UNFCCC

關於生物多樣性、海洋以及氣候變遷的全球談判都可能會因為新冠疫情（COVID-19，武漢肺炎）而「改道」。今年關於氣候變遷、生物多樣性和全球海洋的談判議程排得滿滿滿，本應集中力量逆轉處於危急狀態的地球的命運。但新型冠狀病毒（以下簡稱「新冠病毒」）大流行，讓人們不得不對這一系列行程進行重大修改。已感染20萬多人的新冠病毒給中國和歐洲國家帶來了最為深重的影響。原定在這些國家為達成新的環境承諾而舉行的幾次重要會議，已被取消或推遲。更多的會議還前途未卜。由此產生的後果令環保人士和專家十分憂慮。他們警告說，迫切需要採取行動保護地球。「疫情帶來的不確定性絲毫不亞於氣候和生物多樣性危機帶來的變化。我們正在進入一個未知的領域，」環保組織E3G的聯合創始人湯姆・伯克（Tom Burke）說。

聯合國氣候變化綱要公約第25次締約方會議2日於西班牙馬德里召開。台灣民間團體的「RE-Earth」藝術計畫，受締約方會議官方周邊活動「世界氣候峰會」（World Climate Summit）的邀請，將於會議期間展出包括一組七件的低碳創意球體，與樹皮簽名軸，表達對於全球環境生態險峻現況的關懷。低碳創意球體主視覺素材來自台灣常見的構樹，活用原住民的樹皮布技藝，藉由自然界賦予的深淺大地色調，以交錯色塊不斷疊加，創作出一個擁有七大洲陸地，但是未見藍色海洋的立體圓形地球。駐西班牙代表處劉德立今天會見台灣「RE-Earth」藝術行動計畫藝術家，並在樹皮布簽名軸上留下簽名，成為參與「RE-Earth」簽名軸的第一人。「RE-Earth」藝術行動計畫由藝術工作者周佩穎統籌，協力樹藝專家李永謨、台北書院賴宜萍、有機農場百萬農夫胡偉杰，以及北藝大雕塑組王筧與羅雅筠同學，齊心完成結合自然物與回收物的創作計畫。

嚴重的熱浪、乾旱和水患等極端氣候事件，不只對貧窮和脆弱國家帶來嚴重的問題，對富裕國家帶來的威脅也越來越大。看守德國協會（Germanwatch）4日發表最新一版的「全球氣候風險指數」（Global Climate Risk Index，CRI），根據最新排名，2018年的熱浪與乾旱，反而讓像是日本、德國這類工業化國家受到最大的衝擊。此外，2018年間最強烈的颱風也重創菲律賓。2018年受災最嚴重國家前五名分別為日本、菲律賓、德國、馬達加斯加、印度。加拿大第9、台灣第75名。今年氣候風險指數 富裕國家多上榜 專家：值得注意4日在馬德里聯合國氣候大會（COP25）現場，根據看守德國發表的最新氣候風險指數，熱浪是2018年間的主要氣候災害來源。2018年間前十個風險最高的國家中，德國、日本和印度都深受持續更久的熱浪所苦。最近的科學研究已證實，氣候變遷和極端高溫的發生頻率與強度，有高度關聯性。舉例

美國川普政府4日宣布，正式啟動退出巴黎氣候協定的程序；根據規定，退出過程需一年時間。美國是僅次於中國的第二大溫室氣體排放國，美國退出協定，對全球能否在本世紀結束前控制升溫在2℃以下，形成巨大的挑戰。鉅亨網報導，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）4日正式知會聯合國，宣布美國退出「巴黎氣候協定」，並開始為期一年的進程。蓬佩奧在聲明中重申，美國退出該協定是因為這給美國帶來不適的經濟負擔，同時他堅持認為，在不遵守協議規定的前提下，美國已有意義地減少碳排放量。蓬佩奧補充說，美國降低排放量的「方法」充分體現了全球能源結構的現實。聯合報報導，根據巴黎氣候協定，締約方可以自協定生效日起三年後的任何時間退出，並於保管人收到通知日起一年後生效；巴黎氣候協定於2016年11月4日生效，因此美國最早可正式啟動退出協定的程序為2019年11月4日。

由於沙烏地阿拉伯等產油國強硬介入，波昂聯合國氣候會談將聯合國政府間氣候變遷委員會（IPCC）的暖化1.5℃報告（IPCC SR15）排除在談判內容之外。IPCC這份報告列出了暖化1.5℃和2℃的差異，攸關小型島國等許多脆弱國家的生存問題，有機會引導出更積極的減碳政策。然而根據氣候之家（Climate Home）報導，少部分國家拒絕根據該報告內容來討論加速減碳、增加減碳規模等政策，致使波昂會談陷入僵局。正值波昂夏季氣溫飆升，會談閉幕會議只用五段淡化處理過的文字草草結束了對IPCC報告的正式討論。決議文件對IPCC報告表示「讚賞和感激」、「反映了目前最佳科學證據」，並指出該報告「傳達了如何加強暖化1.5℃的科學觀點」，但沒有提到該報告在正式談判中應扮演的角色。

2019年聯合國氣候大會主辦國智利，打算將今年的談判注意力集中在全世界最重要的吸碳海綿——海洋。海洋吸收了人類排放到大氣中的大量二氧化碳（高達80％），但海洋的健康和管理在聯合國氣候變遷框架公約（UNFCCC）中仍非核心議題，但今年態勢可能不同。氣候之家報導，擁有海洋面積近1800萬平方公里的智利宣布，今年在聖地亞哥舉行的聯合國氣候大會（COP25）將是「藍色COP」。智利力推海洋議題 IPCC將發表科學報告本月稍早在馬德里舉行的一次特別籌備會議上，政治家、科學家和非政府組織討論了如何利用這次會議取得政治動力。智利環境部長兼COP25主席施密特（Carolina Schmidt）在會議上透過影片表示，「為什麼智利一直努力強調這個問題，因為我們認為，如果對海洋問題沒有全球性的反應，就不可能有效應對氣候變遷。」聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）將於9月發布一份關於海洋與氣候變遷之間複雜

