農業

「農村再生條例」掀起漫天風波，問題出在官民之間強烈的認知不同，一邊是專搞景觀的農村再生，一邊是要求全面檢討的農業再生。於是，失焦的政策，變成漫天風暴，自以為好心的政府，弄得灰頭土臉。這樣的問題，根源直指農委會，作為台灣最高的農政機關，根本搞不清自己的職責。農委會，前身是行政院農業發展委員會，工作是農業發展，幾十年來正事不幹，在工商經濟掛帥下，自我矮化像個出賣農村機構。再生條例的出現，讓農委會活脫的像是農村建設委員會，丟掉一大堆振興農業的局處，讓水土保持局像農村建設局，以富麗農村為名，從整建溝渠的水保工作，撈過界開始建設農村。 更荒謬是，隸屬文建會的社區營造，也在這波農村再生下，透過農村培力，組織農再促進會，成為水保局新的社造業務。問題是專搞工程的水保局，能有什麼社區再造的想法與人力？

從今年開始，秦皇島將繼續提升鄉村旅遊品質規模，到明年底，全市將建成10個省級以上農業旅遊示範點、20個市級以上鄉村旅遊示範村和50個鄉村旅遊示範戶。只要喜愛鄉村遊，遊客便可以在秦皇島找到鄉村旅遊的「完整版」：以農家樂、漁家樂為代表的休閒娛樂遊；以採摘垂釣為代表的收獲品嘗遊；以溫泉休閒為代表的運動養生遊等。目前，秦皇島進一步明確了鄉村旅遊資源分布和功能定位：打造環中心城市鄉村生態旅遊圈、長城沿線文化生態鄉村旅遊帶、碣石山周邊特色農業旅遊片，發展重點旅遊村鎮，形成生態觀光、文化民俗、農事（漁事）體驗、休閒康體以及專項服務五大產品係列組合。

鳳凰嶺杏花節、平谷桃花節、潭柘寺玉蘭賞花節......「北京花季2009」活動上周末在鳳凰嶺公園正式啟動。上百名市民代表現場領取了推介京郊著名花節的「北京花季」地圖。這次活動為市民推薦了京郊多年來形成的上百個與花有關的農節，如密雲農耕節、平谷桃花節、琉璃河杏花節；50多家京郊特色農產品專營店、100多個鄉村名花園，供市民觀光旅遊、休閒消費等。市農委副主任張貴忠介紹，北京盛產蘋果、大桃、板栗、西瓜、櫻桃、核桃、柿子、李子、梨、杏等10多種果品，種植面積達200萬畝，產量9.1億公斤；花卉生產面積達6萬畝，「農節」成為北京市民非常熱衷的鄉村旅遊形式。

中國在秸稈生物氣化技術方面取得進展，獲得了具有自主知識產權的關鍵技術。 中國是世界上最大的農業生產國，每年產生各類作物秸稈約7億噸，其中有約50％未得到有效處理和利用，不僅浪費了資源，而且還由於大量秸稈的露天焚燒，導致嚴重的大氣污染並引發火災和影響高速公路與民航的運行安全。 北京化工大學的科研團隊在此方面進行了10多年的研究，在秸稈生物氣化關鍵技術方面取得了進展。這項由北京化工大學科研團隊攻關的技術既可解決大量秸稈露天焚燒導致的大氣污染和交通安全問題，又可生產清潔可再生能源。

苗栗頭份農會去年度與學校合作，讓學生了解耕田的方法，其實這部分除了希望學生不要跟台灣的農業脫節，也希望推動農耕風氣，特別是現在休耕的田很多，農會希望藉由這樣的基層活動，讓年輕人回歸田園。頭份新興國小的同學聚在樹下這一堂課很特別，因為頭份農會要來教大家怎麼育苗，這個活動其實在去年就開始進行了，得到家長的好評後，今年轉到另一個學校來進行，農會除了希望學生，不要忘記苗栗原本是農業大縣，也希望透過這樣的推廣，讓苗栗越來越多的休耕田地慢慢減少。學校也認為，現代的學生缺乏面對挫折管理的能力，而農人的工作因為要看天吃飯，正好符合"有耕耘未必會有收穫"的情況，因此學校也希望學生，能夠藉此培養面對挫折的心態。 活動雖然簡單，不過背後卻有很深的意義，台灣的社會轉型，農會積極推動漂鳥計畫，現在配合校園推廣，希望社會大眾不要忘記，農業曾經是台灣的根本。

中國「糧倉」黑龍江省的綠色食品產業去年繼續擴大。2008年黑龍江省綠色食品種植面積發展到5000萬畝，比2007年增加了6.8％，綠色食品種植面積、總產量均居全國前列。 黑龍江省地處東北平原，是目前中國最大的商品糧生產基地。憑借土地肥沃、生態環境良好的優勢，從1990年開始發展綠色食品產業。經過10多年的發展，全省綠色食品產業由小到大，現已成為全國最大的綠色食品生產基地。 目前，黑龍江省已初步打造了一批資源環境型綠色食品、特色農產品品牌。形成了貿工農、產加銷相聯結的綠色玉米、大豆、水稻、乳品、肉類、山產品、飲品和特色產品8大類產業體係，綠色食品銷售到全國各地，並遠銷歐、美、日、東南亞等30多個國家和地區。

