都市計畫

來到卯澳的那天是星期六，雖然到訪前阿吉告訴我們，週末來訪會比較多人、也比較熱鬧，即使如此，抵達時卯澳仍是安安靜靜地，海風呼呼作響，多數的屋子大門緊閉。阿吉說，現在的卯澳只剩下30幾戶人家居住，大多數的年輕人為了工作都離開這個靜謐的漁村，到都市討生活，就連他也是週末才得空回家，吹吹家鄉的海風，順道告訴我們這些外地人，關於卯澳的歷史與故事。過去小基隆繁景 如今自享山海之樂卯澳並非一直如此冷清。過去曾有小基隆之稱的卯澳漁村，因為擁有天然的灣澳而成為海上漁船的避風港；從陸地上看，卯澳是台北到宜蘭走濱海公路的必經之地，許多人會在此稍作歇息。「聽老一輩說以前這裡有四、五間理髮廳，可以想像當時到了捕魚旺季的時候有多熱鬧。」阿吉指著一間外頭寫著理髮廳的石頭屋說，卯澳的歷史並沒有詳細確實的文獻紀載，「有人說最早是噶瑪蘭族到此捕魚落腳生根、也有人說這裡在福建時期就有吳姓人家開墾，可能也與吳沙（編註：開發宜蘭的

高雄市解編未使用的公共設施保留地，繼首波的仁武、大寮區之後，市都委會再審議通過美濃中正湖等三個都市計畫區，面積共8公頃，估計減少市府徵收費約新台幣23億元。早期政府依照計畫人口數畫設公共設施保留地，但是數十年來既未開發也未徵收使用，讓地主蒙受損失；近年來，高市府檢討解編，陸續完成都市計畫審查並公告解編。都發局指出，全市18個都市計畫區分三批辦理公設保留地專案通盤檢討，目前13個都市計畫區已進入市都委會審議，首批「仁武、大寮、茄萣」三計畫區7月經市都委會審議通過，共解編公設保留地12公頃，撙節市庫土地徵收費約35億元。第二批審議通過美濃、美濃中正湖以及鳥松區兩處滯洪池用地檢討案，共解編公共設施保留地約計8公頃，估計可為市庫撙節土地徵收費23億元。都發局說，第三批也將於今年底辦理公開展覽，預計明年上半年可以完成解編。

台北市都市設計委員會11日審議中山區都市計畫通盤檢討案，並通過大彎北段（即大直明水路、敬業一路一帶）商業區使用許可方案，包含放寬全區住宅含空地使用規定及調降回饋金。市長柯文哲12日受訪時被問及是否認為結果公平時說，「當然不公平」，大家還是撈到好處，但大彎北段永遠非法下去也不是辦法，而內湖五期476戶、社子島等也要接續解決，要很誠實面對事實，「台灣從來就不是一個法治國家」。專家、學者12日受媒體訪問時認為，北市還有其他違規住宅，是否意味只要繳回饋金就可就地合法，根本創下惡例。中研院退休研究員楊重信指出，大彎北段商業宅雖是歷史共業，但明顯是違反台北市土地使用分區相關規定，他原期望柯文哲可站在法律面執行取締違規戶，但北市府卻不斷退讓，除放寬全區使用外，也調降回饋金，就是要就地合法。OURs專業者都市改革組織秘書長彭揚凱表示，大彎北段案就是放水，北市府過去宣稱要公平正義原則，但從通過方案來看，未來

五股泰山輕軌建設時程延宕多年，可行性評估去年7月第5度被交通部退件，經新北市交通局修正，今年5月6日6度送審議，新北市政府捷運局2日也分別在五股、泰山區公所舉辦說明會，其中，泰山區場次有不少民眾組成「五股─泰山輕軌自救會」到場抗議，他們認為，五股泰山輕軌不僅可能讓泰山區交通更混亂，於楓江路劃設的捷運機廠離市中心不到300公尺，更將阻礙當地發展。自救會說，輕軌路線規劃不但不符合泰山民眾需求，行駛速度也不如捷運，於平面設站，反而會造成泰山新五路和楓江路段交通壅塞問題更嚴重。對此，捷運局副局長詹榮鋒說，輕軌是配合當地都市計畫開發，並非針對現行地主進行強制徵收，而且機廠位置從原先預定的五股遷至泰山，是因原地屬洪水平原第二級管制區，解除管制需辦理多項防洪工作內容，經多次會議評估，考量楓江路南側為農業用地，有利於列車調度減少營運成本，因此更正。

