都市計畫

黃澄澄的稻穀收成，該是充滿歡樂氣氛，但是台中大里的這些農民，在歡喜收割背後，卻有著隱憂，因為他們不知道，下一次還有沒有機會收成？「巡田水」是張定雄每天的例行工作，他是大里都市計畫區段徵收自救會會長，也是台中農田水利會的小組長，張定雄說，這裡的良田每公頃可以生產上萬台斤的米，讓大里農民覺得很驕傲，可是當擴大大里的都市計畫啟動，這些農地將一一消失。由台中市政府規劃的擴大大里都市計畫，預計徵收範圍，涵蓋大里溪東北側的日新里、東昇里、西側的大里里和大里溪整治工程用地，共計211公頃，預計花100多億元，徵收之後將重新規劃作為住宅區、商業區和零星工業區等等，但是卻沒有農業區的設置，讓想要繼續務農的居民大為不滿。受到影響的不只是農田，還有百年聚落。早在清乾隆年間，大里區就有先民渡海來台的開墾歷史，他們在這裡落地生根，形成聚落。也有人從異鄉來到這裡，開創事業。白手起家，對他們來說，徵收不只是換個地方重新

彰化縣政府規劃的彰化市東區擴大都市計畫，準備以區段徵收方式辦理，引起當地民眾質疑，認為規劃過於粗糙，黑幕重重，嚴重犧牲當地民眾權益，要求縣府儘早放棄以區段徵收方式擴大都市計畫，應改為市地重劃方式來辦理。採取區段徵收方式，地主僅可取回40%的土地，如以市地重劃方式辦理，地主則可取回55%的土地，兩者相差甚多。縣議員黃育寬說，縣府是採取選擇式辦理區段徵收，有部分農地將直接變更為住宅區，甚至曾辦理過農地重劃的區域將變更為工業區或商旅區，這種方式將使當數百公頃農地化為烏有，地主也可能因喪失農民資格，無法領到老農津貼，對這些地主是雙重傷害，希望縣府不要「官逼民反」。對此，縣府建設處長范世億解釋，這項擴大都市計畫仍在規劃中，如果採取市地重劃方式進行，必須報呈行政院核准，曠日費時，窒礙難行，至於地主要求提高土地領回比例的意見，該處會交給規劃公司做通盤檢討。

師大夜市因為商圈擴張的範圍越來越大，已經對周邊的居民造成沉重的負擔，居住品質也受到影響，因此附近住戶發起自救會，要在26日晚上拉布條抗議，呼籲台北市政府應該出面限制商圈範圍。師大夜市每晚總是擠滿人潮，粗估光是一天就有上萬人進出，因為太熱鬧，附近居民說，實在受不了。民眾抱怨居住品質下降，主要原因就是近兩年來，師大商圈擴張的速度超乎想像地快，根據都市計畫法，沿著龍泉街和師大路39巷到59巷之間的範圍，屬於合法的夜市商圈，不過店面一家一家開，如今甚至跨過雲和街到師大路105巷邊，另一頭也擴張到泰順街，原本的住宅區有8成都淪陷，商家數高達647家，逼得僅剩的住戶決定跳出來抗議。根據法令規定，餐飲、零售和服飾店依法必須設在8公尺以上的巷道，不過附近住戶抱怨，在這裡許多商家把店開在6公尺以下的巷道，明顯違規，希望台北市政府拿出魄力，好好整頓，不要讓外來遊客的快樂建築在當地居民的痛苦上。

圖：Wharf District Park的綠地與波士頓城市景觀。 (盧盈文攝) 近期在台灣高架橋興建議題再度浮出，尤其「淡水河北側快速道路」的例子是2011年以來，再度以舒緩交通為由提出的建設，卻將破壞周邊自然環境生態。此條高架道路以新北市北海岸地區的「核災疏散道路」為由，以防核電廠發生災變時居民無法盡速撤離，為了各種「方便」理由來說服民意，破壞新北市紅樹林生態景觀、野生動物重要棲息環境，讓民眾更依賴汽車代步的交通方式。因此，我們便走訪拆除高架橋始祖的城市「波士頓」，感受並訪問當地居民對於改變後的力量。大隧道計劃 還居民一條會呼吸的綠廊道波士頓斥資巨額，進行近150億美元的大挖掘「Big Dig」計畫，從計畫至通車啟用共花二十幾年，主要目的就是要移除高架橋、計畫將穿越市中心的5.6公里高架快速道路的車流量地下化，將過往呼嘯疾駛的噪音、油垢及廢氣的都市印象帶入歷史。2006年移除工程完成後

