COP18

日前，張良伊代表台灣青年氣候聯盟，獲選聯合國青年代表一事，竟被按上「賣國賊」之名，肇因外交部官員公開表示張同學用的是以「個人名義」、「持加拿大居留證」、甚至誤傳為「策略性」「自願」使用「台灣，中國的一省」之名義參選代表。本人以為外交部不但後知後覺，更未盡詳查資訊之責任，助燃社會各界對於這群青年的誤會與不諒解；外交部應深刻檢討。本人參與聯合國氣候變遷會議三年，觀察這群氣候聯盟的青年活動兩年餘，肯定這群青年在氣候議題上之努力。尤以該組織巡迴台灣高中、大學之演講，不但成功喚起許多青年對氣候議題之關注，更激起許多青年願為台灣走出去的抱負與熱情。今年該組織派去卡達之與會青年，徵選自全國，橫跨北、中、南、東，巡迴之果效，足以為證。

最近有一則網路民調問「張忠謀感歎現今年輕人的抱負遠輸20年前，政委管中閔則稱是因環境沒提供機會與希望。請問你比較贊同誰？」我認為，現在年輕人不可能擁有20年前的抱負，因為時代不一樣了。但環境就算沒有提供機會，在各角落中，台灣青年自己在找機會。舉張良伊與台灣青年氣候聯盟事件為例。本人觀察台灣青年氣候聯盟活動兩年餘，不認為張良伊是為了個人利益出發，因為今年是氣候聯盟的青年第一次拿到國家的補助，然這群人青年參與聯合國氣候變遷會議至少４次，而且九成以上旅費都是自籌的。他們的熱情與執著是無庸置疑的。今年選上南方國家焦點聯絡人（Global South Focal Point），證明該聯盟在國際青年氣候運動中長年之耕耘，備受國際青年肯定。什麼是南方國家焦點聯絡人呢？聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）下近年逐步承認了締約國之外的九大非官方利害關係團體，准予公約的觀察員資格，青年NGO（YOUNGO）

希臘神話中有一個「薛西佛斯」神話，敘述的是一個得罪希臘諸神的國王薛西佛斯，被宙斯懲罰必須日以繼夜的推石上山，但是每當他接近山頂的同時，石頭卻會滾回山腳，永無止盡地「推石、滾落、再推石」成為薛西佛斯的宿命。「薛西佛斯式」（sisyphean）更意指一場「徒勞無功、永遠無法完成的任務」。國際氣候談判正是一場薛西佛斯式的現代神話。20年來的談判結果都不盡人意，極端氣候現象卻日益加劇。此次卡達（Qatar）談判期間，菲律賓適逢颱風寶發（Bopha）襲擊，其代表 Naderev Saño在提及有500名國人受難、近25萬人流離失所時，不禁哽咽引用美國民權人士John Lewis的名句質問，改變的責任「不是我們扛，是誰？不是現在，更待何時？」（If not us, then who? If not now, then when?），最後更加上一句「不在這裡，又在哪裡？」（If not here, th

杜哈氣候途徑通往何處？一如以往，於卡達杜哈舉行的第18次氣候變化綱要公約締約國大會（COP18），亦重現無法於正規時間產出具體結論，而仰賴延長賽時，各國的激情表現，挽救全球對於此多邊會談制度的決心。而此次名為「杜哈氣候途徑」（Doha Climate Gateway）的決議文中，其重要的內容如下：但上述產出與原本各方的期待有極大落差。如由多個環保團體組成的國際氣候行動網（Climate Action Network），其強調若欲於2015年時完成可涵蓋全球各國的議定書，以達到抑制增溫攝氏1.5度的目標，則此次會議中，應達成促使原本京都議定書中的附件一國家，明確承諾將減量目標提升至25%到40%之間，並以全球於2015年時停止溫室氣體排放量的持續增長為目標。在調適方面，則是應具體承諾未來3年的調適基金的額度要比過往3年的快速啟動期的額度，提升一倍。

