何共生

行政院謝長廷院長上任後提出「台灣新社區六星計畫」，將社區總體營造的六個重要面向列為施政重點。對「六星計畫」的宣示吾人喜憂參半，喜的是，行政院長在眾多政務中特別將社區營造列為他的施政重點，代表台灣社造十年持續受到中央的重視；憂的是，社區居民好不容易已逐漸瞭解到社造的真諦，六星計畫會不會讓他們以為這是要取代社區營造的新計畫，而把十年社造的心血化為烏有。 六星計畫將游前院長所推動的社區總體營造，由文建會的「新故鄉社區營造」、內政部的「城鄉新風貌」、教育部的「永續校園」、及環保署的「環保社區」，再往前走了一大步，將產業發展、社區安全、及健康照顧納進來，更能符合永續社區的「生態、生活、生產」之「三生」理念。持平而論，六星計畫是一個進步的政策，但進步的政策必須有配套的機制，才能真正落實核心價值──永續發展理念，所以有些更細緻的執行機制值得特別提醒。就橫斷面而言，這六大面向（六顆星）之間的競合關係為何？

報載「政府資訊公開法催生聯盟」在立法院上個會期將屆滿時拜會國民黨黨團，希望協助通過「政府資訊公開法」，文中提及的拜會過程及內容，或許只能讓社會大眾瞭解到政府資訊公開法協商過程的鳳毛麟角，但無法觸及法案為何無法通過的真正原因。筆者為催生聯盟代表成員且為當天拜會成員之一，願意更進一步地（也更重要地）對朝野雙方在這個法案的重要衝突點提出說明，希望能讓社會大眾對法案的內容有更清楚的瞭解，進而鞭策新的立法院能站在全民及國家的福祉上，齊心齊力地來催生這個重要的民生法案。首先，協商過程原本對政府資訊公開法草案態度曖昧的國民黨黨團，雖因國民黨黨團書記長簽字而排入無需逐條表決的第9案，但之後由於政黨之間不滿彼此的杯葛各自法案，導致上一屆立法院會期結束前的「法案清倉」功虧一簣，全會期通過法案僅有56案。依照立法院屆期不連續的規定，未過關法案，包含政府資訊公開法在內的諸多攸關民生的法案，都要從下屆立院重頭開始付

2004年七二水災重創台灣山林後，行政院終於於2004年10月草擬「國土復育條例草案」，希望能正視國土開發及保育問題，然而草案提出後，也引發保育、產業及原住民各方不同的褒貶聲音。站在生態保育的角度擬定國土復育條例，立意頗佳，但因事關高山產業的發展、離島的永續建設，如何有效執行並兼顧產業轉移及居民生計，尚考驗政府的決心與智慧。高山產業政策應周延 國土復育條例草案的目的在於希望能遏止土地超限利用的問題，讓農業退回500公尺以下的平地，然首當其衝的就是當地居民的生計權益，因此高山產業政策必須謹慎檢討。首先，國土復育條例必須能提供居民轉業及遷移輔導，以及合理的補償制度；其次，在轉業遷移過程中必須嚴格監控，勿使政策被扭曲。草案雖有遷居就業的補助，卻仍缺乏整體高山產業政策的目標，大方向未定，往往使民眾無所適從。政府應儘速推動國土計畫法立法，然後據以研擬永續的國土計畫（國土保育地區／城鄉發展地區／農業發

行政院長游錫堃在6 年前卸任宜蘭縣長前夕，針對宜蘭縣非都市土地建蔽率與容積率，頒訂比內政部更嚴格的版本，當時引起縣政府與縣議會之間的針鋒相對，不過縣政府還是依行政權責頒佈實施。而在地方自治條例頒佈後，以及預期北宜高速公路94年年底通車可能帶來的大量人潮，宜蘭縣議會通過「宜蘭縣非都市土地建蔽率、容積率獎勵自治條例」，大幅放寬容積率、建蔽率，這個作法引發多個民間團體強烈反彈，並認為這項條勵施行，將會影響宜蘭居住生活品質；而宜蘭縣政府也認為該條例窒礙難行，並於10月4日提出全台第一個提覆議案。這則消息看起來好像只是宜蘭縣的府會之爭，但如果嚴肅思考，其實這個爭論焦點在於：放寬容積是不是真能促進地方永續發展？而這個提問更是檢驗台灣能否在未來建構綠色矽島的關鍵。認為提高容積可以帶動地方發展的著眼點，完全是建構在北宜高速公路通車後，「投資效益」大幅上漲，而可能帶來的人潮會有更多的生活或生產空間的需求，因

