COP15

在哥本哈根的各國協商代表、NGO、媒體目前最關注的即是8日外洩、又稱作「哥本哈根協議」(Copenhagen Accord)的談判文件草案。這篇文件激怒開發中國家、在場關注談判發展的NGO，不僅因為COP15主席國丹麥，協同目前仍未知的已開發國家黑箱作業，更因為文件提及的內容顯示已開發國家企圖破壞京都議定書的原則與架構，要求開發中國家負起更多責任。英國衛報的網站上首度紕漏「哥本哈根文件」，成為談判會場上最大的爭議。這份「哥本哈根協定」由COP15主席國丹麥政府起草，其中提到的協商程序和內容引起輿論譁然。G77+中國集團的代表，蘇丹的平恩(Lumumba Stanislas DiAping)指出，這份哥本哈根文件「相當嚴重，也令人感到不幸」。他表示，這份文件在兩個層面上威脅到COP15最後可否順利完成。從程序的層面來看，「聯合國氣候變遷綱要公約」是唯一合法的協商平台，也是唯一一個所有國家公開

12月7日至18日是決定全球環境發展的關鍵時刻，來自全世界192個國家的元首、官方談判代表齊聚在哥本哈根，討論2012年後各國的溫室氣體減量目標、資金來源等關鍵議題。而從兩年前在巴里島，為準備哥本哈根會談的COP13開始，許多國際NGO便已察覺氣候變遷的國際談判缺乏有力執行減量的約束，且欠缺資金解決氣候問題的開發中國家，正在遭遇一連串氣候變遷引起的災難，將在已開發國家拖延下，受到更大的衝擊。有鑑於此，為回應在哥本哈根Bella Center舉行的第15屆締約國會議(COP15)；一場強調環境運動，訴求為「氣候正義09」（Klima Forum 09）的人民論壇也在進行；與會的環境運動者、原住民組織、漁民組織、農民組織、環境難民等高達萬人以上，舉行的座談約190多場，展覽約50多場；而知名的反全球化運動者，包括「No Logo」與「震撼主義」的作者──娜歐密˙克萊恩(Naomi Klein)

聯合國氣候變遷會議將於7日在哥本哈根舉行，若順利完成決議，將加速台灣「溫室氣體減量法」通過的速度，石化、鋼鐵等產業將首當其衝；加上國際大廠對綠色產品和綠色供應鏈的要求，恐將提高廠商的生產成本。此次哥本哈根會議，台灣將以工研院的名義，率領包括環保署官員等近50位官員、學者與會，除與其他國家交流節能、減碳做法，也會藉此評估推動與邦交國境外碳權經營的可行性。能源三法中的關鍵法—溫減法，從2006年9月送進立法院，因條文涉及強制規範排放源減量責任，各界對於減量額度仍有爭議，遲遲未能通過。環保署表示，若哥本哈根會議的決議明訂出各國具體碳排放的減量目標，將可做為溫減法調整依據，並將加速溫減法立法進度。一旦能源三法全數過關，也將帶動碳交易市場成長。據了解，目前國際碳權取得主要是透過境內、境外減量兩種方式，其中境內以推動盤查、自願性減量和排費交易為主；境外則以參與聯合國清潔發展機制（CDM）、國際排放交易

倫敦政經學院氣候經濟學專家史登爵士表示，倘若哥本哈根峰會能達成強而有力的政治協議，並付諸實行；人類將有一半的機會可阻止升溫超過2℃以上的危險境界。但他同時也提到，即使加總目前各國所提出最宏大的減量目標，總減碳量離上述目標仍相距甚遠。身為前財政部長的這位英國經濟學家表示，要避免氣溫升高2℃以上，全世界必須停止增加並逐漸減少溫室氣體排放量，從2010年約470億噸二氧化碳當量降低為2020的440億噸。至2050年更須比200億噸少許多。史登於上周三(2日)表示，「如果將各國曾表示過的最大減排量加總起來，離2020年的減量目標還差了約20億噸。」史登的言論是根據一份科學經濟評估報告，報告估算地球若要避免升溫2℃的情境下，全球年均碳排放的可能進展。這份報告是由他主持的「氣候變遷經濟政策中心」執行的。報告共同作者鮑文(Alex Bowen)說，「如果各國採用有效政策，並利用如能源效率這類事半功倍的