感謝這些日子，大家對良伊的關心、支持、協助和指教。這陣子的紛擾，良伊社會經驗不足，很多地方未設想周全，造成各界疑慮，為此，和社會大眾道歉，更向身邊受影響的朋友、台灣青年氣候聯盟團隊道歉。上周五（12月14日）原致電希冀與外交部碰面，但因團隊溝通未達共識決定臨時取消，良伊也深感抱歉，並深深感謝各界朋友的關心。今天（18日）發出此一聲明稿，是因為過程中有越來越多資訊被扭曲，並出現不實指控，因此希望透過這份說明，能讓整個事件落幕。氣候變遷，是「不分專業」、「沒有國界」的議題；台灣的危機，早就迫在眉睫。從2009年參與以來，不知不覺，「氣候變遷」，已經變成我生命中，重要的一部分。我還記得，三年前去COP15，看見吐瓦魯居民在會場吶喊，錄影的我因想起台灣而落淚。我還記得，第二次去，為了向世界青年經驗取經，因和大會主席詢問台灣青年定位而緊張。

今年COP18－在卡達杜哈舉行的氣候談判會議進展緩慢。這次會議最多只能定位為「期中」會議，因為原本2012年效力屆滿的京都議定書，在去年德班會議中延長至2015年。這得來不易的三年緩衝期，雖然爭取到排放大國包括中國與美國的全體參與，卻將談判實質進展向後推遲三年。一片慘澹氛圍裡，仍有亮點。亮眼的成果來自於公民社會行動者（Civil society actors），特別是科技社群的邊會討論。IPCC（政府間氣候變化專門委員會）是氣候談判過程中不可或缺的科技社群，由兩千多位自然、工程、生態以及人文社會的學者所組成。事實上，IPCC本身不做研究，而是就特定議題的相關科學文獻進行系統性地整理與評估。其中，最活躍的第一工作小組（WG-I）分別在1990、1995、2001、2007發表四次科學評估報告，第五次評估報告也即將在2013-2014年完成。

沙漠，無邊無界，寸草不生，但是天然氣，讓卡達的地景，從此改頭換面，收起游牧民族的帳篷，萬丈高樓從地平面升起。開發無所不在，建設攻占城市，卡達首都多哈，是一處大工地，是這個國家，走向現代化的重要途徑。而聯合國氣候變化綱要公約，第18次締約國大會COP18，就選在這裡舉行...為了向世界展現，這慎重的第一步，卡達政府破天荒，批准了國內第一次遊行活動，是波斯灣國家史上第一遭。青年學生向世界領袖天真呼喚，環保團體卻得說不中聽的話，就算卡達展現誠意，想透過這次的會議，展現和世界站在一起，卻無法掩飾它浪費能源的事實。德國看守協會與歐洲氣候行動網，今年公布的「氣候變遷績效指標CCPI」，卡達雖然沒上榜，環保團體卻認為，如果卡達誠實揭露數字，加入評比，成績肯定會比最後一名的沙烏地阿拉伯，更難看。把世界上亟需解決的氣候變遷問題，接近兩百個國家，一萬七千多人，通通聚集在這個環境不友善的國家，COP18在極大的

第18次聯合國氣候變化綱要公約締約國大會（COP 18, Conference of the Parties to the UN Framework Convention on Climate Change）今年在中東的卡達召開。在長達兩週馬拉松式會議議程之間的週末，主辦國特別安排了幾個參訪行程讓來自各國的與會人員能夠稍稍放鬆心情，來趟中東慢步調之旅。筆者所前往的eco tour便是參觀位於卡達郊區的生態保護園區（Al Wabra Wildlife Preservation）。一個位於沙漠中的生態保護園區？聽起來有點不可思議，於是引起了筆者的興趣並報名參加這個位於卡達郊區的生態保護園區。與筆者同行的有：中央大學的李河清教授、台灣大學政治所的林亞緒，與東吳大學政治所的莊子涵。這個由卡達基金會（Qatar Foundation）資助的園區平時並不對外開放，依靠一個由各個不同國籍的200人團隊負