最近高雄市政府對老高雄港的歷史地景高雄港站和其鐵道腹地，出現了兩種截然不同的態度，一邊是市政府主導的國際競圖的熱鬧頒獎，另一邊則是都發局主導的都更招商。形成了一種競圖PK都更的怪現象。以下先從競圖現象講起，第二段再對應都市更新產生的矛盾和招商流標圖顯的問題做深入報導。競圖的價值與盲點高雄市政府近來國際競圖辦的沸沸揚揚，而此次高雄港站文化保存與都市發展競圖凸顯了建築規畫的專業價值；但也凸顯了主辦單位高雄市政府，對文化產業和歷史價值了解的不足，嚴重導致參與競圖團隊設計方向上的錯誤。基本上，參與此概念競圖案的種種提案，都對原有的鐵道做了設計上的回應，尤其將舊車廂導入地景和新活動，以及移動式的地景概念。更加確定了鐵道地景本身的特色和強度是足夠的，也是國內外專家所確認的。但可惜的，所有的入圍設計案，都將此鐵道地景當作一般性的鐵道看待，忽視了此36軌的鐵道是一種舊時代的絕版的碼頭形式，而且規模

騎著車，沒有目的、沒有方向，隨時會變動，這一趟旅程，充滿各種可能性，這是一群年輕建築人自發性的小旅行，從建築開始的夢想，去述說在地環境變遷的故事...2001年，一群在宜蘭念建築的年輕人，拋下理論和書本，走訪宜蘭各地的建築物，不僅僅只是看，也交流彼此對建築的想法。他們用行動找尋屬於自己的答案。逐漸地他們發現，建築不該只是少數專業者才能接觸的領域，更應該貼近生活，讓不同領域、不同階層的人，都能來親近建築。於是，2007年這個活動有了名字，叫做迷走建築，開始在網路上招募參與者。這個獨特的城市體驗，每年7、8月總會在網路上引起討論，每年都有人來報到。帶著大家建築物看久了，他們發現，認識『建築』不該只是看看硬體設施，更要瞭解在這塊土地上，發生了哪些事？因為建築，其實和周遭環境的變遷息息相關。騎著車，吹著風，聞著週遭氣息，觀察兩旁景致變化，工業區轉個彎可能就是稻田，大馬路一轉就是鄉間小路，昔日的小旅

當樂揚建設娓娓道出沉痛質疑，直指少數私利為何能凌駕多數人的公共利益，我們只想問一個簡單的問題，提供社會大眾公評：都市更新案中的少數利益與公共利益，各是什麼？ 樂揚建設於其聲明稿中指出：「守法民眾沉痛質疑：極少數私利，為何能凌駕大多數的公共利益？」我們在此肯定樂揚建設意識到了都更案中的公共利益與私利的問題，藉著樂揚建設提出的發問，我們進一步以文林苑都更案為例，列舉一般建設公司中所謂的公共利益跟集體利益是甚麼： • 本案更新後價值19億35,322,222元 • 本案更新後面積4113.03坪，車位93部 • 地主實際分配權利價值8億73 ,997,570元 • 地主實際分配坪數1749.45坪、車位45個 • 樂揚分走2363.58坪、車位38個→現在價值一坪65萬，車位250萬=16億3132.7萬 • 樂揚審定成本8億63,294,685元加管理費2億0,372,093元，共計10億

