COP17

為期兩週的第17屆（CoP17）華盛頓公約會議於4日落幕，152個締約國通過許多重要的野生物貿易決策，加強打擊走私、提高物種保護等級、實施減少走私需求策略以及與偏遠社群更密切合作，讓非洲象、穿山甲、紅木等物種獲得更高等級的保護。CoP17是有史以來規模最大的一次華盛頓公約會議（CITES），共152國參與，64國提出62項物種保護升級提案。其中51項提案通過、五項被拒、六項被撤銷。超過3500人參與會議，邊會數量最多、全球媒體關注程度也最高。CoP17最重要的協議成果，便是就諸多物種的永續貿易改進措施達成共識，包括皇后海螺、蘇眉魚、鯊魚、蛇、非洲野狗和古夷蘇木、紅木、非洲櫻桃和沉香等多樹種。大會也確認了角山斑馬、數種鱷魚和美洲森林野牛等物種的保育成功案例，這些物種由於保育狀況改善，管制等級從CITES附錄一降至附錄二，並將非洲灰鸚鵡、直布羅陀獼猴，布萊恩氏魚鉤仙人掌、象、穿山甲和賽加羚羊等

一切彷彿回到COP13會議的最後一天，只是這次延長的時間更久。194個締約國在會場苦撐待變，盼望一個奇蹟出現。果然，延後近兩天的COP17最終在12月11日的上午宣布達成了共識：Durban Platform (DP)。DP的本質是一個充滿議價與妥協的安排(a quid-pro-quo arrangement)，花了近兩週的時間才好不容易在EU與目前碳排大國（中印等）間建立共識。原則上，所有締約國同意，要在2015年談判出具體的減緩建制(mitigation regime)，並使之能在2020年生效。這個預期的新氣候建制將要把減排的義務以技術性的方式分擔給「所有」國家；易言之，原本附件一和非附件一的締約國分類將不再重現。此項共識在某程度上可以解讀為將過時與割裂南北國家的舊氣候建制予以補正，特別是將南韓、沙烏地阿拉伯、中、印等碳排大國納入國際規範之中。 此外，既有的「京都機制」雖然定有罰則，

不管事先認不認識，一群人聚在一起喝咖啡輕鬆聊天，若能放開心胸，總能激盪出一些新觀點，或是交流一些新的資訊。因此每年聯合國氣候大會期間，來自各國的青年們就會舉辦 World Café (世界咖啡館) 這種交流餐會方式，讓世界各地的青年聽見不同的聲音，激盪出未來憧憬的火花，並在此認識熟悉，形成一個交流網絡，一同討論共有的未來。各國氣候青年 分享彼此願景World Café在COP期間舉行已行之有年，從2009年哥本哈根起，由台灣青年林子堯帶領的清大團隊，與日本氣候青年(Climate Youth Japan)合作籌辦；2010年是由台灣和新加玻青年合作，在墨西哥坎昆的一家馬雅餐廳舉辦。今年則由新加坡青年陳良嘉(Leong Chia Jang)與聯合國永續發展委員會(United Nations Commission on Sustainable Development )同時也是兒童及青年團(

南非德班氣候變遷會議甫閉幕，11名台灣大專學生上月底自籌部分旅費，飛抵南非參加青年環保運動，雖然旅途非常克難，最後幾天靠餅乾、泡麵果腹，但台灣青年說，能為台灣發聲，展現青年「國民外交」一面，一點都不以為苦。今年三月，台大學生張良伊及高醫大學生張恩典共同成立「台灣青年氣候聯盟」，希望台灣年輕人可以團結合作，同時串起台灣各青年團隊，關心更多年輕一代目前所面臨的環境問題，也和國際青年討論環境議題。張良伊指出，台灣青年目前遇到最大的難題是「台灣在國際上的處境」，當大家在關心總統辯論的同時，台灣青年走出去後，卻常遭到「你不能以台灣的身分當國家參與國際會議」，雖有挫折，但他認為，參與國際組織，一樣能發揮影響性。台大政治系助理教授林子倫表示，台灣青年有更好的管道，對氣候、環境議題發聲，決定他們世代的問題，更重要的是世界觀並不是只要會講英文，而是要能與世界接軌，尋找青年在世界的定位。