總的來說，COP24在詭譎氣氛中只能小碎步、甚至趴在地上匍匐前進，最後總算初步產出《巴黎協定》「規則手冊」，把更敏感的碳交易、「損失與損害」等棘手章節，留待明年COP25再議。— UN Climate Change （@UNFCCC） December 15, 2018 World nations adopt a robust set of guidelines for implementing the landmark #ParisAgreement on #ClimateAction > https://t.co/Jd4wbqXtV3 The implementation of the agreement will benefit people from all walks of life, especially the most vulnerable.#GlobalGoals #C

過去一週的COP24活動，最常聽見的兩句開場白，一是IPCC的《全球升溫1.5°C特別報告》，讓講者用來呼籲各國強化減碳力道，另一個，就是法國愈演愈烈的「黃背心運動」(gilets jaunes)，只是，這個事件代表的意義複雜許多。十一月中旬以來的連續好幾個週末，巴黎最熱鬧的香榭大道和艾菲爾鐵塔周圍、甚至遍及全法國，都出現高強度示威行動，抗議即將調漲的「燃油稅」，情勢一度走向失控邊緣，流血衝突，燒車、砸店、噴黃漆、丟煙霧彈等畫面屢見不鮮，政府緊急封閉多處道路和地鐵，全市到處都聽得到警車呼嘯而過的聲音，不少外國使館也對自家遊客發布旅遊警報。即便爭議不斷，這場社會運動卻受到超過七成法國民眾支持。總統馬克宏一開始態度強硬，表示對的政策不會改、對暴力零容忍，最後還是不得不在12月初宣布緩徵燃油稅，結果仍舊無法平息民怨。與此同時，歐洲大陸另一邊的波蘭正盛大舉行COP24，讓黃背心運動成為最常提及的場

「2019年全球氣候風險指數」最新報告指出，1998年至2017年之間，共發生了超過1萬1千多次極端天氣事件，造成超過52萬6千人死亡，帶來的經濟損失約為3.47萬億美元。2017年受天候影響最大的國家分別是是波多黎各、斯里蘭卡和多明尼加。在1998年至2017年間，則以波多黎各、洪都拉斯和緬甸排名最高。哪些國家在極端天氣事件中受苦？「全球氣候風險指數」（Global Climate Risk index，CRI）由德國看守協會（Germanwatch）於2012年創立。此一指數是根據慕尼黑再保公司所提供的全球數據，分析各國各年度因極端天氣事件所造成的死亡人數、經濟損失，並據此進行全球排名，用以顯示各國在氣候變遷之下的危險程度與概況。德國看守協會在COP24發布會議中所公布的是2019年度報告，其中分析的數據更新至2017年。

接下來的兩週，來自全球的195國官方代表、數千名非政府組織與學術研究專家、加上許多企業界和投資圈人士，將齊聚於波蘭西南方小城卡托維治（Katowice），加入聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）第24屆締約國大會（COP24）的談判行列。還記得2015年通過歷史性的《巴黎協定》，各國不但繳交了「國家自定預期貢獻」 （Intended Nationally Determined Contribution, INDC），也同意將未來目標設定為「將致力於將增溫限制在攝氏2°C或1.5°C以下」。不過，當時為順利達成共識，大會採取彈性原則，只明訂概括目標，卻尚未談妥執行方式與細節，因此這次的COP24，可說是《巴黎協定》能否有效執行的關鍵。四大焦點，觀測COP24執行成果進入正式會議前，先讓我們盤點一下，這次大會必須完成的目標和進度為何：1.通過《巴黎協定》「規則手冊」（Paris Rulebo

聯合國環境規劃署（UNEP）11月27日發布報告指出，經過三年的平緩期，全球二氧化碳排放量在2017年再次上升，各國迫切需要達成巴黎協定目標，以控制全球暖化在高於工業化前水平2°C以內。UNEP 2018年全球排放報告顯示，全球排放量已達到歷史新高。包括土地利用變化在內的年度溫室氣體排放總量在2017年達到創紀錄的53.5億噸，比2016年增加0.7億噸。「2030年的全球溫室氣體排放量需要比2017年低約25％至55％之間，才能用最低成本限制全球暖化在2°C和1.5°C之間。」有些國家正努力減少碳排放。2017年1月，中國國家能源局下令11個省停止100多個燃煤發電計畫，總容量超過100百萬瓩（GW），但全球溫室氣體排放的現實與理想差距仍在擴大。

聯合國4月30日至5月10日在波昂舉行氣候談判，為2015年通過的巴黎協定制訂出操作手冊。今年一整年，各國將關注如何在2020年之前擴大其氣候行動的企圖心和執行力。所有國家都認為氣候行動是2020年巴黎協定實施前的關鍵。三個優先事項 替COP24做準備聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）執行秘書埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）為此次會議列出三個優先事項：一、政府、非政府組織、企業、投資者和公民等所有利害關係人必須在2020年前加速氣候行動。 二、國際社會必須完成巴黎協定的指導方針或操作手冊，以發揮協定的能量。 三、必須改善條件，使各國能夠更具企圖心地訂定國內減緩暖化的政策。在去年11月由斐濟領導的聯合國氣候變化大會（COP23）上，各國同意加速並完成工作，以便在今年12月於波蘭卡托維茲召開的第24次締約方會議（COP24）上正式確定指導方針，也就是巴黎協定的工作計畫。這次