台北市士林夜市將成為全台首見的地下化觀光夜市? 台北市長郝龍斌上午視察士林市場工地，他表示，士林夜市整個區塊共有上千家攤商，只有現在臨時市場的94家美食攤遷入地下室新址，其他夜市風貌仍會原汁原味保留下來。對於外界的反彈聲浪，郝龍斌解釋，外界對士林夜市「地下化」有誤解，士林夜市其實是文林路、大南路與基河路的三角區塊，以陽明戲院或慈諴宮為中心，目前進行改建的部分位於區塊的中段，未來遷入新市場地下1樓的94個飲食攤，占整個士林夜市的飲食和攤位數約僅1/10, 並非整個士林夜市地下化。郝龍斌指出，遷入新市場的好處，包括攤位平均增加0.5坪，攤商營業的空間增大、容納客人數更多；此外，地下停車設施比以前更完善，大型遊覽車可以停到新市場門口，將遊客放下車，對於觀光發展大有幫助，而民眾逛完地下的美食攤，可以再到其他戶外的美食或其他攤位遊玩，士林夜市的風貌仍在。外界擔心士林市場改建，將重蹈「台北圓環」設計錯

新聞報導指出，日本考慮設立後備首都，以防東京發生重大恐怖攻擊或是像311東日本大地震等這類天災時緊急使用。「時事通信社」（Jiji Press）未引述消息來源報導說，最快將於今秋成立小組研究此構想，並交由國土交通省負責籌備。報導說，由於日本政治和經濟功能高度集中在東京，若發生重大災難，可能對全國造成嚴重損害，因此想出此對策。小組考慮把東京部分功能移至不會同時遭殃的較偏遠地區。此外，小組還將研究後備首都如何作業，包括是否隨時要有全職工作人員。而大阪府知事橋下徹（Toru Hashimoto）建議將日本次首都設在西部縣市。

基隆北台科技園區都市計畫已將保護區變更為產業專用區，不過，內政部都委會要求先通過環評再續審；環評專案小組卻認為應該先完都計變更，才能審查開發行為。北台科技園區開發案申請將保護區變更為產業專用區，前後近十年，以建立高科技、低污染的科技園區，成為南港軟體科技園區的副園區。目前土地已從基隆河水質水量保護區解編，基隆市都委會也完成審議，報內政部都委會審議，內政部都委會專案小組要求環評過關後，將證明文件納入計畫表，才要審查。

「錯誤的政策，比貪污還可怕！」這句話經常被人掛在嘴巴上，卻很少拿來檢驗政府的施政，一個行之多年的教育政策，它可能改變現況，也可能倒著走，是災難的 開始。政策往往需要一、二十年的檢證時間，成與敗不在於土地多大，而是學生有沒有受益。民國80年代教育部以大學的校地面積、樓地板面積作為大專校院升格、改制的門檻；這個政策看來荒誕滑稽，也凸顯台灣高等教育追求成長的迷思；當年，教改團體要求政府「廣設大學」，決策者並沒有直接回應排山倒海而來的改革挑戰；反以大專校院升格、改制，以及增設第二校區、分部等扭曲的手段，呼攏民間改革的訴求。快20年了，政府砸了上千億元經費挹注國立大專校院的擴充與建設計畫，後來又推出校際整合、大學整併計畫；然而這些整併策略往往流於空談，教育部並沒有真正落實的誠意，從地方縣市政府提供土地廣設大學城和大學第二校區、分部，現在檢視，許多學校的校地不是閒置，就是虛擲、不當的開發，行政官僚卻不

胡志明市的氣候變遷調適行動計畫中，其中一項為採用社區參與式的做法，優點在於這是完全針對居民面臨的實際風險、採用當地資源以及居民的能力發展出的策略與做法；但可能無法面對大型氣候災難發生。2011年6月初於德國波昂召開的「城市韌性2011」大會中，胡志明市特別提出了他們作法，協助其規劃的德國專家也提供了研究成果與試驗計畫的細節；其規劃與做法不一定是典範，但卻是以開放態度接收各方建議、批評、修正而共同完成氣候挑戰。以氣候變遷調適為主幹 - 胡志明市2025年主要都市計畫目前胡志明市的都市主要計畫是從2010年開始實行。舊版都市主要計畫在1998年頒布實行，2007年進行深度檢討分析及初步研究，三年後定案由總理核准通過，即為目前實行中的版本。新版計畫最大的變革是以海平面以上兩米為界，把土地區分為兩大類來規劃。胡志明市政府規劃與建築局所屬整體規劃管理處副處長 Ly Khanh Tam Thao ，在