UNFCCC

聯合國的氣候變遷大會（COP18）在11月26日在卡達首都杜哈揭幕，上萬名各國代表飛往這個富裕的中東小國，展開為期2週的談判會議。去年在南非德班舉行的大會，《京都議定書》第二承諾期得到確認，同時建立了所謂的「德班平台」（Durban Platform for Enhanced Action），在2015年前協商出一個具有法律效力的新國際協議，於2020年以前生效。各界多半視德班大會圓滿成功，推動氣候談判到一個新的進程。今年各國能否把握去年的好氣氛，協商出具體成果，成了各界密切關注的焦點，在此我幫讀者整理本次談判的觀察重點。《京都議定書》的第二承諾期在京都框架之下，發展中國家並不需要承擔減量目標，未簽署條約的美國原本就置身事外，目前只有歐盟和澳洲明確表示參加第二承諾期，一些原本的簽約國，如日本、俄羅斯、加拿大和紐西蘭都已經表明不會加入。去年的談判尚未訂出新的承諾期是5年還是8年，減量目標為何

2011年12月，《聯合國氣候變遷框架公約》（UNFCCC）的締約國在第17次會議（COP17）落幕前通過「德班強化行動平台」（Durban Platform for Enhanced Action，以下稱「德班平台」），旨在構築一個新回合的全球氣候談判，促成「一份議定書，法律文件或一個具有法效力的協議結果」（"a protocol, another legal instrument or an agreed outcome with legal force"）因應2020年之後的全球暖化。 「德班平台」的相關談判工作已在本年（2012）陸續展開，COP18會議的結果如何將成為本年結束前國際社會最為關注的焦點。事實上，即將在26日召開的COP18會議很難爭脫「德班平台」的結構性制約。換句話說，在連續幾年氣候會議談判效果不佳的陰影下，193個國家代表的再次聚會恐怕又是一次的浪費時間與資源，不

為向國際社會說明我國參與「聯合國氣候變化綱要公約」（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）的必要性，和各國共同努力因應全球暖化及極端氣候的挑戰，外交部與藝術家合作，推出「全員集合」篇（All hands on deck）文宣計畫。UNFCCC第18屆締約方大會（COP-18）本月26日至12月7日在中東卡達首都杜哈舉辦，全球近200個國家將與會。台灣藝術家黃瑞芳也將帶著「動物代表團」挺進聯合國氣候峰會，以藝術突顯氣候變遷迫切危機。過去一向由外交部及環保署主導以工研院非政府組織名義參與周邊會議，但今年文化部首次以「藝術外交」形式，贊助台灣藝術家挺進聯合國氣候峰會，並且獲主辦單位聯合國氣候變遷綱要公約組委會與卡達政府邀請在峰會官方活動「卡達永續展」展出。外交部推出「全員集合」篇（All hands on de

上個月的15日至20日，聯合國世界糧食安全委員會(the Committee on World Food Security, CFS)在羅馬召開第39次集會。期間與會國在一項關鍵原則上達成共識，認為政府應責無旁貸地處理因氣候變遷所導致日益嚴峻的糧食安全問題，並特別強調對人民「糧食權」(the right to food)的維護。倘若此次會議之後能有更進一步具體的行動，那麼目前不當的農業經營與土地使用方式將可望有所變革，而檢驗這項可能性的最佳指標，應是即將於本月26日在多哈(Doha)舉行的聯合國《氣候變遷框架公約》(the UN Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)第18次締約國會議(COP18)暨《京都議定書》(Kyoto Protocol)第8次締約國會議(CMP8)。長期以來，UNFCCC和此氣候建制架構下籌組的相關會議被視為