哥本哈根氣候變化大會即將於7日至18日舉行，這是「聯合國氣候變化綱要公約」第15次締約方會議及「京都議定書」第5次締約方會議，其主要任務是：確定2012年到2020年全球因應氣候變化的安排。圍繞著這份文件的相關問題是，已開發國家和開發中國家關於減排意見能不能得到調和，亦或繼續針鋒相對，互不相讓，彼此要求對方陣營率先大幅減排。具體而言，以中國為代表的開發中國家，所堅持的「共同但有區分的責任」原則，是不是在這次大會中能得到以美國為首的已開發國家的認同。同時，後者願不願兌現向前者提供減排資金、技術轉讓、能力建設的支持。相對於此，已開發國家會不會咬緊對開發中國家提出「碳關稅」等措施，以逼迫後者承擔約束性減排指標。由於氣候變化攸關人類生存，也關係到世界各國的發展，所以會議勢必開得不輕鬆。

參加聯合國氣候變化會議的450位歐洲代表，5日在布魯塞爾登上「氣候特快車」火車，駛往丹麥首都哥本哈根。主辦單位表示，列車乘客包括法國、比利時和盧森堡政府的談判人員，德國與會代表則在科隆登車。除了氣候特快車，還有其他火車從歐洲各國首都出發，以及一列從日本京都出發、經中國、俄羅斯的穿越西伯利亞列車。氣候特快車之旅全程14小時，比搭飛機或開車都慢，搭飛機只要3小時、開車在不塞車的情況下也僅需9小時，但若論「碳足跡」，搭乘火車環保得多。氣候特快車傳達的另一訊息，就是每名乘客搭乘火車要比搭汽車減碳5倍。也有環保人士表示，氣候特快車的象徵意義大於實質，因為參加哥本哈根氣候會議的1萬5000人，大部分還是得搭飛機，而且有些遠從地球的另一端飛來。列車乘客包括來自美國科羅拉多州的滑雪選手艾莉森‧賈內特，她在搭上列車之前從倫敦徒步到布魯塞爾，以宣揚拯救地球積雪的觀念，因為全球有半數飲水來自雪水。有些環保人士來

三、發展中國家是否應承擔適當的減量行動根據氣候變化綱要公約，後京都協商的重要任務即是針對工業化國家在《京都議定書》第二階段的減量承諾進行談判，但事實上，所有工業化國家都期待發展中國家也要納入國際的溫室氣體減量體系，過去十年，這也是美國小布希政府抗拒《京都議定書》的主要原因之ㄧ。這樣的主張，除了在概念上共同分擔溫室氣體減量的責任之外，據國際能源總署估計，從現在起到2030年全球所增加的排放，97％來自發展中國家，其中約7成5來自亞洲及中東的新興經濟體，因此，就實際排放量而言，發展中國家似乎也很難迴避減量的責任。面對美國、澳洲等工業化國家要求開發中國家承擔溫室氣體減量義務的壓力，以中國、印度為首的發展中國家堅持「共同但有區別責任」的原則，不承擔有法律約束力、量化的減量責任，他們認為就公平性而言，工業化國家對引起全球氣候變化的溫室氣體排放負有較大的歷史責任，應率先承擔減量義務。歐盟則強調最好的方

「峇里島路線圖」是國際氣候政治妥協的產物，它雖然未能納入溫室氣體減量的目標與期程，但它涵蓋的主要元素：溫室氣體減量與永續發展目標的結合、強化調適策略、技術移轉、以及財務機制，已成為目前200頁談判草稿的基礎架構。在南北矛盾的氣候政治基本格局之下，後京都氣候談判面臨以下五大難題。一、美國能否展現領導全球氣候政策的政治決心十多年來作為反對訂定減量目標的頭號國家，美國一直是各方撻伐的對象。1997年《京都議定書》的簽署，當時擔任代表團團長的美國前副總統高爾扮演了關鍵的角色，然而面對國會的強大反對聲浪，在柯林頓總統任內終舊未能批准議定書。小布希政府自2000年上台以來，外交上的新保守主義作為，加上九一一事件後反恐的全球戰略及單邊主義的政策思維，幾乎背離所有盟友，下台前仍不改其拒絕簽署《京都議定書》的政策立場。不過在小布希總統主政後期，已可約略觀察到態度的轉變，2007年的國會國情咨文中，他一改先前