報載立法院已完成「農村再生條例」一讀，有政府2,000億加持在這個法案上，眾人期待，想必會列入優先立法，說不定新曆年後就通過實施。然而，這個大紅包究竟是啟動繁榮的（槓桿）支點，還是毒倒農民毒藥的糖衣呢？整個35條文字，雖冠農村之名，其實為的是農地，且重點不在「農業」用地，而是農地非農化之後的利用。準確一點說，這是一套「鄉」村土地開發法，而不是農村重生法。就事實而言，70萬農戶多數人的收入，泰半已經仰賴非農業來源。台灣糧食整體自足率又已低於32%（還在繼續衰退中）。要指望農業來救農村和農民是有點遙遠，農民擁有的土地就成了唯一希望。不過，把太多注意力，包括2,000億紅包，都放在建設開發，而沒有明確且更激勵的農業本業政策，土地必然被導向非農業而不是固農、護農。農村不只是鄉村，而變成都市的郊區了。以台灣土地面積和農業經濟規模而言，適度的整合耕種土地，整合小農能量，整合產和銷的通路，恐怕是必然要走

《農村再生條例》反應了開發主義與管理主義的無限擴張，妄圖以再生之名，行土地兼併、圈地之實。通篇法條不見鄉村「產業」策略、只見著墨土地整備（以整備取代重劃字眼）的粗糙條文。這是一部去農業、去小農、去文化的偏頗律法。 為了有助深入討論，在此指出爭議條文，加以解讀。 而第三章農村土地活化中第二十二條至三十四條為最具爭議性的法條，行政院農業委員會玩弄文字遊戲，將土地重劃、土地開發重新包裝，以模糊文字取代攸關人民土地權益的處理程序。由於篇幅過長，建議可先閱讀總評，以及第四、七、九、二十五、二十六、二十七條。 總評 1.這是一個土地開發法案。 以集村模式套用都市土地開發思維。條文中所訂「1/2土地」捐做公共設施、以土地當做增值抵費地，此類法條框架，乃是在都市擴張過程中，土地為希缺資源，預期漲價的推估性做法，然而，台灣農村土地並無大幅增長的空間，就業機會闕如、公共資源薄弱，共同造成人口外移，農村空間的

「民以食為天」，然而這一片天隨著全球自由經濟主義與自由貿易市場的擴張，正面臨瓦解的危機。農業在台灣面臨人口老化、人口外移與農地凋零的危機，如何振興旗鼓？6月28、29日關心農業的百餘人與社區代表，於嘉義大學社區大學召開第四屆農村願景會議共商台灣農業的未來。國營事業變賣全民資產2008年以來，全球各地糧食短缺、通貨膨漲，引起國際社會不安，民眾暴動，農村與糧食是安定這些惡性循環的力量。然而在台灣的農地有近5萬6千多公頃在台糖手中，這些農地面臨變賣、破碎化的壓力。長期以來，台糖變賣國有土地以補貼本業虧損，轉投資量販店、加油站、合建案…等，不但與民爭利、營運不善，如今面對重要文化資產、生態棲地都無力管理，甚至是政策性地全面破壞。

今天這個日子提醒世人，地球生物多樣性十分重要；也警示我們，隨著無可替代的物種以前所未有的速度滅絕，我們正在遭受毀滅性的損失。為解決這一問題作出的任何努力，都應把農業作為出發點。今天的作物和家畜狀況是人類管理活動的寫照，但所傳達的訊息不容樂觀。約五分之一的家畜品種有滅絕之虞，平均每個月有一種家畜絕跡。在萬年農業歷史長河中馴化的7000個植物物種中，我們每天食用的絕大多數食物僅占其中的30種。依靠如此之少的物種生存，絕非勝算。氣候變化使這一情況更形複雜。氣溫和降水起伏不定，給作物造成巨大破壞。根據專家的說法，到2030年，這些因素可能導致非洲南部損失30％的玉米作物。在這些變化面前，作物和牲畜多樣化是我們的最佳保障。牲畜生產本身就是氣候變化的罪魁禍首，所造成的溫室氣體排放高於運輸造成的排放。生物多樣性受到這一產業的直接威脅；約五分之一陸地動物生物量為牲畜所佔有——這些土地曾是野生動物的生境，可

人類活動一直對地球生態系造成的深遠影響，農業本身，就是最明顯的例子。若發展「永續農業」（sustainable agriculture），不僅可維護生物多樣性，還能餵飽全世界、維持農業生計，並促進全人類福祉。因此，聯合國將2008年國際生物多樣性日的主題訂為「生物多樣性與農業」：保護生物多樣性，確保世界糧食安全」（Biodiversity and Agriculture--Safeguarding Biodiversity and Securing Food for the world），便是要突顯這個重點。自1960以來，農業產出已經增產了超過160%，但人口的成長卻超過2倍。在面對餵飽全人類的挑戰下，農民與農產品製造業已做出了重大的貢獻，並同時減少了貧窮。然而，隨時糧食貿易的發展，耕地持續擴張的結果，也造成部分生態系統的功能衰退，並危及生物多樣性的平衡。如果糧食的生產要能跟上人口增加的

全球性的糧食短缺，讓中國打造「海外農場」的熱情日益高漲。農業部相關人士近日表示，國內企業赴海外開發戰略性、短缺性農業資源，將彌補國內資源與需求的矛盾。繼投資委內瑞拉的油田和澳洲的鎢礦之後，南美洲和俄羅斯的農場也有可能成為中國企業新的投資熱土。 新天集團正打算將自己的農業投資擴展至其他國家。此前，這家公司從中古合資水稻農場計畫和墨西哥農業開發項目中獲益頗豐。新天集團紀委書記張洗塵認為，扶持農業企業走出去「租地種糧」甚至「買地種糧」，是加強中國糧食安全的有效途徑。