南韓英文大報「英文韓國時報」（The Korea Times）1日刊登環保署署長沈世宏的一篇專文，籲請各國支持台灣參與「聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）」。沈世宏在「因應氣候變遷 台灣積極面對（TaiwanActs to Mitigate Climate Change）」專文中宣示中華民國在推動溫室氣體減量的決心，並呼籲國際社會聆聽台灣的聲音，期盼正式實質參與UNFCCC，讓台灣成為全球互助體系的一員。儘管台灣的國際政治處境獨特，目前仍被排除在UNFCCC之外，但台灣仍呼應全球減碳行動，政府引領全民以具體行動落實節能減碳政策，預計2020年達成溫室氣體排放總量比排放基線（BAU）減少至少30%的目標。

長期被排拒於全球氣候峰會主會場外的台灣，在今年的卡達峰會中，將由藝術家出面發聲，加入吐瓦魯代表團，以環境藝術作品突顯海平面升高的危機。今年的全球氣候峰會，將在11月26日至12月7日的中東卡達首都杜哈舉辦。這是《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）締約國會議，預計全球近200個國家與會。位於南太平洋的吐瓦魯島國，其平均海拔僅1公尺高度，近年許多氣候科學組織評估，吐瓦魯將是首個遭受海平面升高而淹沒的國家，因而獲得許多國際主流媒體的聚焦。長期專注於環境藝術創作的台灣藝術家黃瑞芳，曾於2010年遠赴友邦吐瓦魯，以藝術創作來突顯吐瓦魯零排碳卻得遭受零生存的環境正義問題，這些奇觀的作品，曾獲BBC、AOL、 路透社、美國哈芬頓郵報及法國世界報等國際主流媒體報導。上月黃瑞芳再赴吐瓦魯，在英國凱特王妃面前，以環境藝術創作替吐瓦魯發聲，突顯該國所面對的環境危機議題。因此，吐國政府邀請黃瑞芳加入全球峰會

加拿大12日以無法解決氣候危機為由，宣布退出抑制全球暖化的「京都議定書」，成為全球第一個宣布退出這項「聯合國氣候變遷綱要公約」（ＵＮＦＣＣＣ）補充條款的國家，也因此規避了因未達成減排承諾而必須支付的上百億加幣罰款。日本、法國和中國皆對加拿大的決定表示遺憾，環保人士則痛批加國政府是抑制氣候變遷的叛徒。身為美國最大的石油與天然氣供應國，以及全球溫室氣體排放大國之一，加拿大一直抱怨京都議定書不切實際，無法解決氣候危機，因為該議定書並未約束碳排大國。加拿大環境部長坎特表示，京都議定書並未涵蓋中、美兩碳排大國，因此根本發揮不了作用；對加國而言，京都議定書已成為過去，「我們要行使我們的法律權利，正式退出京都議定書」。但坎特並未詳述加國退出的明確時間。

加拿大十二日以無法解決氣候危機為由，宣布退出抑制全球暖化的「京都議定書」，成為全球第一個宣布退出這項「聯合國氣候變遷綱要公約」（UNFCCC）補充條款的國家，也因此規避了因未達成減排承諾而必須支付的上百億加幣罰款。日本、法國和中國皆對加拿大的決定表示遺憾，環保人士則痛批加國政府是抑制氣候變遷的叛徒。環保人士痛批國恥、叛徒身為美國最大的石油與天然氣供應國，以及全球溫室氣體排放大國之一，加拿大一直抱怨京都議定書不切實際，無法解決氣候危機，因為該議定書並未約束碳排大國。加拿大環境部長坎特表示，京都議定書並未涵蓋中、美兩碳排大國，因此根本發揮不了作用；對加國而言，京都議定書已成為過去，「我們要行使我們的法律權利，正式退出京都議定書」。但坎特並未詳述加國退出的明確時間。京都議定書並未規範 中美印碳排三大國聯合國氣候變遷會議日前才在南非德班落幕，通過在二○一五年前制定可約束所有國家排碳量的新全球氣候變