昨（18）日立院司法法制委員會排審「行政訴訟法都市計畫審查程序專章」，將針對影響民眾居住生活及土地使用甚鉅的都市計畫，設計一套全新的救濟程序。多個民間團體與政大地政學系助理教授戴秀雄召開記者會，呼籲「都計訴訟，開門鋪路」，都計訴訟不應有門無路，法案應優先保障人民權利。記者會上，台灣人權促進會、台灣反迫遷連線、環境法律人協會、環境權基金會等相關團體呼籲司法法制委員會，審查法案時，應慮及台灣都市計畫長年沉痾與相關慘烈個案，建立符合台灣現況、回應國民需求的法案。「都計訴訟，開門鋪路」，敞開救濟大道，讓大法官釋字742號的美意得以充分獲得落實，揭開我國空間正義的新頁。台灣人權促進會居住權專員余宜家指出，近年頻傳的開發與迫遷爭議，諸如區段徵收、市地重劃，皆肇因於失序不當的都市計畫。司法院因應釋字742號提出的草案雖以預防性救濟為精神，然而救濟之門過窄，相關保障也有所不足。民眾花費時間金錢走一遭法院，

司法院大法官月11日公布釋字第774號解釋，處理都市計畫個別變更範圍外的人民，當權益受侵害時可不可以請求救濟的問題。解釋文指出：「都市計畫個別變更範圍外之人民，如因都市計畫個別變更致其權利或法律上利益受侵害，基於有權利即有救濟之憲法原則，應許其提起行政訴訟以資救濟，始符憲法第16條保障人民訴訟權之意旨。本院釋字第156號解釋應予補充。」所謂第156號解釋，是「主管機關變更都市計畫，係公法上之單方行政行為，如直接限制一定區域內人民之權利、利益或增加其負擔，即具有行政處分之性質，其因而致特定人或可得確定之多數人之權益遭受不當或違法之損害者，自應許其提起訴願或行政訴訟以資救濟……。」第774號解釋則是指出，156號解釋所稱「一定區域內」，確實是指都市計畫變更範圍內，但變更範圍外的民眾，若同樣蒙受權利或法律上利益的侵害，基於「有權利即有救濟」的憲法原則，仍應許可人民提起行政訴訟作為救濟手段，才符合

宜蘭縣近幾年來，在烏石港、羅東林場等景點周邊，出現突兀的高樓與建築，視覺景觀受到嚴重破壞與衝突。縣府正在進行宜蘭縣視覺景觀敏感地區研究，將指定重要視覺景觀資源與敏感地區，提出保育管制要點，對於敏感地區的高度予以限制。建設處長黃志良說，都市計畫有的沒有規定建築高度，過去也欠缺視覺景觀敏感的研究，啟動研究案要對建築物高度、造型與顏色等納入考量，並選擇烏石港、羅東林場、宜蘭運動公園及龍潭湖作示範點，將來開發案必須在規範的高度管制下才能申請開發。研究案訂定的四大目標，包括指定重要視覺景觀資源及敏感地區、探討視覺景觀資源保育維護方案、研議保育與維護的策略與工具、提出宜蘭縣視覺景觀資源保育管制要點，縣府預訂明年中完成期末報告，希望將研究結果以「入法」概念，納入都市計畫辦理。

「社子島不需要做葉克膜！不需要做外科手術！」立委姚文智如此諷刺北市府。台北市社子島定位為「防洪計畫區」，但幾十年來不受政府重視，甚至淪為禁限建的遭遇，在市長柯文哲上任後，終於要著手處理。不過，北市府目前提出的計畫是圍堵防洪，將高築提防並全面填高土地，恐怕全面改變當地生態水文，也造成全區區段徵收，讓當地居民迫遷離家。在進入內政部都市計劃委員會小組審查前夕，立委姚文智、吳玉琴、都計學者楊重信、廖桂賢等人，陪同社子島居民，要求為社子島案進行聽證會，尋求一個兼顧防災、生態、人文的方案。社子島規模有240公頃，現在更居住了上萬名居民，都市改革組織彭揚凱指出，這可說是台北市有史以來最大的都市計畫案，雖然也肯定柯文哲有心處理這個延宕多年的問題，但此案太過複雜，應該進入聽證程序進行更細緻的討論。讓北市府藉著聽證，好好的提出有系統、完整的回應。彭揚凱表示，去年10月內政部推出「內政部舉行聽證作業要點」，言名