去過蘭嶼的人一定會被她的海天一色及達悟族文化深深吸引，但這句話或許只適用於未過度開發時的蘭嶼，最近如果去過蘭嶼的人一定會被蘭嶼的「台灣惡質化建設」所震憾──水泥火柴盒的建築語彙、熱氣撲面的環島瀝青公路、消波塊加防波堤的簡易漁港、以及一窩蜂「偷窺式／進香團式」的觀光遊客，讓人雖身處蘭嶼，卻以為到了台灣本島的某個鄉鎮。錯誤政策比沒有政策更嚴重蘭嶼是台灣唯一以原住民族文化為生活基調的離島，原本要塑造的應該是深具文化多樣性的島嶼文化，但在台灣政府50年來以「本島／離島」、「中心／邊陲」的霸權心態下，賦予蘭嶼的建設思維一直是「台灣化」的硬體工程建設迷思。以天池為例，天池是蘭嶼原住民的聖地，不只女性達悟族人不上天池，連男性族人也很少上山，往天池路上原有一條登山客踏出的步道，對登山客而言已夠使用，也沒有拓建或加蓋木棧道的必要性。但由於鄉公所自離島建設基金爭取到一筆經費，便在山腰興建一座鋼筋混凝土式涼亭，

72水災才過沒多久，艾利颱風又釀成重大災害，各界紛紛痛心檢討，各式各樣的勘查報告及重建計畫也相繼出爐，而民眾則擔心下一次颱風大雨會不會又造成另一次山河變色、家人傷亡、財產盡失的慘劇？其實真的想一想，水災或風災不是第一次造訪台灣，政府及民間也不是第一次才面對這樣的問題，而專家學者及民間團體更不是現在才提出各種建議，但為什麼我們還是每次都還一再重覆同樣的錯誤？為何我們的國土政策就像薛西弗斯推石頭的希臘神話一般，永遠只是一次次看不到結果、又一再重覆的沈重懲罰？「自然善知」vs「人定勝天」台灣位處太平洋邊緣的不穩定地層變動地帶，有許多地區屬於環境敏感地，原本就不適合開發，但由於成長掛帥所主導的「台灣奇蹟」發展模式，一向只重視經濟面向的開發，忽視環境面向的保育，使得台灣許多原本不應被開發的邊陲土地也被納入開發的行列，再加上國土經營管理制度的不健全，更使得環境敏感地區的國土大量被開發，也因此，只要一遇

在72水災後的一片國土保安復育批判聲浪中，經建會終於在7月31日舉行了行政程序法公布以來的第1次聽證會「從大甲溪的未來評估中橫是否修建」，本人有機會參與該次聽證會，主張應從安全、生態與財政的角度暫不復建中橫上谷關至德基段。很高興得知行政院游院長在聽取各方意見後，日前宣布暫不復建中橫上谷關至德基段，對台灣人民而言，這是遲來的環境正義喜訊。當然在宣布暫不復建中橫後，一定要從生態、生活、生產的「三生」面向搭配相關措施，才能使中橫沿線居民不會有頓失所怙的疑慮，也才能使中橫暫不復建的決定，真正達到休養生息的國土保安及復育目的。因此，我們必須嚴肅地思索：中橫暫不復建的下一步是什麼？中央山脈之完整生態系有待恢復從國土保育軸來看，綿亙南北的中央山脈是支撐台灣的天然屋脊，整個中央山脈所形成的完整生態系更是維持台灣自然環境穩定的生態區塊，而中橫公路就像是橫切在這區塊上的1道傷痕，將台灣切斷成割裂的生態孤島。生

日前數十名花蓮鄉親代表由前任縣長、選區立委及議員陪同，北上立法院，要求陳總統兌現競選支票，讓蘇花高在9月底前恢復動工，否則不排除發動萬名花蓮鄉親抗爭。另一方面，在環保團體抗議聲浪中，行政院決定等「行政院國道5號開發因應小組」評估報告出爐後，再決定是否興建蘇花高；而報載，行政院將在本周5前做出決定。大家爭論的焦點雖然只是1條高速公路，但它未來的命運其實是檢驗台灣能否達成「在世界地圖上永續發展」的關鍵指標！高速公路，使城鄉差距更大經濟與環境的衝突，一直是面對「發展」這個概念的工程建設，最根本的兩個對立觀點，然而以這個對立觀點來理解關於蘇花高速公路這個議題的贊成與反對立場，卻是不足甚且是失焦的。最根本的理由是，1條穿越性的高速公路究竟能否為當地帶來利基？究竟是不是邁向永續發展的捷徑？從歷史的結果來看，它的答案是否定的。以西部經驗為鏡，許多數據說明了高速公路的興建所造成的是大都會發展的更趨集中，以