張良伊選上青年NGO（YOUNGO）發展中國家代表，參選國籍被冠上「台灣‧中國一省」（Taiwan, province of China）引起爭議，悲哀的是：媒體甚少理會事件背景，只管題材好不好賣。當事情上了大眾媒體，注定只是人們茶餘飯後的嗑牙話題，少有人仔細追究其中的細節。張良伊透過媒體解釋，「我是台灣的年輕人，從小到現在一直都是，我以台灣人為榮…競選初衷期盼透過實質參與，讓台灣在國際上獲得更多認同。」有多少人真的在意？筆者2007年參加在峇里島的聯合國氣候變遷公約會議（UNFCCC-COP13），2012年參加每十年一次的永續高峰會（Rio+20），都是以加拿大一NGO會員身分申請；當年在前往峇里島之前，跟長期合作媒體ENS（Environment News Service）協調，幫忙出新聞，並以ENS特約記者身分註冊為媒體，但心裡仍不踏實，還是同步備妥了NGO身分的文件以待萬一。果然

在杜哈（Doha）舉行的聯合國氣候變遷會議8日達成協議，將延長「京都議定書」效力期限至2020年，以達到減排的約束。儘管俄羅斯、日本及加拿大退出京都議定書的簽訂後，所有簽署國的溫室氣體排放量只占總量的15%，且中國大陸、印度等新興市場國家的排放量持續增長，讓全球二氧化碳排放量增加2.6%，比1990年的紀錄多出50%。但全球近200個國家依然不願放棄拯救地球的機會，同意將京都議定書效期再延8年，也讓它成為對抗全球暖化唯一具有法定約束力的文件。但雖然如此，各國代表依然認為，單純開會訂定的決定遠不及科學家所建議的方案，例如採取積極行動防止海平面上升、熱浪、沙塵暴或是洪水的襲擊；此外，是否要對已開發國家收取更多資金，以協助其他各國處理全球暖化問題的爭議，將延後至明（2013）年再進行討論。經過2個星期的密集磋商，杜哈會議最後達成協議，從法律上確定了《京都議定書》第二期減排承諾，延長《京都議定書》

在卡達首都杜哈登場的聯合國氣候會談將出現歷史性轉折，富裕國家可能必須補償貧窮國家因氣候變遷帶來的損害。不過美國強烈反對這項舉措，並表示補償費用可能無上限。英國廣播公司BBC報導，經過各國一番角力戰，損失與賠償原則已進入最後協議內文。這項協議的政治風險極高，目前歐盟的立場尚未明定，但徵詢顯示歐盟可能能夠接受此內容；美國則將尋求加拿大等其他汙染大國的支持。倘若最後美國落得高唱反對這項協議的獨角戲，美方談判代表將面臨進退兩難的處境，不是得屈服多數意見，就是拒絕簽署協議。但若美國否決這項協議，連任成功並再度承諾要對抗氣候變遷的美國總統歐巴馬，將遭受批評。

2011年在德班會議，中國氣候變遷最高代表解振華疾聲斥責西方國家「有什麼資格要求我們」，一語贏得開發中國家掌聲，並且在最後一刻同意歐盟所提出的延長議定書方案，拯救談判免於僵局。中國這股氣勢，沒有延續至今年的杜哈會議，無論是「場外」邁入第三年的「中國角」（China Corner）周邊活動或是「場內」談判，中國至今都「靜悄悄」小心應戰打保守牌，步步為營。躍升為排放大國實際上，中國低調姿態並不令人意外。根據荷蘭環境評估機構（PBL）及國際能源總署（IAEA）報告指出，2006年中國燃燒化石燃料排放的二氧化碳總量達到60.3億噸，比歐盟總體高出1/3，佔全球排放比例20.8%，正式成為碳排放總量世界第一大國。2011年中國碳人均及排放總量皆成長9%，居世界之首。經濟成長帶動的能源消耗趨勢已無可抵擋，逼著中國必須回應由「受害者」變成「超級加害者」的形勢。    這項客觀現實轉變使得中國氣候政策產生