澳大利亞的科研人員正在進行一項由澳洲政法茲住的碳收存計劃。他們聲稱能夠證明這種科技有效而且安全。不過，批評者表是這種試驗規模太小，不足以帶來關鍵性的結果。2008年3月，這些科學家們開始在澳大利亞南部維多利亞州的濱海市鎮瓦南布爾，把6萬5千噸的二氧化碳氣體，打進天然氣已經用盡的地下2公里深的氣田裡，目前沒有泄出的跡象。研究團隊的科學家查爾斯•詹金斯説，他們的研究可能對降低全球溫室廢氣污染産生顯著效果，估計2050年之後，我們可以排除2/3的二氧化碳。因此對全世界來説，這是一個功效非常顯著的方法。紐西蘭坎特伯雷大學化工教授威廉遜表示，這項研究還不算是達成結論。他説：“他們只有讓這個方法在短期間，小規模的試驗，和特定的天然氣田中奏效。”將來自發電和其他工業排放的碳封存於地下的過程，在12月南非德班會議中，被認定為清潔發展的科技。澳洲的科學家們相信，從商業發電廠中聚集和封存二氧化碳的方法，將於2

日前南非德班落幕的聯合國氣候大會會議過程，讓不少在場外監督的環團失望，指責各國政府領袖的談判目的失焦，忘了氣候談判的主要目的，是要處理氣候變遷這種災難議題本身。國際性環保組織世界自然基金會（WWF）表示，他們看不到各個政府為了控制升溫在2℃內所展現的任何決心與毅力。事實上，一些國家提出的方案可能導致升溫 4℃的世界，這將會造成可怕的後果，屆時，人類連水資源和糧食的基本需求恐怕都難以滿足。例如，美國去年經歷14場因氣候導致的災難，每一場損失都超過十億美元，而非洲之角甚至歷經60年來最嚴重的乾旱。WWF發表聲明表示，在去年的坎昆（Cancun）會議上，各政府間默契一致要將暖化保持在 2°℃內，避免災難性氣候改變的產生。但他們在德班的所做所為，卻和當初目標背道而馳，這將對全人類和大自然帶來悲慘的後果。

加拿大12日以無法解決氣候危機為由，宣布退出抑制全球暖化的「京都議定書」，成為全球第一個宣布退出這項「聯合國氣候變遷綱要公約」（ＵＮＦＣＣＣ）補充條款的國家，也因此規避了因未達成減排承諾而必須支付的上百億加幣罰款。日本、法國和中國皆對加拿大的決定表示遺憾，環保人士則痛批加國政府是抑制氣候變遷的叛徒。身為美國最大的石油與天然氣供應國，以及全球溫室氣體排放大國之一，加拿大一直抱怨京都議定書不切實際，無法解決氣候危機，因為該議定書並未約束碳排大國。加拿大環境部長坎特表示，京都議定書並未涵蓋中、美兩碳排大國，因此根本發揮不了作用；對加國而言，京都議定書已成為過去，「我們要行使我們的法律權利，正式退出京都議定書」。但坎特並未詳述加國退出的明確時間。

加拿大十二日以無法解決氣候危機為由，宣布退出抑制全球暖化的「京都議定書」，成為全球第一個宣布退出這項「聯合國氣候變遷綱要公約」（UNFCCC）補充條款的國家，也因此規避了因未達成減排承諾而必須支付的上百億加幣罰款。日本、法國和中國皆對加拿大的決定表示遺憾，環保人士則痛批加國政府是抑制氣候變遷的叛徒。環保人士痛批國恥、叛徒身為美國最大的石油與天然氣供應國，以及全球溫室氣體排放大國之一，加拿大一直抱怨京都議定書不切實際，無法解決氣候危機，因為該議定書並未約束碳排大國。加拿大環境部長坎特表示，京都議定書並未涵蓋中、美兩碳排大國，因此根本發揮不了作用；對加國而言，京都議定書已成為過去，「我們要行使我們的法律權利，正式退出京都議定書」。但坎特並未詳述加國退出的明確時間。京都議定書並未規範 中美印碳排三大國聯合國氣候變遷會議日前才在南非德班落幕，通過在二○一五年前制定可約束所有國家排碳量的新全球氣候變