全球矚目的「哥本哈根氣候變遷會議」即將登場。而其針對規範各國的「京都議定書」，進行2012年後的具體目標及積極做法，進行討論。其中以美國能否展現領導全球氣候政策的政治決心與工業化國家又如何化解分歧的減量責任等問題，成為棘手欲待解決的首要之務。2009年是「氣候公約談判年」，來自180多個國家的代表8月中旬在德國波昂結束了「長期合作行動特設工作組」（Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the United Nations Framework Convention on Climate Change；AWG-LCA），以及「京都議定書特設工作組」（Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Prot

自2007年以來，國際社會對於氣候變遷的關注明顯攀升，其中有關碳排放的議題更是夯的不得了。許多平面刊物或理財雜誌也開始介紹碳交易與綠能科技類的科普資訊。以碳作為交易標的之機制始於1997年通過（2005年生效）的《京都議定書》第17條，該條文允許有剩餘排放額度的附件B國家將其碳排額賣給超額排放的其他附件B國家。至於所謂的「附件B」國家，係指在《氣候變遷框架公約》附件一所列舉之有具體減碳義務的工業先進國家（例如德國，但亦有少數的市場經濟轉形國家）。不過在京都機制之外，尚有一種自願性的碳交易制度，是透過國際碳交易協會所訂定的標準值，一般稱之為「自願性碳標準」（Voluntary Carbon Standard, VCS），來確保所有經過查證之自願減碳額度（Voluntary Carbon Unit, VCU）可作為碳抵換（Carbon Offset）或交易的商品。台灣由於還未能加入及批准《京都

隨著聯合國「氣候變化綱要公約」（UNFCCC）哥本哈根會議腳步的逼近，氣候變遷相關話題在全球持續發燒，從政治利益角力到科學研究論證，無不充滿了複雜艱澀的語彙與針鋒相對的算計。但對升斗小民而言，全球暖化現象並非遠在天邊，而是近在眼前。世界自然基金會（WWF）帶領了全球不同區域的氣候變化見證者在國際會議中大聲疾呼：各國該更積極展開行動去對抗暖化現象，因為氣候變化已經影響了他們的生計！非洲長老見證：氣候大亂 收入大減義大利非營利組織「綠諧」（Greenaccord）11月底在維特波 （Viterbo）主辦了為期五天的「氣候正在改變（Climate is changing）」國際媒體會議。會中，來自非洲肯亞51歲的切普科斯凱（Nelly Damaris Chepkoskei）說，過去二、三十年間，她所居住的Kerichi區域由於氣溫逐年攀升，草地樹叢及原始雨林成了農場與人類聚落。她說，以往整年有雨

如何因應氣候變化是攸關國家發展重大戰略問題，中國等開發中國家和以美國為首的已開發國家對此充滿矛盾。中國外交部發言人秦剛表示，若發達國家食言，哥本哈根會議就不樂觀。秦剛說，「中國、印度、南非、巴西這幾個發展中國家，在氣候變化問題上都有相同的處境、立場和要求，歸根結底，我們的要求很簡單，就是發達國家、發展中國家都要履行各自的責任，特別是發達國家，應該履行他們的承諾，一方面承擔中期減排的限制性指標，另一方面，通過建立和完善機制，向發展中國家提供資金、技術轉讓和能力建設的安排，而發展中國家，在發達國家提供資金、技術轉讓和能力建設支持的情況下，根據自身的可持續發展框架以及自身的國情，採取適應、適當減緩氣候變化的行動。」秦剛表示，「在這個問題上，廣大的發展中國家都有非常一致的強烈要求，我們要求發達國家以實實在在的行動兌現他們的承諾。哥本哈根會議能否成功，就在於我們能不能堅持氣候變化框架公約及其京都議定