今天（11月28日）是《聯合國氣候變遷綱要公約》194個締約國聚集南非德班（Durban）進行氣候變遷相關議題討論的首日，為了以身作則，南非當局將記錄整個會議期間德本當地的碳足跡（carbon footprint），並設法使之最小化，同時預計採取必要措施對活動期間的碳排進行補償措施。環境會議的主辦國能如此有心，多少令人感到欣慰，也對這第17屆的締約國會議（同時也是第7屆的《京都議定書》締約國會議）多了些許期待。然而，對於目前人為溫室氣體最主要的「禍源」之一：穀物栽種和動物飼養等農牧碳排，聯合國與國際社會的努力卻是極度欠缺。相較之下，由於今年年初國際糧價再次攀升，不少關於糧荒問題的研究指出，全球需要再一次的綠色革命，方能效率地增加農作產量以因應預期的人口增長和糧食需求。此觀點實際上是疏忽了人類農牧活動對於地球暖化問題的負面衝擊，當聯合國政府間氣候變遷專家小組（IPCC）已聲明目前許多極端氣候

第14屆國際國民信託年會（International Conference of National Trusts）於北美太平洋時間10月15日正式結束，總計有34個國家，約260位代表與會，分享保護世界自然環境與文化遺產的做法與願景，同時並簽署「維多利亞宣言」（Victoria Declaration on Climate Change ），此宣言將提交至11月底於南非德班舉辦的第17屆聯合國氣候變化綱要公約締約國會議（UNFCCC COP17），要求世界各國領導者必須正視氣候變遷對自然環境、文化資產以及社會生活安全的嚴重影響。主辦單位國際國民信託聯盟（International National Trust Organisation, INTO）表示，此宣言的簽署代表會員團體之總會員數400萬人的心聲，而來自台灣的台灣環境資訊協會(TEIA)與台灣國民信託協會(TNT)亦簽署了此宣言。

2008年12月，在太平洋中部，接二連三的海浪伴隨著這個季節最高水位的潮汐，吞沒了馬紹爾群島共和國首都馬朱羅的環礁。海浪淹沒了公路與低窪地帶的房屋，迫使當地進入緊急狀態，讓這個經濟總量為1.61億美元的國家遭受了超過150萬美元的損失。這樣的災難並不是第一次降臨，馬朱羅建城以來就一直在與每十年一遇的特大潮汐災害抗爭。然而，隨著全球碳排放有增無減，海平面上升與熱帶氣候問題頻發，越來越嚴重，潮汐災害也與日俱增。如果是隔幾年遭一次災，馬紹爾人還能承受，可要是每幾個月一回，他們就不堪重負了，很有可能（幾乎已經成為既成現實）的是，到本世紀末，他們將無法生存了。這些事實提出了嚴肅的問題，這些國家將如何繼續生存，人們將需要遷居，他們又能得到什麼保障。今年五月底，全世界的法律與政策專家們齊聚哥倫比亞法學院，共同商討又全球氣候變化——尤其是海面上升給島國帶來的越來越嚴重的問題。就這個問題，哥倫比亞氣候中心的

取道新開闢的航線不僅僅可以使散裝貨輪直接穿越世界之頂，使運輸排放降低將近一半。同時，隨著冰層的消失，曾經深藏於冰下的石油、天然氣以及礦產能夠輕而易舉地開採出來，借助這些新航道，還可以將它們運往四面八方。此外，格陵蘭島沿岸的冶煉廠還利用冰層融化所產生的大量流水進行低排放的水力發電來對礦物質進行加工處理。讓我們對北極地區即將到來的「永續發展」時代獻上我們最誠摯的期待吧。北極地區令人琢磨不透。它不斷變化的地理環境越來越引起全球決策者、科學家、尤其是業內人士的關注。今年，海冰最大面積比1979到2000年間的平均水準減少了120萬平方公里。而在過去的十年中，海冰的大面積消失為大陸架近海區域的資源開發打開了方便之門。偏遠地區變得越來越容易開發。一些分析模型預測，到本世紀中葉，在夏季的幾個月中北極有可能完全沒有冰的存在。同時，這一地區在法律上也重新引起了人們的關注。曾經被海冰覆蓋的海域主要受到領土國家