聯合國氣候變遷綱要公約第17次締約國大會的成果，國際上的反應未盡滿意。「德國之聲」的一篇分析指出，這項會議反映出重要的地緣政治的變化，以及北京可扮演角色。分析指出，中國在外交事務上已展現影響力，不過，它是否有可能成為一個「綠色的超級強權」，還要看它是否會選擇與歐洲一同協力處理氣候變遷問題。分析引述德國環境部長洛特根（Norbert Roettgen）指出，氣候變遷也關係全球勢力的重新分配。在2009年哥本哈根的會議，中國基於擔心能源使用的情況受制，採取與美國同一立場，阻擋全球氣候條約。在今年德班的會議，中國卻改變了對制定具有法律約束力的減排協定的一貫反對立場。歐洲政要雖然還不能確定中國的宣布是否算是一項大突破，卻據此判斷中國大陸領導層中應有具有影響力的人對於減碳的重要性已有認知。洛特根認為，如果中國和歐洲能攜手來促進氣候政策的正面改變，將會對全球政治版圖有重大的根本轉變。分析指出，北京正面

在延會兩天後，齊聚南非德班參與氣候會議的各國代表，拖著疲憊的身軀在11日凌晨5點達成協議，將原訂於2012年到期的《京都議定書》，延長法律效力5至8年，以讓各國有足夠的時間討論一個新的氣候議定書。不過，《京都議定書》延長的詳細時程，以及延長後個別國家是否需有法定的減碳目標，將留待明年討論。在聯合國氣候變遷綱要公約第17屆締約國大會（COP17）召開之前，眾人悲觀認為京都議定書無法取得大部分已開發國家的承諾，恐在2013年進入第二承諾期之前便宣告終結。然而11日凌晨產出的大會結論，不但確保了京都議定書的存續，也提出未來接續的國際新氣候協議路線。將會議從破局邊緣挽回的是歐盟，它在COP17召開前提出的路線圖，希望將發展中國家與已開發國家都拉進來一個新的國際協議，共同負擔減量責任。這個新協議預定有一定的法律約束力，也就是能確認各國減量目標值，並在2015年時確立，2020年開始實施。

第17屆聯合國氣候變遷會議11日獲得2大進展，第1是達成協議將建立新的架構，將美中等大排放國在內的廢氣排放問題納入具強制性的管理；第2是針對京都議定書第1承諾階段將在明年底屆期，通過設定從後年起展開其第2承諾階段。路透及日本共同社報導指出，參加這項聯合國氣候變遷框架公約（UNFCCC）締約國第17屆（COP17）會議的各國代表，11日達成協議將在2015年實施新框架，是此系列會議歷來首見將強制要求各廢氣大排放國採取行動，以減緩全球暖化的步調。代表們通過名為「德班平台」的新計畫藍圖，提議從明年開始以特別工作小組的形式展開談判，議題將包括在上述設想的新架構下，為大排放國等設定新的減排目標。力求透過這些談判，討論出如何設定強制性的高減排標準、應賦予這些標準多強的法律效力等，能在2015年前通過上述新架構，作為有拘束力的協定，然後在2020年生效施行。各國代表也通過從2013年起展開京都議定書的第

各國談判代表12日在聯合國氣候會議上達成協議，有意思的是，已開發與開發中國家的碳排放量與1997年簽署京都議定書時相比，已經主客易位。而京都議定書只是全球處理氣候變遷唯一具法律拘束力公約的頭期款而已。法新社報導，今日富國拿來要求開發中國家同意這項協議的理由，正是美國前總統小布希（George W.Bush）2001年拒絕批准京都議定書時的說詞。而小布希在綠色運動環保人士間極不受歡迎。時移勢易，這是讓德班協議顯得特別的地方。氣候會議歷經兩週談判所達成的協議，將使所有排碳大國最終加入減碳目標機制，這是最新的一小筆分期付款。協議使聯合國的法律在遏止地球過度暖化上，保留些許作用。不過，環保人士要求的比這多得多。說服全球排碳前三名中國、印度和美國同意一項全球的法律協議，只是之前氣候高峰會未能達成的一小步而已。中國大陸和印度不在原先京都減碳之列，美國則僅簽署、卻未批准京都議定書。倫敦政經學院（LSE）