都市計畫

近年來，幾乎每一位與環境保育業務有關的中央機關首長和地方縣市長，一上任總會宣示「永續發展」、「打造生態都市」等施政理念；實際上，你我居住的城市，水泥化面積比率卻持續增加，即使連公園也不例外。試想：一片無法透氣、呼吸、循環水汽的大地，能孕育出什麼樣的生態？類似「公共設施多目標使用方案」這種都市發展政策，從制定到實施，從未回頭檢討對環境的負面衝擊，就註定我們的城市將愈來愈不適宜人居。 國中小學的校園是生態環境教育最前線，也是養成下一代具備永續觀念的主要殿堂，不過，國內的國中小學校園充滿了混凝土與柏油路等地面，有些學校操場地下變成停車場，甚至鋪上水泥與PU 跑道，造成校園不透水化、環境氣候高溫化現象。「校園不透水率高達68%，如何學習生態環境保育？」成大建築研究所教授林憲德以三十五所國中小學校園環境的調查結果，提出高度質疑。林憲德說，大地原本充滿無數的坑洞間隙而具有貯留大量水分的「保溼」功能，這

台北市政府統計，去年台北市民找一個停車位平均要花十五分鐘，平均每個月要付兩千一百二十九元停車費，近六成駕駛人曾因違規停車遭舉發；養一輛私家轎車的代價，台北市民的付出居全台之冠，對停車場的需求更備感殷切，這也是公園綠地、學校操場被停車場附身的魔咒。「這好像是吸毒，吸的時候渾然忘我，事後卻痛苦難抑、後悔不已！」堅決反對鄰里公園興建地下停車場的台北市大安區龍陣里里長劉長青拿吸毒比喻市府犧牲公園來供給停車位的作法，該里的龍陣二號公園地下停車場興建計畫拖延了四、五年，至今還因附近居民的反對而停滯不前，這是國內第一個勇於跳出來破除魔咒的個案。龍陣二號公園內外，麵包樹、榕樹、樟樹等二十年以上樹齡的老樹不下五十株，對這個只有六百坪規模的小型社區鄰里公園來說，濃密的綠蔭宛若一座小森林，在車陣喧囂的水泥叢林中，是難得的綠意。在上一任里長任內，這座小公園被規畫為地下五層的停車場，加上必要的通風與機電設備，必須往

「台北市已開發區的透水地表面積比率只有16%，已經到了呼吸困難的地步了！」成功大學建築研究所教授林憲德公布最新調查結果，同時警告都市水泥化日趨嚴重，防洪、散熱都更加困難，都市也會愈來愈不適合人居住。 　　根據台北市公園路燈管理處的統計，計畫要開闢的公園、綠地、廣場、兒童遊樂場共九百九十二處，總面積一千九百零四公頃，已開闢七百三十一處，面積一千二百六十四公頃，平均每位台北市民可享有4.776平方公尺的綠地面積；和法國巴黎的11.8平方公尺、英國倫敦的25.3平方公尺相比，還差一大截。 　　面積落於人後，尚能設法迎頭趕上，偏偏我國都市計畫不夠前瞻，導致建築物附設停車位的供給遠不敷汽車成長的速度，都會停車一位難求，讓原本只扮演綠意、休憩、保水與自然循環調節等角色的公園綠地，還要再身兼解決停車需求的重責大任。 　　於是，停車場隱身公園綠地之下，外表看來依舊綠意盎然，但地表下兩公尺就是厚

納莉颱風造成台灣尤其是大台北地區前所未有的災情，整個台北盆地無處不遭洪水襲擊，儘管此次雨量之大乃數十年僅見，並且遠遠超過各主要河流的防洪標準，但這個理由並不足以面對狂風豪雨的無情，更不足以撫平居民所受的生命財產的損失與威脅。事實上，土地利用方式對水環境有著強烈的牽引作用，強度越高的人為開發往往也招致越強大的反噬力量。由於不同的土地使用對逕流量及組成具有多重影響，因此地表水的命運與流域的土地開發方式息息相關。 如同我們一再強調的，有效且合乎生態原則的國土計畫，落實可開發與不可開發之土地管理措施，是徹底解決風災水患的釜底抽薪之道，然而就可實現條件考量，筆者認為至少現階段都市地區應立即著手進行都市生態環境的改造，並藉由都市計畫的規範加以落實。都市是一個高度開發的人為環境，也因此喪失了許多自然防護的能力，近年來的都市規劃雖也考量到開放空間的需要，例如大安森林公園、中正紀念堂以至於散佈各社區的鄰里公

在我沒有親自到過柴山以前，我一直以為柴山這個地方，「應該」是一座「自然公園」。從都市計劃圖上看來，柴山這個地方，「應該」是被編訂為「保護區用地」。而在五月初，因為拍攝柴山魔芋節的關係，當我親自上柴山之後，這兩個「應該」的「假設」，全部推翻。 沿著柴山的木棧道，我跟在一群人後，一級一級而上。迎面而過的，是一個個肩上掛毛巾、汗流浹背、滿臉紅通通的走下山的人；在我身後，是背著背包水壺，邊聊天邊散步的一家五口；路邊的木凳子上，坐著四五個搖扇談笑的歐吉桑歐巴桑；一兩人，任由腰上的小型收音機大喇喇地嘶吼著；涼亭邊，小販賣著涼飲，也有某黨義工拿著水招呼著路人，「休息一下，來喝茶呦」...。 柴山之熱鬧，非常。 柴山的空氣微潤，樹林交雜著綠黃深淺不一的葉色，或狹長或扁圓，或蠟質或絨面，或羽狀或淺裂。每走一段路，前方不遠的林子裡，總會發現獼猴在枝頭間跳躍飛盪；近一點的，也有猴群懶懶的臥在樹枝上，或午睡或玩耍

針對大台北地區防洪投資計畫逾2000億，仍不堪溫妮颱風豪雨肆虐，傳出嚴重水患災情；經濟部水資源局局長徐享崑18日指出，防洪設施已發揮防洪功能，災情主要是因都市計畫區域內的都市排水系統沒有做好所致。從民國60年即開始展開的大台北防洪計畫，預計在民國86年底完工。徐享崑認為，去年賀伯颱風造成大台北地區嚴重水患，主要是防洪設施未全部完工；而這次溫妮颱風來襲，大台北防洪設施及時發揮排洪功能，沒有釀成重大水患。徐享崑說，市區內的排水溝渠，未配合都市發展加大管徑、市區內的排水系統沒有與大台北防洪計畫做好銜接計畫，是此次台北市區水患嚴重的主要原因。徐享崑說，都市計畫區域內的市內排水，主管機關並不在經濟部，而是屬於內政部營建署都市發展單位、省府的住都處及市政府的都市發展單位。

根據內政部營建署頃完成的調查統計，因政府未完成整體開發計畫而限建的都市計畫土地面積超過14655公頃，占必須整體開發面積百分之八十九。營建署表示，由於部份都市計畫書內容附帶規定，「應以市地重畫、區段徵收、或其他方式整體開發，並俟完成整體開發後，始准核發建築執照」。因此這些土地必須整體開發完成之後，才可以核發建築執照。為了徹底解決此一問題，營建署已經研擬完成相關處理要點，要求地方政府一年內完成整體性開發可行性評估，即刻進行檢討。