台北市長柯文哲上任推動生態社子島計畫，並宣示2020年動工。然而，昨天（27日）內政部都市計畫委員會討論該案時，有學者表示，行政院秘書長陳美伶曾發文指出，社子島都市計畫變更涉及幅度過大，建議北市應辦理政策環評。不過，市府堅持社子島計畫早在郝市府時期就公告實施，生態社子島屬都計變更，因此只須二階環評；若要做政策環評，開發將再推延2、3年。環保署副署長詹順貴表示，社子島案是從以前的低度開發變更為幅度更大的計畫，就類似新訂都市計畫概念，所以環保署建議要做政策環評，會到環保署審議，但後來北市環保局決定要做個案環評，那就會在台北市審核。北市環保局副局長盧世昌解釋，政策環評是指評估開發案有沒有必要性，個案環評則是該開發案對於環境的影響。他強調，政策環評沒有「准、駁」，就是開放討論，最後達成共識，依照往例，會進行2、3年。台大城鄉所教授康旻杰指出，柯市府修訂案在人口、開發與過去計畫差異太大，幾乎為全新都

「早期台北湖的時候，沒有淹到芝山岩，今天如果高樓大廈的高度淹到芝山岩，這個世代怎麼看這個情形？」中華民國景觀學會理事長王光宇說。很少人知道，台北盆地北側，有座裝滿歷史的小山丘。都市發展，正帶來前所未有的危機。渾圓的芝山岩上，住著台北市最老的大樟樹，圍繞著它，從貝殼化石、史前文化遺址、到清代、日治、民國時期的建物，都還留存在濃密的綠蔭之下，保存的記憶，長達2200萬年。筆直的雨農路，在日治時期是表參道，當年這裡是日本政府推廣日文的教育根據地，山坡上的百二崁石階，就連結著那個時代。後來，芝山岩進入另一個時期，銘傳大學客座教授陳亮全表示，國民政府之後，芝山岩的角色改變，它在官邸的北邊，為了保護官邸，情報局或軍情局就在這裡。因應軍事需求，芝山岩周圍有著高度管制。民國60年前，只能蓋二層樓，芝山岩的海拔高度52公尺，幸好周圍建築物都不高，使它像浮在眾多房子上的小島。1996年，一份橫跨地質、動植物、

桃園航空城計畫，交通部已展開「蛋黃區」第3跑道環評作業，估計需要3年時間，市府2019年底的配地進度將因此延後1年6個月，由於市府主導的「蛋白區」不須環評，市府將爭取蛋白區與交通部的蛋黃區脫鉤，讓蛋白區的區段徵收單獨作業，希望如期在2019年底完成配地，讓蛋黃區完成環評作業同時，蛋白區就已開發完成。市府都市發展局長盧維屏說，交通部主導的蛋黃區主要做為桃園國際機場第3航站、第3跑道，屬於國家重大建設，興建時必須環評，交通部因此接受環保署建議，區段徵收時一併進行環評作業。盧維屏說，航空城都市計畫已完成聽證，預計2018年下半年可通過都市計畫審查，隨後進入土地徵收、拆遷補償、工程開發等作業，最快2019年底可完成配地；但若要配合蛋黃區環評，都市計畫最快得到2020年初才能通過審查，2021年下半年才能配地，時間將拖延1年6個月。盧維屏說，市府已準備說帖向中央爭取蛋白區與蛋黃區的區段徵收作業脫鉤，

桃園市現行都市計畫共有33個，其中尚未徵收的公共設施保留地高達1895公頃，長期閒置荒廢，市議員認為影響地主權益，要求市府若無意徵收，就應盡速還地於民。市府都市發展局說，正在配合中央進行專案通盤檢討，預計2017年可完成，屆時若無保留必要可望解編，透過預估2019年底可完成的都市計畫作業還地。都發局說，各都市計畫公設保留地已進行通盤檢討，這些保留地扣除既成道路、防災用地、水電等公共維生系統用地，在維持公共設施用地服務品質及防災功能下，原則上會持續保留，公園、綠地也不會減少，市場、學校等用地因消費習慣改變或少子化，釋出的可行性最高，預計明（2017）年可檢討完成。都發局說，檢討完成後，沒有保留必要的土地將透過區段徵收或市地重劃等方式釋出，預計2019年底可完成相關都市計畫作業，地主可取回40%至50%土地。